全面依法治國背景下職業(yè)院校法治意識培育的閾限與路徑創(chuàng)新

周曉瑜 王險(xiǎn)峰

摘 要：全面依法治國戰(zhàn)略對推進(jìn)我國國家治理能力現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)具有重大的意義，也必然對新時(shí)代職業(yè)院校的法制教育產(chǎn)生深刻的影響。職業(yè)院校是培養(yǎng)技術(shù)技能型應(yīng)用人才的主要陣地，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。但職業(yè)院校人才培養(yǎng)不應(yīng)僅僅局限在專業(yè)技能上，更應(yīng)該從思想意識和行為上加以塑造。職業(yè)院校的法治意識培育受到社會(huì)外部環(huán)境、學(xué)校固有觀念、學(xué)生主觀能動(dòng)性等方面的影響，導(dǎo)致法治意識培育的路徑難有新的突破。在此基礎(chǔ)上，提出職業(yè)院校法治意識培育的對策建議，以適應(yīng)全面依法治國的要求，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)具有法制意識的合格人才。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;職業(yè)院校;法治意識;培育路徑

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0042-05

職業(yè)院校生源特點(diǎn)和辦學(xué)目標(biāo)的特殊性使其在法治意識培育上存在一定缺失，而在新時(shí)代全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，人才向社會(huì)的輸送與培養(yǎng)直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)能否成功。黨的十八屆四中全會(huì)提出了把法治教育納入國民教育的要求，并把青少年作為教育的重點(diǎn)對象[1]。職校教育作為社會(huì)治理的重要一環(huán)，理應(yīng)將對學(xué)生法治意識的培養(yǎng)放在重要的位置。培養(yǎng)職校學(xué)生法治意識，不僅是為了營造良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境，也是為了職校能夠向社會(huì)輸送綜合素質(zhì)更強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)用人才，以推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程，這既是中國夢實(shí)現(xiàn)的客觀要求，也是全面依法治國推進(jìn)過程中的重要內(nèi)容。

一、相關(guān)理論概述

（一）全面依法治國

黨的十九大把“全國依法治國”作為一項(xiàng)政治體制改革的重要任務(wù)和我國社會(huì)主義政治建設(shè)的重要使命，對“加快社會(huì)主義法治國家”建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)程、任務(wù)、思路等作了全面深刻的闡述與具體部署[2]。全面依法治國不僅意味著我黨治國理政戰(zhàn)略的變革、建立與新時(shí)代特色社會(huì)主義相適應(yīng)的法律法規(guī)，也需要從意識形態(tài)的培育上強(qiáng)化社會(huì)接班人的法治觀念。“全面”兩字從更加全局性、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的方向擴(kuò)大了“依法治國”的內(nèi)涵和外延。2020年預(yù)示著我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)也不斷促使著我黨要提高現(xiàn)代化治理的能力，治理體系的完善直接關(guān)系到國家的長治久安、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)。

我國在改革開放四十余年與社會(huì)主義建設(shè)過程中，在實(shí)踐中不斷總結(jié)了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的規(guī)律，將全面依法治國提到國家的重要戰(zhàn)略位置，這是歷史和人民的共同選擇。在全面依法治國的大背景下，年輕一代法治意識的培育作為社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，應(yīng)該受到密切的關(guān)注。

（二）“法治”

從中國文字的象形起源來看，“法治”又可稱為“水治”，取義于“水可載舟，亦可覆舟”，指人民之治。在任何一個(gè)時(shí)代、國家和社會(huì)之中，都需要存在一定的法律法規(guī)與國家法治體系相適應(yīng)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的堡壘。“法治”作為動(dòng)態(tài)的概念，其含義指的是“法的統(tǒng)治”，也就是說社會(huì)的秩序穩(wěn)定需要法律來維持和保障。關(guān)于“法治”（rule of law）的解釋，就概念本身涵蓋的范疇而言，“法治”涉及的范圍較廣，不僅包含了法律權(quán)力等具體的概念，也包含了法律思維、法律制度等抽象概念。就其立足點(diǎn)而言，“法治”從人民的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)利，防止公權(quán)力的越界，同時(shí)也注重法律在人民群眾心中的權(quán)威性，更注重在人民中樹立法律的絕對權(quán)威，在保護(hù)人民私權(quán)利的同時(shí)，也奠定法律在社會(huì)中的重要地位。

