湖南財(cái)稅改革穩(wěn)居“全國(guó)第一方陣”

石建輝

近年來(lái)，湖南省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央、省委改革部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，一系列亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，財(cái)稅改革穩(wěn)居全國(guó)“第一方陣”。

財(cái)政收入管理改革成效顯著。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。實(shí)打?qū)崱⒂才鲇猜鋵?shí)中央減稅降費(fèi)政策，中央深改辦進(jìn)行了專題推介。2020年減稅降費(fèi)力度更大，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)550億元。在地方權(quán)限內(nèi)創(chuàng)新推進(jìn)稅制改革。試行砂石資源稅分檔從量計(jì)征，在全國(guó)首開(kāi)資源稅階梯稅率先河。在長(zhǎng)沙等地率先實(shí)施房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控工具箱稅收政策，有效抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱現(xiàn)象。支持引導(dǎo)限售股轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅回流，2019年長(zhǎng)沙市股份減持個(gè)稅收入同比增長(zhǎng)9倍。著力培育壯大財(cái)源。實(shí)施“新財(cái)源建設(shè)工程”，出臺(tái)稅收穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策，完善財(cái)稅綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展“發(fā)票三次開(kāi)獎(jiǎng)”活動(dòng)。2019年全省財(cái)政總收入、全口徑稅收、地方收入、地方稅收分別邁上5000億元、4000億元、3000億元、2000億元新臺(tái)階。狠抓收入質(zhì)量提升。實(shí)施“收入質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，全省非稅收入占比由2016年底的42.5%大幅下降至2019年底的31.4%，三年連降11.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，非稅占比排名已從全國(guó)第1位下降至全國(guó)第11位。

預(yù)算管理改革邁向縱深。積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。建立涉密信息清單管理制度，非涉密、全公開(kāi)，在財(cái)政部和第三方考評(píng)中，湖南財(cái)政透明度連年位居全國(guó)前茅。深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。省級(jí)專項(xiàng)由三年前的近百項(xiàng)壓減到目前的47項(xiàng)，集中財(cái)力辦大事的效應(yīng)更加明顯。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，湖南連續(xù)四年獲中央考核優(yōu)秀成績(jī)。探索以“財(cái)審聯(lián)動(dòng)”為突破口全面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。建立財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)指標(biāo)共商、信息共享、成果共用，推動(dòng)全面預(yù)算績(jī)效管理真正落地見(jiàn)效。在今年國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，許達(dá)哲省長(zhǎng)作為唯一地方代表就此項(xiàng)工作作典型發(fā)言。大力盤(pán)活存量資金資產(chǎn)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，大幅壓減一般性支出，下大力氣盤(pán)活閑置資金資產(chǎn)，工作成效得到國(guó)務(wù)院肯定批示，并在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

省以下財(cái)政體制更加科學(xué)高效。有序推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。以水利為突破口，在全國(guó)率先出臺(tái)第一個(gè)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法。相繼出臺(tái)基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、教育、科技等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，省級(jí)支出比例由60%左右提高到近70%。不斷完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。持續(xù)壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般，2019年全省一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到81.1%。堅(jiān)持財(cái)力下沉，完善“基數(shù)+增量”分配模式，更好地發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的作用。全面實(shí)行省以下法檢“兩院”財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管。設(shè)置三年改革過(guò)渡期，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”模式，完善分區(qū)域、分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障辦法，將278家省以下法檢“兩院”規(guī)范穩(wěn)妥納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管。

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果。全面構(gòu)建政府債務(wù)防控體系。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)覆蓋政府債務(wù)“借用管還”的全流程閉環(huán)管理體系，將政府舉債行為納入法治化軌道。強(qiáng)力遏制違規(guī)舉債行為。大力壓減超越財(cái)政承受能力的政府投資項(xiàng)目，創(chuàng)新推出PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理，建立責(zé)任倒查和終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效遏制了政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在全國(guó)率先出臺(tái)平臺(tái)公司融資負(fù)面清單和轉(zhuǎn)型指南，全省超過(guò)三分之二的平臺(tái)公司被注銷或合并。積極緩釋存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面完成政府債務(wù)置換，成功爭(zhēng)取財(cái)政部有關(guān)試點(diǎn)政策，組建省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解基金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“六個(gè)一批”措施，上千億元平臺(tái)公司到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。在全國(guó)率先啟動(dòng)財(cái)政暫付款清理工作。

法治財(cái)政管理水平大幅提升。著力補(bǔ)齊市縣財(cái)政管理短板。實(shí)施“縣級(jí)財(cái)政規(guī)范管理三年提升行動(dòng)”，在財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政管理考核中，湖南在全國(guó)的排名從2016年第24位逐年提升至2019年第2位，2020年獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管職能。全面履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，省融資擔(dān)保集團(tuán)等3家公司劃歸財(cái)政廳管理。按照“四個(gè)一批”的思路，加快推進(jìn)710家省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。傾力打造政府采購(gòu)的“湖南范本”。率先在全國(guó)出臺(tái)政府采購(gòu)兩型（綠色）產(chǎn)品首購(gòu)政策，創(chuàng)新推出政府采購(gòu)合同融資，建成覆蓋全省“一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。出臺(tái)全省深化政府采購(gòu)制度改革方案。切實(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金管理。按照省級(jí)財(cái)政當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不當(dāng)“甩手掌柜”的要求，建立“綠色通道”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民，為市縣落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（作者系湖南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）