1+X證書制度下中職教育質量監控問題及其改進

何寧 張洪華

摘 要：教育質量監控體系是提升教育教學質量的重要保障。在1+X證書制度背景下，中等職業教育質量監控主體、監控內容、監控手段及監控過程都將面臨新的機遇和挑戰。當前，中等職業教育質量監控體系仍然存在監控主體觀念滯后、社會參與度不高、監控手段單一、監控內容偏失等問題。為此，需要在深刻理解1+X證書內涵及相關要求的基礎上，更新監控理念、拓展監控對象、革新監控技術、完善監控制度、提高監控主體參與度等。

關鍵詞：教育質量監控;1+X證書制度;問題;對策

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0036-06

2019年1月國務院頒布的《國家職業教育改革方案》指出：“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，啟動1+X證書制度試點工作。”[1]1+X證書制度即“學歷證書+若干職業技能等級證書”，是國家職業教育制度的重大創新，是新興的教育制度，是教育質量監控和評價的重要出發點。該制度的實施有助于解決“雙師證”推行過程中的問題，如資格證書社會不認可、學生專業能力不足、管理體系制度不明確等，既為教師、學校和企業提供了學生培養標準，又為中職教育質量監控體系建設提供了框架。在1+X證書制度背景下，教育質量監控有較大的發展空間，有助于進一步體現教育質量監控的實質和意義;同時，又面臨著挑戰和考驗，在監控過程中有必要采取各種方法和手段對其進行持續的監控。

一、1+X證書制度下中職教育質量監控呈現的新變化

（一）教育質量監控主體多元化

從監控主體看，以往的教育質量監控主體可分為內部監控和外部監控兩條主體線，外部監控主體為政府、教育主管部門、社會機構和家長，內部監控主體為學校、教師、學生、教育督導室和教研室[2]。1+X證書制度背景下，教育質量監控主體發生了新的變化，除上述監控主體外，還新增了職業教育培訓評價組織這一監控主體，學歷證書和職業技能等級證書的頒發需經過職業教育培訓評價組織審核批準，以職業教育培訓評價組織為主，以政府、企業、職業學校為輔[3]。學校根據企業行業制定的參考標準，制定自己的教育監控制度體系，教師結合教學經驗對照標準對進行授課，學生依據標準學習和實踐，最終由職業教育培訓評價組織考核，各監控主體之間的關系具體如圖1所示。在1+X這項全新制度中，內部監控主體、外部監控主體與職業教育培訓評價組織應積極溝通交流，在監控教學環節、學生行為規范、學生管理運行和服務質量等的同時，加強對學生技能培訓和監控，促進監控主體的多元化，培養不斷適應社會發展水平的高素質技術性人才[4]。

（二）教育質量監控內容的新變化

從監控內容看，先前的教育質量監控內容包括教學質量監控、學生管理運行監控、學校管理運行監控、服務質量監控、就業情況的監控、學生學業成績和企業質量培養監控等[5]。中職學校通過教育質量監控發現校區運行中出現的問題，并不斷完善改進。1+X證書制度背景下監控內容的側重點有所變化，如在對學生管理的運行監控中，由先前注重學習理論知識的監控到現在更加注重動手實際操作能力的監控，用理論知識輔助實際操作，不斷提高自身技能，并需要職業教育培訓評價組織考核;在對教學質量監控方面，教師由先前以授課為主的角色轉變為以監督考核為主，教師在正式授課前設置模塊等級證書，基于等級模塊確定技能實際操練內容，并制定監控考核評分表，有助于中職生加強自我認知，針對性地解決學習薄弱之處;在學生學業成績方面，由先前側重于量化的分數轉變為著重證書的獲取和培訓;在學校管理運行方面，為了提高學生的職業資格證書獲取機會，除先前管理工作外，還加強了對職業資格證書的評價指標監控，評估和監控職業教育培訓評價組織的公正性及規范性，明確專業資格證書技能要求。變化后的監控內容更加注重對中職生專業技能的監控和培養，如針對旅游英語、商務英語專業等跟英語專業相關的學生，監控并鼓勵其考取導游證、商務英語證書、雅思和托福證書等;針對文秘專業的學生，監控并鼓勵其考取秘書資格證、人力資源管理師和公關師等;針對機械工程類專業的學生，監控并鼓勵其考取注冊二級建造師、注冊一級建造師、注冊監理工程師和注冊咨詢工程師等。中職學校通過上述監控措施，加強了師資隊伍建設，提高了學生畢業就業率，從而助力教育質量取得顯著成效，可以更好地為國家培育高水平復合型人才。