自古以來，法治就是治國安邦的重要內(nèi)容，隨著中國特色社會(huì)主義的向前發(fā)展，我們黨立足全新歷史方位，將全面依法治國放在了重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)際上也體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對“法治”的重視。

（三）職校法治意識培育

法治素質(zhì)是當(dāng)代青年的基本素質(zhì)之一，職校的法治意識終究還是要從面向的學(xué)生主體出發(fā)，抓住職校學(xué)生的特點(diǎn)，以學(xué)生為本，以現(xiàn)行的法律知識為教學(xué)基礎(chǔ)，通過設(shè)立專門的法治課程和開展法治文化活動(dòng)來達(dá)到教育學(xué)生、塑造學(xué)生、培育學(xué)生的目的。

職校法治意識培育不同于社會(huì)公民的法治認(rèn)知教育，它更加側(cè)重從思想根源上構(gòu)建職校學(xué)生完整的法治思維，培養(yǎng)職校學(xué)生遵法敬法的法治情感，樹立職校學(xué)生自覺踐行法律、維護(hù)法律、傳播法律的法治責(zé)任意識，幫助職校培養(yǎng)法治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)同步發(fā)展的綜合人才。

二、全面依法治國背景下職校法治意識培育的閾限

（一）職校法治意識培育難以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展

在全面依法治國背景下，職校法治意識培育面臨來著社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)。首先，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給資源共享帶來了可能，職校學(xué)生作為社會(huì)的一份子，也是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的重要一環(huán)。但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有它的兩面性，在各大社交媒體上，一些暴力、色情、犯罪等信息會(huì)透過監(jiān)管的縫隙，滲透進(jìn)職校學(xué)生的視野，尤其是職校學(xué)生平均年齡普遍較小，文化素質(zhì)還有待加強(qiáng)，極容易受到不良信息的影響。而西方國家通過網(wǎng)絡(luò)傳播向我國青少年進(jìn)行的思想滲透，職校學(xué)生如果缺乏一定的辨別能力[3]，在一些事件的處理上就會(huì)偏離正確的價(jià)值判斷。這些都是職校法治意識培育遇到的困難。其次，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，當(dāng)代青年的社會(huì)價(jià)值觀念早已不同于以往，尤其是部分獨(dú)生子女在多重因素的影響下，受個(gè)人主義和享樂主義的影響較深，追求物質(zhì)滿足，缺乏精神指引。

此外，在我國法律體系不斷完善的過程中，一些冤假錯(cuò)案得到昭雪，向社會(huì)顯示了我國全面依法治國的決心。在全面依法治國背景下，要加強(qiáng)職校學(xué)生的法治意識，良好的社會(huì)法治環(huán)境不可或缺。

（二）職校法治意識培育不能完全滿足全面依法治國的要求

全面依法治國從各個(gè)方面加強(qiáng)法治建設(shè)，在職校層面體現(xiàn)為“思想道德修養(yǎng)”課時(shí)的開設(shè)，旨在通過將法律基礎(chǔ)知識囊括進(jìn)職校學(xué)生的必修課程中，起到法治教育的作用。但由于職校教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對象的特殊性，使得實(shí)際的法治教學(xué)效果與全面依法治國背景下職校人才培養(yǎng)的目標(biāo)還存在一定的差距，他們往往更注重對學(xué)生實(shí)用技能以及專業(yè)素質(zhì)的教育，而針對學(xué)生所進(jìn)行的法治教育流于表面，缺乏重視[4]，職校法治意識培育不能完全滿足全面依法治國的要求。

