依靠改革應對變局開拓新局

2020年6月30日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議發表講話時指出：“勝利完成‘十三五規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。”依靠改革應對變局、開拓新局，這是習近平總書記著眼于新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊作出的重大論斷，也是關于改革開放理論的重大創新。如何理解和把握其核心要義？通過學習習近平總書記關于改革的重要論述，筆者談幾點看法和認識。

堅持問題導向，依靠改革應對變局

我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。今年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，不僅使我國遭遇了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，也給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。以習近平同志為核心的黨中央在領導全黨全國人民開展疫情防控阻擊戰的過程中，對防控工作中暴露出來的新情況新問題，始終堅持用改革創新的思路和辦法加以解決，成為我國疫情防控最終取得重大戰略成果的重要經驗和方法之一。

2020年2月14日，在全國人民奮力抗擊新冠肺炎疫情最吃勁的關鍵時刻，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議。著眼于確保人民群眾生命安全和身體健康，圍繞研究和加強疫情防控工作，習近平總書記發表重要講話，開宗明義指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發生后，我多次作出指示，要求研究和加強疫情防控工作，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”講話中，習近平總書記就強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度以及健全統一的應急物資保障體系等作出戰略部署、規劃改革路徑、明確任務要求。比如，這次疫情防控過程中，國家醫保局、財政部等部門及時出臺有關政策，把新冠肺炎診療救治納入醫保基金支付范圍并預付部分資金，確保患者不因費用問題影響就醫、收治醫院不因支付政策影響救治。習近平總書記指出：“這些行之有效的做法要及時總結，推動形成制度性成果。要健全應急醫療救助機制，在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，并完善醫保異地即時結算制度。”再比如，針對這次疫情病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體來自野生動物或與之有關，習近平總書記指出：“盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。”兩個多月后，2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》《關于推進醫療保障基金監管制度體系改革的指導意見》。與此同時，《中華人民共和國生物安全法（草案二次審議稿）》經由十三屆全國人大常委會第十七次會議審議，公開向社會征求意見。另外，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，黨中央明確要求圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，既把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統一起來，還要集中力量推進有助于促進復工復產、居民就業、投資消費、中小微企業發展、基本民生、脫貧攻堅的一系列改革舉措。

“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。”面對重大疫情帶來的風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央處變不驚、統籌謀劃，以敏銳的政治眼光和務實的執政風格，緊緊抓住關鍵環節和薄弱鏈條，堅持問題導向，準確識變、科學應變、主動求變，在打贏疫情防控阻擊戰的同時，陸續完善并出臺一批制度化的改革成果，不僅體現了以習近平同志為核心的黨中央在嚴峻挑戰面前迎難而上、堅持以改革思維應對重大變局的責任擔當和政治自覺，也充分彰顯了黨中央依靠改革創新為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略定力和堅定意志。

堅持目標引領，依靠改革開拓新局

今年是“十三五”規劃收官和全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，明年開始實施的“十四五”規劃是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。邁入新階段，開啟新征程，科學分析形勢、把握發展大勢是首要。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國內看，我國已進入高質量發展階段，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化，世界經濟嚴重衰退，貿易投資萎縮，供應鏈產業鏈面臨沖擊，保護主義、單邊主義上升，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。

危和機總是同時并存的，所謂危中有機、化危為機，形勢的劇烈變動往往是破舊立新、格局重塑的重要契機。面對我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求和錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，習近平總書記高瞻遠矚、深刻洞察，創造性地作出關于我國經濟社會發展格局的重大論斷，這就是：“面向未來，我們要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”為什么要提出新發展格局？黨中央的主要考慮是：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發展發揮了重要作用。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。強調以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展，其實質是開放的國內國際雙循環。正如習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中所強調的：“我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。”毋庸諱言，構建新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革。

大疫當前，百業艱難，但危中蘊機，唯創新者勝。改革開放40多年的歷史經驗啟示我們，創新是改革開放的生命。如何適應并推動形成新發展格局，除了改革創新，別無他途。比如，疫情對一些傳統行業沖擊較大，但智能制造、無人配送、在線消費、醫療器械、生命健康等新興產業展現出強大成長潛力。我們可以以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。習近平總書記在地方考察或中央有關會議上多次明確指出，深化供給側結構性改革，就要抓住數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破，著力壯大新增長點、形成發展新動能，著力打造生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

新發展格局的提出，體現了習近平總書記觀大勢、謀全局，應對挑戰、趨利避害，善于在危機中育新機、于變局中開新局的戰略智慧和政治韜略，彰顯了習近平總書記堅持目標導向，堅持依靠改革創新應對新形勢、開拓新局面的馬克思主義政治家的理論自覺和擔當精神。

繼續用足用好改革這個關鍵一招

總結歷史經驗，著眼現實發展，黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。

這次應對疫情防控，我們能在短短3個月左右時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，實質是對我國改革開放40多年來發展成就的集中檢閱。我們堅持中國共產黨的集中統一領導，黨政軍民學、東西南北中一體行動，堅持全國一盤棋，動員全社會力量、調動各方面資源，開展了全方位的人力組織戰、物資保障戰、科技突擊戰、資源運動戰。我們緊緊依靠科技進步，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離出病毒毒株，及時推出多種檢測試劑產品，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術路線的疫苗研發進入臨床試驗階段。我們加強國際交流合作，主動同國際社會分享疫情和病毒信息、抗疫經驗做法，向32個國家派出34支醫療專家組，向150個國家和4個國際組織提供283批抗疫援助，向200多個國家和地區提供和出口防疫物資，國際影響力、感召力、塑造力進一步提升。國際社會普遍認為中國采取的有力防控舉措，展現了出色的領導能力、應對能力、組織動員能力和貫徹執行能力，為世界防疫樹立了典范。疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，彰顯了改革開放40多年我國日益增強的綜合國力和治理能力。

隨著我國邁入新發展階段，全面深化改革面臨更多新任務新要求。發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。面對國內外形勢深刻復雜變化和更多逆風逆水的外部環境，更要發揮好改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型。習近平總書記指出：“發展環境越是復雜，越要堅定不移深化改革”“要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。”今年是全面深化改革的一個重要節點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局;既要把統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革，在支持市場主體發展、加快產業結構調整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，還要研究謀劃中長期戰略任務和戰略布局，特別是要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。歸根結底，要通過深化改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力，進而掌握工作主動權，打好發展主動仗。

“天行健，君子以自強不息。”改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。改革永遠在路上，改革之路無坦途。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須以一往無前的奮斗姿態和風雨無阻的精神狀態，堅持改革不停頓、開放不止步。盡管我們面臨的風險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力以及億萬人民的勤勞智慧。只要我們咬定青山不放松、堅定不移朝著既定目標前進，始終弘揚以改革創新為核心的時代精神，依靠改革應對變局、開拓新局，勇于開頂風船，善于轉危為機，任何人任何勢力都不能阻擋中華民族實現偉大復興的歷史步伐！

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任）