（三）教育質量監控過程及結果的變化

教育質量監控過程是指監控主體對教學過程進行監控，發現教學過程中的問題，完成信息采集環節;對采集回來的信息進行科學評價，完成評估環節;把評估的結果及時、有效地反饋給相關人員，完成反饋環節;對存在的問題進行監督、調整和糾正，使教學按照既定的教學計劃進行開展，完成調控環節。監控人員可采取教學巡課、聽評課、走訪、座談、調查問卷調研、教學考核和評估、信息化反饋等方法，對教學質量進行監控和保障。1+X證書制度背景下的教育質量監控發生了變化，在原有監控過程要求之上，對監控實踐者提出了更高要求。首先，不僅要求監督主體全員參加監控，還要對監控主體實施規范、標準化建設以保證教學質量，并對職業資格證書的開發、鑒定和發放進行嚴格把控。其次，在信息采集環節、評估環節、反饋環節加強了各監控主體之間的溝通交流，提高各主體間互相監督的意識。監控人員通過與家長、學生、企業和學校相關負責人的訪談，以調查問卷等形式并運用現代互聯網+技術，對于教學質量問題及1+X證書制度實施過程中出現的問題進行信息收集、反思和改進，從而致力于提高教學質量，不斷推進1+X證書制度的實施。

二、當前中職教育質量監控存在的問題

（一）監控主體對1+X證書制度及教育質量監控認識不到位，參與度不高

基于1+X證書制度的教育質量監控要想取得良好的效果，監控主體需認識到監控和1+X證書制度的重要性。然而在實際教學過程中，大部分教師對教育質量監控活動持消極態度，認識不到位，不能準確理解1+X證書制度實施的意義。教師擔任監控主體、監控對象的角色，在教育質量監控中需要發揮重要作用，如果教師消極對待教育質量監控，則不能激發教師提升自身技能的積極性，最終導致教育質量不達標。

當前，教育質量監控主要是以教育督導室和教研室為主導來開展，其他監控主體參與度不高，尤其是教師和學生缺乏參與監督的積極性。學生如果缺乏監控意識，一方面不能激發他們學習的積極性和主動性，另一方面也不能暴露教育中存在的真實問題。教師如果不積極參與教育質量監控，就不能客觀地評價學生在課程中能否提高專業知識與能力，這不利于落實1+X證書制度，也不利于提高學生獲得職業資格證書的機會。

（二）監控內容不全面，1+X證書制度應用能力不高

在監控內容方面，中職學校會忽視學生管理運行監控和學生學業成績監控。首先，中職學校認為教育質量的高低是由教師教學過程所決定，忽視了學生間相互監控以及學生的自我監控，并且教師在進行教育質量監控時，更多地是監控教師的教學過程而非學生學習的過程。其次，教育質量監控和服務質量監控標準按照國家教育部相關規定，由學校教務處制定，中職學校忽略了教學過程中教師和學生的情感因素，限制了學生的全面、個性發展，如果用定量化標準進行監控，就不能真實和全面地反饋結果。再次，企業質量培養監控和就業情況監控不足，對全新的1+X證書制度概念理解不透徹，缺乏對職業資格證書的監控評價指標，1+X證書制度在監控過程中未能充分發揮其作用，應用性不強，這不利于中職學校學生畢業后的自主擇業。

對于教師的監控，中職學校未能突破“經驗為首”的陳舊觀念，認為工作時間長、經驗豐富的老師教育質量一定達標，這在一定程度上降低了年輕新教師的教學激情和積極性。并且，監控者在課堂監控中也未能做到“全程”監控，領導聽課看到的不是整節課的上課情況，會出現對教師評價不公平的現象，在進行課堂質量監控時，不能以某一個“點”代替課堂“全過程”。從整體來看，中職院校的教學質量監控內容不全面，對1+X證書制度的發展和運用能力有待提高。

（三）監控環節不完備，落實不到位，實施成本較高

中職院校教育質量監控環節不到位，較多強調課中監控而往往忽略課前和課后的監控，如對中職院校的教師備課情況、課后輔導以及作業布置等環節監控不足。學校對收集和反饋問題的改進結果不容樂觀且監控實施成本較高，只采取形式上的監控，沒有從根本上合理高效地利用反饋信息，沒有達到徹底解決存在問題的目的。并且，學生對所學的專業和學風不太滿意，課程設置方面不合理，理論課多于實踐課，學生學習氛圍不好，并未達到1+X證書制度中強調的培養中職生專業能力、獲取多項職業證書的要求。只有把監控到的信息真實地反饋給一線教師，落到實處，教師據實改進欠缺的地方，揚長避短，才能有效地提高教育質量和學生學習效果。

（四）1+X證書制度和監控制度不完善，監控手段缺乏多樣性

現階段，熟悉度及使用度最高的監控制度為視導制度、常規檢查制度、聽課評課制度、評教制度，很多中職院校的監控制度不完善，導致在進行質量監控時“無法可依”，不能為日常教育教學工作有序、高效地進行提供依據。雖然“雙師證”制度推行實施多年，但仍存在許多遺留問題，有待在1+X證書制度中解決，然而，由于目前國家資歷框架尚未建立，現有職業教育人才監督評價缺乏科學系統的頂層設計基礎，因此，建立一個基于1+X證書制度的教育質量監控制度成為監控環節中必不可少的一環，以此來促進日常教育質量監控工作有序、高效地展開，對教師日常教學行為進行規范和監督。