職校設(shè)置的法律基礎(chǔ)課程受制于職校課程的性質(zhì)，從內(nèi)容上雖然囊括了現(xiàn)行的所有法律種類，但是卻難免落入寬泛、抽象的窠臼，而課程內(nèi)容的不合理會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致職校法治教育流于形式，降低職校學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情以及法治意識的培養(yǎng)。課堂是職校學(xué)生獲取法治知識最重要的途徑，但在職校內(nèi)，對法治課程的實(shí)際分配不盡合理，法治教育方面的師資力量不強(qiáng)，法治活動(dòng)對職校學(xué)生來說僅限于課程任務(wù)，不能真正從心靈上感染學(xué)生。另外，職校學(xué)生不同于中學(xué)生，在校的學(xué)習(xí)具有一定的獨(dú)立性，職校與家長的交流隨之減少，職校學(xué)生自身也具備了獨(dú)立性，學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)完全的監(jiān)管，一些學(xué)生由于法治意識的缺乏，造成違法事件的頻出，對學(xué)校、對家庭、對社會(huì)都造成了不好的影響。這些都從不同層次體現(xiàn)了當(dāng)前職校法治理論的教育不能完全滿足依法治國“全面”的要求。

（三）職校學(xué)生自身法治素養(yǎng)不能滿足全面依法治國的期待

職業(yè)學(xué)校應(yīng)為社會(huì)建設(shè)輸送更具實(shí)踐性的人才。職校學(xué)生法制素養(yǎng)的培育不僅是新時(shí)代依法治國的期待，職校學(xué)生法治素養(yǎng)的高低也是社會(huì)建設(shè)成效檢驗(yàn)的一個(gè)重要參考。

眾所周知，職校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)主要還是落實(shí)在專業(yè)能力上，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人才的層次分工也更加明晰，再加上高等學(xué)校擴(kuò)招政策，給職校增加了不小的壓力，職校也不得不降低招生要求，導(dǎo)致其生源在文化素質(zhì)上有所缺失。學(xué)生正處于人生的關(guān)鍵時(shí)期，久居于校園使得他們未能形成系統(tǒng)的知識體系，政治和法律理論水平需要進(jìn)一步提高[5]。在職校的學(xué)習(xí)生涯中，學(xué)生更加偏重課程任務(wù)的完成，簡單地認(rèn)為只要不違反校規(guī)校級就是一個(gè)好學(xué)生，而對于法律知識，即使是與生活息息相關(guān)的法律問題，還是有很大一部分學(xué)生根本不了解。在課余時(shí)間，職校學(xué)生極少將重點(diǎn)放在對法治知識的加強(qiáng)上，缺乏自覺的法治知識學(xué)習(xí)意識也是阻礙職校法治教育工作推進(jìn)的一個(gè)重要因素。站在全面依法治國的全新戰(zhàn)略高度，職校學(xué)生對法治知識的掌握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面依法治國對青年學(xué)生提出的新期待，作為社會(huì)主義建設(shè)的后備人才，職校學(xué)生應(yīng)該具備基本的法治思維，并且能用理論指導(dǎo)實(shí)。但事實(shí)上，當(dāng)前職校對學(xué)生法治意識的培養(yǎng)還不能落實(shí)到具體的事件中，缺乏法治思維方式的運(yùn)用，這和與時(shí)俱進(jìn)的國家政治法律體系不相適應(yīng)。

