全面提升基層組織力 推動黨的建設高質量發展

胡建勇

提升基層黨組織組織力，是擺在全黨面前的重大政治任務。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。”這為基層黨組織建設指明了方向，成為新時代加強基層黨建工作的根本遵循。當前，基層黨組織的組織力怎樣？存在哪些問題？如何全面提升組織力，推動總書記的重要指示在基層落地生根？帶著這些問題，筆者對湖南出版投資控股集團黨建工作進行了調研和思考。

一項系統工程

基層組織力是指基層黨組織為完成職責任務、實現工作目標動員影響基層社會各方面力量的能力，主要由政治領導力、群眾組織力、自我革新力等三大要素組成，關系黨的長期執政能力建設，關系黨的領導水平，關系黨所肩負的新時代中國特色社會主義事業成敗。黨的歷史是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，是一部持之以恒提升組織力的歷史。我們黨之所以能夠發展成為擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的世界第一大黨，能夠取得革命、建設、改革的一個又一個勝利，中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，與堅持不懈提升組織力密不可分。從出版集團來看，集團黨委堅持把抓好黨建作為最大政績，著力強基層打基礎，現有310個基層黨組織、5633名黨員，黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發揮，服務中心大局有力有效，黨建工作得到中央有關部委領導和省委充分肯定，多次被選樹為全省黨建工作先進典型。

抓政治建設這個根本，提升政治領導力。湖南出版投資控股集團堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。出臺加強政治建設的實施意見，把“講政治”作為第一位的要求貫穿各項工作始終，彰顯政治本色、湖湘底色、出版特色。結合出版工作特點，提出導向上“四個一”要求：明確一種身份、堅定一個立場、嚴守一條紀律、劃定一批禁區，旗幟鮮明地提出擁護并服務于中國共產黨長期執政、服務于主流意識形態傳播，把導向管理上升到政治管理層面。

抓治理結構這個關鍵，提升群眾組織力。湖南出版投資控股集團科學設置企業內部組織結構，把黨的領導內嵌到公司治理各環節，把文化企業特性和社會效益第一的原則融入法人治理結構之中，建立有文化特色的現代企業制度。全面落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，黨委書記、董事長“一肩挑”。堅持把黨建考核與經濟目標考核同步實施，考核結果直接與薪酬掛鉤。開展“亮身份、樹品牌”行動，在生產一線崗位、服務窗口崗位設立了10個黨建示范點、15個黨員先鋒班組、23個黨員示范窗口、184個模范黨員崗。

抓從嚴治黨這個保障，提升自我革新力。湖南出版投資控股集團嚴格落實國有企業黨建工作責任制，推動黨風廉政建設和產業發展同部署、同落實，引導黨員干部自覺接受紀律約束和監督，完善管人管事管資產管導向相統一的監管體制，構建了全面從嚴治黨責任體系。扎緊織密制度籠子，堅持完善企業內控治理體系，修訂完善接待、企業負責人履職待遇制度和數十項紀律規定。實行紀檢、財務、審計“三個委派”制度，定期對子分公司開展領導干部擔當作為專項巡察和專項督查。

不容忽視的問題

調查中發現，因各種原因，在推進提升黨的基層組織力的工作中，基層還存在一些不容忽視的問題。

“重業務、輕黨建”思想仍然以不同方式存在。在基層，有的黨組織學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想不全面，把“四個意識”上升到政治信仰和黨性錘煉上不夠，存在以職業站位替代政治站位的問題，有時以一般工作業績當作黨性錘煉的目標。有的基層黨組織對在新時代以政治建設為統領的認識不到位，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，落實主體責任“上熱中溫下冷”逐級遞減，“重業務、輕黨建”的問題沒有從根本上解決。個別國有出版和媒體單位把“導向管理、內容把關”作為業務工作來看待，沒有上升到政治責任的高度，易帶來導向管理風險。

黨建制度仍有執行不到位的現象。有的基層黨組織負責人不能嚴格執行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”;要么議而不決，決而不行。有的基層黨組織“三會一課”執行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。黨員干部日常管理“寬松軟”，平時監督工作學習多、監督日常生活少，沒有形成全天候監督。在一些混合所有制企業、大型企業集團駐外機構、項目部、事業部，盡管有的通過組建聯合黨支部，解決了學習教育上的問題，但真正讓黨組織在企業“三重一大”事項決策上發揮作用還有待加強。

黨建基礎工作仍存在形式主義傾向。主要表現為硬件不硬，軟件偏軟，投入不足，創新不夠。硬件方面，黨員活動室建設用力不均衡，面積偏小、功能單一。軟件方面，制度牌板上墻較多，支部活動記錄不經常、不完整，資料檔案管理不規范、不及時。投入方面，一些基層單位黨建工作經費沒有得到持續保障。黨建活動創新浮在表面，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上有缺失，有的只講理念創新，實踐載體沒有配套;有的突出體內循環、自娛自樂，職工群眾的參與度和獲得感不高。

對策建議

黨的力量在組織。提升黨的基層組織組織力，是建設堅強戰斗堡壘的核心要義。必須堅持問題導向，抓住關鍵環節，突出精準施策，全面提升組織力，推動黨的建設高質量發展。

突出理論武裝，進一步強化政治引領。堅持以政治建設為統領，嚴格落實新時代黨的建設總要求，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的根本任務抓緊抓實。加強和改進理論學習中心組學習，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一任務，不斷豐富學習形式載體，強化述學、評學、考學措施，完善理論學習考核激勵機制，抓好領導干部自學的督導檢查。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導各級黨組織和黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

突出制度建設，進一步強化責任擔當。著力完善全面從嚴治黨機制，建立健全基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任和班子成員履行主體責任清單，實行清單管理、對單銷賬。堅持完善民主集中制，引導黨員正確行使民主權利，確保黨內基層民主選舉、民主協商、民主決策和民主監督落到實處。優化“三會一課”制度，建立健全“三會一課”考核評價機制。強化制度意識，把制度執行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督檢查，確保制度優勢轉化為治理效能。

突出基礎保障，進一步強化作用發揮。堅持不斷創新黨組織的設置和隊伍力量配置方式，并動態調整，確保黨的組織和工作全面覆蓋。堅持把提高治理能力作為新時代黨員干部隊伍建設的重大任務，突出“選、育、管、用”多管齊下，打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的基層黨組織帶頭人。嚴格黨員教育管理監督，提高黨員教育管理工作質量。突出政治標準，嚴格政治審查，發展政治品質純潔的黨員。構建黨建服務平臺，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展在職黨員社區報到、定點扶貧、結對幫扶、聯系服務群眾等活動。充分把握“互聯網+”的發展脈搏，打造智慧黨建平臺，探索“開放式”組織活動，激發黨員參與組織活動的內生動力，增強社會影響力。

（作者單位：湖南出版投資控股集團）