全面打造優化營商環境新高地

胡偉林

習近平總書記多次強調，中國開放的大門只會越開越大，營商環境只會越來越好。近來年，湖南省委、省政府對營商環境高度重視，將優化營商環境作為實施創新引領開放崛起戰略的重要內容，以《優化營商環境條例》為綱領，以對接“北上廣”優化大環境行動為主線，堅持對標一流改革創新，堅持問題導向精準施策，著力營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。2019年，湖南優化營商環境工作獲得國務院真抓實干督查激勵，“一件事一次辦”等一批改革經驗在全國推介。全省市場活力和創造力持續迸發，世界500強、獨角獸企業紛至沓來，一批批重大投資項目加速落地，湖南已成為投資興業的沃土。

對標一流標準，改革創新，打造營商環境“升級版”。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命。打造一流營商環境，就要將“改”字貫穿優化營商環境工作全過程，全面對標國際前沿和國內最高水平，在重點指標、關鍵環節和難點問題上深化改革、實現突破。2017年，湖南省出臺《對接“北上廣”優化大環境行動導則》，借鑒先進地區改革經驗，著力深化審批、成本、法治、信用、創新、服務、通關等重點領域改革。今年，我們以“北上廣”等先進地區最新最佳實踐為標桿，圍繞企業全生命周期，推出了18個方面97項改革舉措，進一步深化對接“北上廣”優化大環境行動。在對標改革的基礎上，各級各部門結合實際探索創新，創造了一批深受市場主體歡迎的“湖南經驗”。比如，全省推行“一件事一次辦”改革，對企業、群眾眼中的“一件事”實行“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好、一次送達”;株洲市推行“拿地即開工”“交房即交證”，湘潭市開展企業投資承諾制改革，跑出了項目落地達效的“加速度”;岳陽市完善企業簡易注銷登記改革，永州市水電氣訊公共服務聯辦聯審，常德市搭建中介服務“網上超市”，進一步提升辦事服務水平，等等。多地營商環境質量得到全國贊譽，長沙、湘潭、瀏陽3地入選中國最具投資營商價值城市（區域），長沙縣、醴陵市等5個縣市躋身全國營商環境百強縣。

聚焦痛點堵點，敢破善立，打通營商環境“中梗阻”。市場主體關切既是改革的落腳點，也是創新的切入點。我們聚焦企業和群眾“最煩”“最痛”“最怕”和“最盼”，開展“優化營商環境執行年”活動，通過推一批重點改革落地、抓一批堵點問題破改、建一批創新示范試點，切實打通營商環境“中梗阻”，大大提升了市場主體獲得感。為減輕企業負擔，加快復工復產，今年上半年新增減稅降費145.78億元，高速公路免費通行79天，階段性減免養老、工傷、失業保險等社保支出約130億元，高耗能企業以外的大工業和一般工商業用電9.5折優惠。為促進公平競爭，全力落實市場準入負面清單制度，啟動市場準入隱性壁壘破除試點，集中整治工程建設項目招投標突出問題。為提升司法質效，開展“審判質量、效率和公信力提升年”活動，平均審理周期同比縮短30.37天，法定期限內結案率居全國第2位。為破解融資難題，實施“兩進兩促”專項行動、“1241”專項行動、應收賬款融資專項行動，民營和小微企業貸款實現“量增、面擴、價降”，貸款平均利率同比下降0.43個百分點。為整治政府違約失信問題，組織開展政府合同履約情況專項清理，移交督辦市州典型案件71件，化解了一批久拖不決的歷史遺留問題。

狠抓落實落地，監督發力，打磨營商環境“硬本領”。制度的生命力在于執行。貫徹執行各項制度、落實各項改革的關鍵在真抓、靠的是嚴管。我們堅持以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和力度，不斷加大營商環境監督力度，持續錘煉打磨營商環境“硬本領”。全面落實《優化營商環境條例》，出臺《湖南省優化經濟發展環境規定》，做到企業投資貿易、生產經營、監管執法等環節的行政行為法制監管無死角。將推動紓困惠企政策落實作為全年優化營商環境工作的重中之重，第一時間梳理、分批次發布復工復產“干貨清單”，線上線下廣泛宣傳，并強化督導、定期調度、逐條對賬，推動各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，充分釋放政策紅利。構建湖南營商環境評價機制，對各市州深化“放管服”改革優化營商環境成效進行量化評價和排名，督促各地對標找差、固強補弱，實現了“以評促改、以評促優”。建立暗訪暗查和案件線索移送紀檢監察機關工作機制，對損害營商環境行為實行“零容忍”。特別是疫情期間，加大了投訴舉報處理力度，及時為企業紓困解難。比如，對頤而康公司反映的某門店恢復經營批復慢的問題，3天內得到解決;對冷水江市叁玖銻業危化產品出口手續辦不下來的問題，協調有關部門7天內辦理了相關手續。

習近平總書記指出：“營商環境只有更好，沒有最好。”優化營商環境是持續推進、不斷深化的過程，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。我們將全面落實中央決策部署、履行職責使命，巧用善用改革的思維和辦法破“舊”立“新”，以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，努力打造營商環境新高地。

（作者系湖南省發展和改革委員會黨組書記、主任）