深化科技體制改革 增強高質量發展動能

童旭東

近年來，湖南科技戰線深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，大力實施創新引領開放崛起戰略，持之以恒推進以科技創新為核心的全面創新，深化重點領域改革攻堅，充分激發“創新第一動力”“科技第一生產力”，為全省高質量發展提供了戰略支撐。“十三五”全省高新技術產業增加值保持14%以上的增速，研發投入、高企數量、獲國家科技獎勵數量一年邁上一個新臺階。湖南省科技創新連續4年獲國務院真抓實干表彰獎勵，實施的創新驅動發展戰略、推進創新創業的經驗做法，被國務院第四次大督查樹立為先進典型。

堅持立法引領，構建適應高質量發展的科技創新制度體系。省委實施創新引領開放崛起戰略若干意見對科技創新立法作出重點部署。兩年多來，先后完成了《湖南省高新技術發展條例》《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》《湖南省長株潭國家自主創新示范區條例》《湖南省科學技術獎勵辦法》等4部地方性法規規章的修訂、制定，為推進全省科技創新織密了法治保護網。以創新型省份建設為統攬，出臺《創新型省份建設實施方案》《創新型省份建設若干財政政策措施》等相關政策文件30余項，一批事關創新生態環境、科技成果轉化、創新主體關切的關鍵制度不斷完善，適應高質量發展要求的科技創新管理體制和政策體系逐步健全。

抓好示范帶動，不斷探索自主創新“湖南經驗”。圍繞長株潭國家自主創新示范區“三區一極”建設任務，加強體制機制探索和政策先行先試。立足湖南軍企多、創新強、擁有全軍唯一“雙一流”高校——國防科技大學等優勢，加強省校合作、軍地協同，探索具有長株潭特色的軍民科技協同創新體制機制，攻克了北斗衛星導航定位軌跡等關鍵核心技術，研發了高溫難熔金屬、碳纖維等替代進口的軍工材料和無人作戰平臺、飛機起降系統等先進裝備。湖南省與國防科技大學共建協同創新研究院，打通高端軍工成果轉化渠道，入選中央融辦評選的全國首批軍民融合創新案例，得到國務院督察組高度肯定。制定深化科研院所改革《實施意見》，激活內生動力。自創區建設“飛地”眾創空間、孵化器，區內研發孵化、異地產業化，支持創新能力不足、創新需求迫切的湘西湘南地區合作創新。率先推出“兩個70%”成果轉化激勵政策，探索專利權出資注冊公司等成果轉化模式。在科技計劃管理、研發獎補、人才評價、專家服務團組建等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的經驗模式，依靠改革促進科技與經濟社會深度融合的“自主創新長株潭現象”不斷深化發展。

完善人才培養激勵機制，充分激發“第一資源”活力。以“芙蓉人才行動計劃”為指引，構建大學生創新創業，優秀博士后、湖湘青年英才、科技領軍人才、湖湘高層次人才聚集工程，院士專家工作站等全覆蓋的人才培養支持體系。實施湖湘高層次人才聚集工程，引進北京大學彭練矛院士及諾獎專家等頂尖科學家和高層次創新團隊165個（人），對引進的頂尖人才團隊，最高提供1億元綜合支持。制定省級科研經費管理“二十條”，“松綁+激勵”并行，進一步優化了科研環境，提升了科研人員的獲得感、幸福感。落實國家“三評”改革部署，率先出臺完善人才評價實施辦法，開展“四唯”清理、九項減負等行動，為科技人才松綁賦能。

加快職能轉變，更好服務創新引領大局。落實習近平總書記關于政府科技管理部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的要求，堅持刀刃向內的自我革命，不斷破除工作慣性，加快工作重心從研發管理向創新服務轉變。著眼創新引領戰略全局。推進創新型省份創建和建設，協同各部門，健全“科技+”“+科技”機制，推動經濟社會各領域的全面創新。立足創新主體需求。全鏈條創新服務體系，建設瀟湘科技要素大市場，布局一批科技企業孵化器、眾創空間，全力推動湖南高企對接科創板，構建順暢高效的科技成果轉化體系和全鏈條創新服務體系。圍繞科技創新資源優化配置。持續深化科技計劃管理改革，在全國率先設立監督部門，重構科技計劃管理流程，獲科技部充分肯定和大力推介。構建定位更明晰、配置更高效的科技創新計劃體系，實施機制由“任意申報”向“頂層設計”轉變，從“申報什么、支持什么”向“需要什么、支持什么”轉變，從“相馬式”評審向“賽馬場上選駿馬”轉變，科技計劃項目布局從分散到“聚焦”，更加注重協同創新，打破科技與經濟社會發展“兩張皮”，實現了深度融合、融通。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負起歷史和時代賦予科技創新的光榮使命，堅定不移抓改革、促創新，努力推動科技體制改革走在各方面改革的前列，堅持以政策機制改革激發創新主體活力，增強高水平科技創新供給，為打造具有核心競爭力的科技創新高地、實現高質量發展作出應有的貢獻。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）