（四）教師在職校法治意識培育上的局限性

教師以教育他人為職責(zé)，從法治教育角度來看，職校教師的法治素質(zhì)是進(jìn)行法治意識培育的基礎(chǔ)和前提，教師法治素質(zhì)一方面包括教師的法治知識素養(yǎng)，另一方面還指教師能否給學(xué)生帶來好的法治培育效果。對職校教師來說，法治素質(zhì)是有限的，法治意識首先需要形成于教師職業(yè)前，并隨著其教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，逐漸將法治意識貫穿在培育學(xué)生的過程中。但在職業(yè)院校的教育教學(xué)過程中，對教師法治素質(zhì)和法律知識的要求還不夠高，堅(jiān)定的法治教育培育信念還存在缺失。這是職校教師在進(jìn)行法治意識培育的第一個(gè)局限。

除此之外，職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)的閾限使得職校教師的法治培育意識僅限于理論、概念上的認(rèn)識，比較膚淺。再加上職校生的特殊性，導(dǎo)致教師在職校法治意識培育的影響范圍和影響程度上也有局限，其法治意識培育停留于任務(wù)型狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致對學(xué)生的法治意識影響也只能是一般化、低層次的。

三、全面依法治國背景下職校法治意識培育的創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境對職校法治意識培育的支持

全面依法治國的推進(jìn)就是需要懂法、遵法、守法的青年來進(jìn)行接力。職校學(xué)生也是社會(huì)的一份子，在學(xué)業(yè)完成后將步入社會(huì)成為一顆“螺絲釘”，在自己的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在全面依法治國進(jìn)程中，社會(huì)法治環(huán)境的凈化對職校法治意識培育具有重要的作用。“法治”社會(huì)層面的核心價(jià)值觀是用法治意識凈化社會(huì)的成功探索，能夠在全社會(huì)積極踐行核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，加大對法治意識和觀念對人民群眾的影響，職校學(xué)生在主旋律下也會(huì)自主地對自身進(jìn)行約束，增強(qiáng)法治意識。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境同樣是意識形態(tài)工作的陣地，要充分凈化社會(huì)法治環(huán)境，就不能放松網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳。要充分利用各個(gè)媒體平臺弘揚(yáng)法治正氣，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律原則;職校要善于借助網(wǎng)絡(luò)平臺提高學(xué)生的法治意識，建立完美的職校傳媒領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)職校法治意識的管理。

職校也應(yīng)該加強(qiáng)和社會(huì)的合作，為職校學(xué)生創(chuàng)設(shè)能夠踐行法治思想和行為的場合，使職校法治意識的培育從書本走進(jìn)生活、從理論走向?qū)嵺`。

（二）轉(zhuǎn)變職校固有的法治教育觀念，重視法治教育地位

雖然職校的教學(xué)目標(biāo)是為社會(huì)主義培養(yǎng)具備過硬專業(yè)能力的應(yīng)用型人才，但職校同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識到，職校法治教育在全面依法治國進(jìn)程中具有重要的地位。我國人口基數(shù)大，我國教育事業(yè)的發(fā)展也使得越來越多的青年學(xué)生涌入職校校園。龐大的青年學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，如果職校僅僅以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能為最終目的，忽略了法治意識的培養(yǎng)，就不利于職校學(xué)生健全人格的形成，沒有真正落實(shí)以人為本，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

職校法治課程的革新不是一蹴而就的，首先需要調(diào)整教材，這個(gè)調(diào)整并不是說要改變當(dāng)前職校思想政治課本的內(nèi)容，而是要激活能夠與學(xué)生日常生活發(fā)生聯(lián)結(jié)的“教學(xué)內(nèi)容”，將法治理論和知識靈活地貫穿在教學(xué)活動(dòng)中;其次是豐富內(nèi)容，職校法律知識的傳授集中在概念性、抽象性的內(nèi)容上，職校在進(jìn)行法治意識培育時(shí)應(yīng)該認(rèn)識到這些不足而不是固步自封，要變單一為多元，轉(zhuǎn)化書本教學(xué)，代之以情景教學(xué)、沙龍教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)等方式，充分調(diào)動(dòng)職校學(xué)生的能動(dòng)性，從外向內(nèi)感染學(xué)生;最后，職校需要密切和家長合作，將家庭的影響和學(xué)校的教育相結(jié)合，雙方共同引導(dǎo)。

