鞏固法治國企建設(shè) 保障國資健康發(fā)展

周紅奎

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，全面推進(jìn)法治國企建設(shè)，是貫徹落實十八屆四中全會精神、推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年12月8日，國務(wù)院國資委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，從依法治理、依法經(jīng)營、依法管理等方面提出了明確要求，推動國有企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);法治國企;管理措施

1央企、上市公司依法治企工作案例

鞍鋼集團(tuán)2015年啟動了法治鞍鋼建設(shè)工作，集團(tuán)以總法律顧問制度為核心，構(gòu)建依法治企組織體系，通過法律管理信息系統(tǒng)建設(shè)和法律資源共享，推進(jìn)法律工作體系建設(shè)。建立了重大決策法律保障、法律風(fēng)險防范、合規(guī)管理和評價等6大工作機(jī)制，加強(qiáng)依法治企機(jī)制建設(shè)。通過法律顧問隊伍建設(shè)，法律事務(wù)管理人員全面實現(xiàn)專職化，提升重大決策法律保障能力，實現(xiàn)集團(tuán)和子企業(yè)合規(guī)運(yùn)營，為集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)提供堅實的法律支撐和保障。法治鞍鋼建設(shè)實施意見，被列入首批中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫。

中交建集團(tuán)為規(guī)范海外業(yè)務(wù)合規(guī)管理，從員工行為、第三方聘用、采購、投標(biāo)、合同簽訂、業(yè)務(wù)招待、捐贈與暫住、業(yè)務(wù)付款等八個高風(fēng)險領(lǐng)域，設(shè)置合規(guī)審批、審查等預(yù)防控制程序，形成了制度與操作流程緊密銜接、配套使用的合規(guī)管理體系。

中國核建集團(tuán)為建立企業(yè)法制工作激勵與約束機(jī)制，引導(dǎo)所屬企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，制定了涵蓋糾紛案件管理、總法律顧問制度實施、法律工作制度體系建設(shè)與執(zhí)行、法制宣傳、信息化等多維度的考核辦法，督促子企業(yè)規(guī)范推進(jìn)法治國企工作。

上市企業(yè)江蘇中南建設(shè)集團(tuán)十分重視法務(wù)工作，集團(tuán)及各子企業(yè)均配備專業(yè)法務(wù)，法務(wù)人員直接參與公司投融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并收購等重大經(jīng)營決策。集團(tuán)總部對訴訟、仲裁案件信息統(tǒng)一管理，推進(jìn)、指導(dǎo)和督促子企業(yè)重點(diǎn)案件及其他涉法事務(wù)的處理。集團(tuán)法務(wù)中心每月編寫1期法務(wù)月刊，供企業(yè)管理人員內(nèi)部交流和探討，月刊包括典型案例、政策法規(guī)速遞等內(nèi)容，達(dá)到事前有效引導(dǎo)、事中風(fēng)險控制、事后汲取經(jīng)驗的效果，目前已成為該集團(tuán)規(guī)范經(jīng)營、防范法律風(fēng)險、解決疑難問題和法制教育的重要宣傳陣地。

2法治國企建設(shè)下保障國資健康發(fā)展的對策

工作亮點(diǎn)。部分企業(yè)在推進(jìn)法治國企建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出了一些好的做法，值得借鑒：外部法律顧問事前介入重大經(jīng)營事項決策。構(gòu)建外部法律顧問參與的法律風(fēng)險防控體系，在涉及企業(yè)改制、并購重組、投資擔(dān)保、融資方案等重大經(jīng)營事項決策前，請外部法律顧問對涉法材料嚴(yán)格把關(guān)，必要時出具法律論證書，以保證企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。內(nèi)部專業(yè)法務(wù)隊伍建設(shè)。聘請具有專業(yè)律師經(jīng)驗的人才擔(dān)任公司法務(wù)，列席公司黨政聯(lián)席會、董事會等重要決策會議，在重大事項決策前提供法律意見，參與起草或修改投資協(xié)議、公司制度等文件;參與重大項目投資的談判，進(jìn)行合同起草;審查合同并提供合規(guī)性以及風(fēng)險管理意見等。公司律師制度建設(shè)。積極申報公司律師，加強(qiáng)與外部法律顧問的常態(tài)化溝通，提高外部法律顧問的履職效率和履職質(zhì)量，充分發(fā)揮外聘法律顧問在法律咨詢救濟(jì)特別是處置重大法律糾紛等方面的作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

探索建立總法律顧問和公司律師制度，加強(qiáng)法務(wù)人才隊伍建設(shè)。探索建立總法律顧問制度，聘任外部高端法律人才或由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問，參與重大經(jīng)營決策，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)工作。建立與企業(yè)發(fā)展需求相匹配的法務(wù)機(jī)構(gòu)（崗位），聘任具有法律職業(yè)資格或法學(xué)專業(yè)背景的專業(yè)人才。推進(jìn)公司律師制度，根據(jù)需要設(shè)立公司律師，鼓勵和支持具備條件的人員申領(lǐng)公司律師證書。加大有針對性的培訓(xùn)，提升法務(wù)人員的專職化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)與外部法律顧問的溝通，提升法務(wù)工作效率與質(zhì)量，共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

完善公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)企業(yè)依法治理能力建設(shè)。梳理企業(yè)制訂的相關(guān)制度規(guī)范，修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)定相沖突的內(nèi)容。對已經(jīng)失去效力的制度規(guī)范，及時進(jìn)行清理，并將現(xiàn)行制度通過有效途徑進(jìn)行公示。將總法律顧問制度、法務(wù)工作制度（或公司律師制度）嵌入公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)執(zhí)行操作體系，為法務(wù)人員履職創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮總法律顧問在重大決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的作用。明確法務(wù)機(jī)構(gòu)（崗位）的合同管理職能，建立分級管理、分級授權(quán)的合同法律審核機(jī)制和重大項目、重要談判法務(wù)人員提前介入機(jī)制，防范遏制法律風(fēng)險的產(chǎn)生。

加強(qiáng)重點(diǎn)法律風(fēng)險領(lǐng)域管理，積極推進(jìn)法治國企文化建設(shè)。結(jié)合自身經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對容易引發(fā)法律風(fēng)險或可能對企業(yè)造成重大影響的業(yè)務(wù)，要組織業(yè)務(wù)、法務(wù)、財務(wù)、審計等專業(yè)人員和外部專家組成專門力量，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)執(zhí)行手冊和標(biāo)準(zhǔn)合同模板，降低自身法律風(fēng)險。在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，一旦發(fā)生較大爭議或發(fā)現(xiàn)潛在法律糾紛，要及時請法務(wù)人員或法律顧問介入，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員做好相關(guān)訴前準(zhǔn)備工作。梳理本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)常見糾紛、法律訴訟的典型案例和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的常用基礎(chǔ)法律知識，并將典型案例和法律知識作為經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、入職教育的必修內(nèi)容，增強(qiáng)員工法律意識，培養(yǎng)法治思維，使員工主動成為企業(yè)法治精神的踐行者與捍衛(wèi)者。

從外部看，主要處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，使市場更好地配置資源，讓企業(yè)面對市場競爭。對內(nèi)主要是搞活體制機(jī)制。體制改革的重點(diǎn)是建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨委、董事會的核心作用;機(jī)制改革的重點(diǎn)是搞活以分配制度為核心的三項制度改革，激發(fā)人力資源活力，這也是改革的內(nèi)生動力。這意味著，國企改革是自上而下、循序漸進(jìn)的改革，不可能一蹴而就。

參考文獻(xiàn)

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