以“四化”為推手 促進城鄉義務教育優質均衡發展

蔣昌忠

城鄉義務教育優質均衡發展作為黨和國家高度重視的民生工程，直接關系著老百姓的幸福感與獲得感。湖南堅持以“四化”為推手，以問題為導向，推進體制改革和制度創新，努力實現從基本均衡向優質均衡跨越。

抓重點，實現辦學條件標準化。要求思想上有統一認識，目標上有共同追求，行動上有積極響應。定標準，將學校標準化建設作為義務教育優質均衡發展的核心指標強力推進。按照《湖南省義務教育學校辦學標準》，全力推進完全小學以上學校達到辦學標準。將鄉村小規模學校建設納入義務教育優質均衡評估范圍逐步推進，重點補齊這一義務教育最大短板。著力改善農村地區辦學條件，打造“鄉村溫馨校園”。動真格，為義務教育學校標準化建設掃除障礙。著力鞏固消除義務教育大班額成果，逐步降低班額標準，通過新建、改擴建等多種途徑解決部分地方學位不足、辦學標準低的問題。同時，結合各地工作實際，著力建立健全嚴防大班額反彈的長效機制，推動義務教育學校標準化建設實現“標準上統一、內容上銜接、安排上合拍、落實上合力”的基本要求。亮品牌，發揮芙蓉學校在補齊貧困地區義務教育發展短板方面的積極作用。落實好省委、省政府面向貧困地區建設100所義務教育芙蓉學校的創新之舉，破解貧困地區孩子“上好學難”問題，實現優質學位向貧困地區、貧困學生的精準供給。芙蓉學校建設堅持統一標準、統一設計、統一風格，著力打造義務教育標準化學校建設的典范和標桿。

破難點，推進師資配置均衡化。教育大計，教師為本。推進城鄉師資水平均衡，是城鄉義務教育優質均衡發展的關鍵所在。抓要害，政策傾斜為鄉村教師隊伍建設賦能。嚴格落實“自愿報名、綜合遴選、公費培養、帶編就業”的教師培養政策，進一步加大農村教師公費定向培養改革力度，繼續實施初中起點專科層次農村小學教師公費定向培養計劃，建立健全公費師范生發展的激勵機制，完善艱苦邊遠地區招聘政策和優化鄉村教師招聘程序，鼓勵和引導優秀人才到艱苦邊遠地區鄉村任教，有效破解農村學校教師招不來、留不住、干不好的難題。促提升，鄉村教師培訓項目注重內涵品質。一方面，堅持傳統國培、省培項目向鄉村教師傾斜。另一方面，積極為鄉村教師定制特色培訓項目，實施好團隊培訓、學科輪訓、網絡研修、名校訪學、名師名園長培訓等五大類培訓項目。縮差距，城鄉教師和校長進行良性交流互動。嚴格落實鄉村教師工資待遇和有關津貼、補貼政策，改善基層工作生活配套條件，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。以“縣管校聘”改革為抓手，通過交流輪崗等措施，逐步縮小人員配備的城鄉差距和校際差距。中小學教師職稱評審改革強化農村工作經歷，引導城市優秀教師向農村學校流動。

治痛點，促進就學服務均等化。改革招生入學制度。著力解決好掐尖招生和特殊群體入學難等民生痛點，逐步實現義務教育學校免試就近入學全覆蓋，穩步推進劃片招生，統籌協調公民辦同招工作，將公辦示范性普通高中不低于50%的招生名額合理分配到區域內初中學校，并適當向農村初中、薄弱初中傾斜。改革中考評測體系。加強對中考命題工作的指導、監測和評估，以課標為依據，提高命題水平。完善初中綜合素質評價機制。完善控輟保學工作。建立專門工作臺賬，落實一名教師、一名村干部、一名家長或監護人幫扶一名輟學學生的“三幫一”勸返復學制度。分類施策，一人一案做好適齡殘疾兒童少年入學安置。家校共育，做好留守兒童、困境兒童的教育工作。

盯焦點，推動優質教育資源共享化。完善優質學校與薄弱學校對口支援和結對幫扶制度。促進優質教育資源在城鄉之間共建共享，助力農村薄弱學校更新理念、加強管理、改進教學。加強“互聯網+教育”建設。充分利用湖南獲批國家教育信息化2.0試點省的契機，推進信息技術與教育教學融合應用，辦好網絡課堂，為農村和貧困地區學校提供更加豐富多元的優質教育資源。促進教育教學改革經驗成果的推廣與輻射。分享優秀學校在學校管理、文化建設、課程架構、課堂改革、教育科研、隊伍建設等方面的先進經驗和典型案例，實施優秀教育教學成果推廣應用計劃，發揮好示范引領作用。此外，積極發揮中心校的統籌作用，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校的一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理。

（作者系湖南省教育廳黨組書記、廳長，省委教育工委書記）