（三）激發(fā)職校學(xué)生法治思想和行為塑造的責(zé)任意識

職校學(xué)生需要幫助其樹立責(zé)任意識來實(shí)現(xiàn)更好的成長，責(zé)任意識首先來自于精神上的信仰。職校學(xué)生法治意識培育不是要灌輸，而是塑造;職校學(xué)生作為自我構(gòu)建中的主體，應(yīng)該堅(jiān)持文化道路自信，加強(qiáng)法治認(rèn)同。關(guān)于職校法治意識培育的創(chuàng)新路徑，可以結(jié)合職校學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，抓住當(dāng)前職校學(xué)生的興趣點(diǎn)，激發(fā)其學(xué)習(xí)法治理論的主觀能動(dòng)性，如可以效仿“開講啦”“一站到底”等形式開展法治教育活動(dòng)，使學(xué)生在參與中獲得對法治知識的新理解。同時(shí)，可以充分利用職校學(xué)生黨員的先鋒模范作用，通過身邊人對法治思想和行為的自覺踐行，加強(qiáng)職校學(xué)生的價(jià)值認(rèn)同和責(zé)任意識。

職校法治意識的培養(yǎng)實(shí)際上也是培養(yǎng)學(xué)生的主體性意識。青年學(xué)生是社會(huì)建設(shè)的主人翁，只有嚴(yán)格約束自身，形成具有內(nèi)在文化的人群，才能真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序的目的，時(shí)時(shí)鞭策自己，實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。

（四）教師在職校法治意識培育上的創(chuàng)新發(fā)展

職業(yè)院校應(yīng)該善于創(chuàng)新法治教育活動(dòng)，不論教師是否意識到，在法治知識傳遞過程中，教師也從法治培育目標(biāo)、法治認(rèn)知及法治行為上影響著學(xué)生的發(fā)展。在開放、靈活、創(chuàng)新的法治意識培育過程中，如果教師只是機(jī)械地傳遞法治的知識或概念，則其培育的效果也會(huì)相對減低。法治教育不是死板的，而是學(xué)生的法治意識在對待和處理周圍事物的關(guān)系中不斷形成正確價(jià)值認(rèn)同的過程。在職業(yè)院校對學(xué)生開展法治意識培育的過程中，知識體系的偏重式培養(yǎng)對學(xué)生的發(fā)展并沒有多大的幫助，往往會(huì)陷入急于完成任務(wù)的誤區(qū);但如果教師在日常學(xué)習(xí)、生活中善于抓住學(xué)生的情感，捕捉學(xué)生的價(jià)值認(rèn)同現(xiàn)象，通過引導(dǎo)學(xué)生去尋找法治的對象、現(xiàn)象，理解法治的內(nèi)含，探求法治的意義，則對學(xué)生法治意識的培育有較好的推動(dòng)。

職校學(xué)生在本質(zhì)上不同于普通高校的學(xué)生，又區(qū)別于普通高中的學(xué)生，在法律認(rèn)知、情感和行為上具有不同的特點(diǎn)，再加上職業(yè)學(xué)校以就業(yè)率作為衡量其辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，具有功利性的色彩，因此職校學(xué)生法律意識淡薄、法治行為不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。在全面依法治國背景下，增強(qiáng)職校法治意識培育是當(dāng)前學(xué)生管理工作的重中之重，對職校學(xué)生法治意識的培育，不僅是對新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的響應(yīng)，也是全面依法治國教育落到實(shí)處的重要路徑。通過分析當(dāng)前職校法治教育存在的不足，以針對性的舉措創(chuàng)新職校法治理論教學(xué)方式，激發(fā)職校學(xué)生法治責(zé)任，才能培養(yǎng)出一批又一批合格的應(yīng)用型人才。

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