做好土地流轉工作 帶動農村經濟發展

楊麗娟

近年來，土地流轉作為深化農村土地改革，推動農村經濟發展，促進農民增收致富的重要措施來抓，堅持以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規模經營、以規模經營推進農業轉型升級，加快土地流轉。

1? 指導思想

利用“土地流轉”增收模式，以科學發展觀為統領，結合黨的十九大會議精神，以社會主義新農村建設為主題，積極探索有效解放了農村勞動力，推動土地流轉工作健康有序發展。

2? 目標任務

在土地流轉工作過程中，充分發揮村黨組織的領導核心作用，大力構建“集約經營”模式，通過土地流轉促增收。

3? 主要內容

對土地確權實測面積超出確權面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經濟組織以股份合作等方式統一經營。一是對于整戶消亡的土地應及時收回;對獨生子女雙份地只確權一人份地;對開荒地、組長地、電話地、豬圈地應抽回。二是對自愿放棄土地的應收回。三是對村集體經濟組織利用未承包到戶或確權后收回的集體“四荒”地等其它方式的承包地合同到期后應收回。

在土地流轉中要切實做好以下幾方面的工作。一是將整戶消亡地、自愿放棄的土地、開荒地、豬圈地召開村民代表會議以合理的價格發包給農戶，收入作為村集體經濟收益;對于抽回的獨生子女，雙份地轉為租賃經營，可以繼續由原農戶耕種，向集體經濟組織交納租賃費;對于合同到期的其他方式發包的承包地通過招投標方式再次發包給農戶，收益歸集體經濟組織。二是屬于村民小組的機動地，發包后根據地類情況不同向農戶收取承包費。三是對于發包的“四荒”地，應通過公開協商或招投標、入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權，發展現代農業項目，以推動村集體經濟發展。

構建農村產權交易平臺，規范村土地流轉。村委會要將農村土地流轉服務站變更為村農村綜合產權交易服務站，農村綜合產權交易服務站負責信息采集、現場勘驗、核實出證、受托代理流轉、聯系農戶等服務工作，綜合匯總并上報交易信息。

4? 保障措施

4.1 落實包保責任

每個村都要動員全體村干部，采用包組包地塊的形式，嚴格按照土地確權工作相關要求，通過逐組逐戶查臺賬、地塊核實、與實測數據比對等辦法，對多出的土地做到該抽必抽、應收盡收。同時，村干部必須嚴格把關，逐地塊逐合同認真核算，嚴格按照發包、租賃、轉讓、入股等相關期限和費用，按時足額收繳承包費、租賃費、轉讓費、分紅費等，全部納入村級集體經濟收益。

4.2 配強配齊隊伍

建設能力強、可創造性地開展土地流轉工作的村級干部隊伍，把土地流轉工作做細，做強。

4.3 進一步落實獎勵政策，激勵農村土地流轉

各級政府要加大農村土地流轉專項獎勵扶持資金，建立農村土地流轉獎勵扶持制度。一是設立農村土地流轉專項獎勵扶持資金。建議縣財政每年安排與農村土地流轉規模相適應的資金，用于鼓勵農民土地承包經營權流轉和培育規模經營主體。二是加大財政與金融對土地流轉的扶持力度。對規模經營主體的貸款、農業保險所產生的利息、保險費等給予一定補貼，以降低融資成本和經營費用。三是不斷擴大農業政策性保險范圍。增加農業保險品種和覆蓋范圍，提高規模經營主體抵御重大自然災害和經營風險的能力。四是允許開展土地承包經營權抵押貸款試點。進一步探索農地抵押融資的有效途徑，增強規模經營主體的融資能力，使農村土地承包經營權流轉走向市場化、規范化、法制化的軌道。