三、1+X證書制度背景下中職教育質量監控問題的應對之策

（一）提高“1+X證書制度”及“教育質量監控”認知度和重要性

意識決定行動，要充分發揮監控者的意識能動性。首先，中職學校可對監控主體進行“1+X證書制度”及“教育質量監控”專業知識的培訓，使監控主體明確“1+X證書制度”及“教學質量監控”的含義、實施目的和意義，認識到推進其開展的重要性，提高“1+X證書制度”及“教學質量監控”意識。其次，學校要強調教育質量監控工作的“全員”參加，對學生的專業技能和實踐操作能力進行監督和評估。監控主體需共同承擔責任，全員樹立起高度負責和全面的監控意識，倡導監控者確立正確的教育監控理念，使監控工作更加完整，從而保證工作的全面性和實效性。最后，學校應加強1+X證書制度下教育監控質量方面的思想引導。教育督導室和教研室在開展教育質量監督的同時，要提高教師、學生參與教育質量監控的積極性，提升教師教學效果以及學生的學習效果。因此，解決教育質量監控中存在的問題，首先且重要的對策是進一步提高“全員”對1+X證書制度背景下中職教育質量監控意義的認識。

（二）結合1+X證書制度豐富教育質量監控內容

教育質量監控有效的開展離不開豐富的教育質量監控內容，包括教學質量監控、學生管理運行監控、學校管理運行監控、就業情況的監控、學生學業成績和企業質量培養監控、監控質量標準和監控檢測指標等，這些內容為1+X證書制度提供了保障，1+X證書制度又為教育質量監控提供了參考與支持。

1.結合1+X證書制度，加強監控學生學習質量，提高學生對教育質量監控的認可。中職學校要樹立學生培養目標，根據細則確定不同專業的學生應該具備什么樣的課堂學習行為，需要掌握什么樣的專業技能和動手實踐能力。掌握技能包括專業技能及公共技能，本專業需考取的證書及非本專業必考證書，如英語四六級、計算機二級、普通話證書等。通過加強學生掌握技能的監控，提升學生的學習效果，從而提高社會、家長及學生對中職院校教育教學質量的認可度。

2. 1+X證書制度下的教育質量監控應開展全程監控。完整的一節課程包括復習階段、導入階段、呈現階段、練習階段、作業布置階段等，教育質量監控中應做到“全過程”監控。監控內容包括：教師如何引入并講解專業知識點，如何帶領學生進行操練;學生練習的主題是否切合學生學習需求;是否有助于學生獲取職業資格證書;布置的作業是否達到了拓展和鞏固作用，保證教育質量監控信息采集的全面性。

3.推動1+X證書制度在職業院校中的應用，制定對職業資格證書監控評價的合理指標;監控并不斷完善中職教師的年度考核和晉升指標，如工作業績、教學效果、學生滿意度等。中職學校需持之以恒地進行學期檢查、期中評價和期末考核，提高教師工作積極性，激發工作熱情，提升教育教學質量。

4.加強中職學校學生能力監控，保障教育質量。通過考試或者測驗考察學生，不僅考察學生的專業技能學習能力是否達到學校要求，檢驗其是否具備專業技能，而且考察學生的理論學習能力，保證其具備扎實的理論基礎。對理論學習和實踐訓練同時進行監控，才能培養出高素質創新型技術技能人才。

5.加強與國際院校之間的溝通交流，不斷從職業技術教育發達的國家獲取經驗，不斷豐富教育質量監控內容。

（三）完善并落實1+X證書制度下教育質量監控制度

1+X證書制度是新時期職業技術教育改革的具體探索，學分銀行和國家資歷框架是1+X證書制度的基礎，也是1+X證書制度實行的重要前提。這兩個基礎不斷發展可促進1+X證書制度的逐步完善。同時，政府部門應做好1+X證書制度的頂層設計和基礎設施建設，為教育質量監督制度的確立和不斷完善提供支持與參考，將會有利于教育質量監督工作的高效開展。

1.健全的教育質量監控制度體系是教育質量的重要保證。首先，無論政府層面還是學校層面，都必須認識到建立教育質量監控制度的重要性，將完善的教育質量監控制度納入重點工作的范疇。其次，針對已制定的監控規章制度，要真正做到落到實處，最終達到監控目的，保證監控工作的順利進行，獎懲并濟，相得益彰。最后，要規范教師教學行為，健全教學工作管理制度，對教學工作各個環節進行檢查。

2.對監控過程中出現的問題加以研究，不同問題采取不同的解決方法，要分辨個別性問題和普遍性問題，在實踐過程中不斷地優化和改進已有的1+X證書制度和教育質量監控制度。

3.制度的設計確立需要結合中職生的特點，遵循主體性原則、獨特性原則、全員性原則、規范性原則。針對職業院校的不同專業，確立與之匹配、適應的教育監控制度，保證監控工作的順利開展。完善落實1+X證書制度下教育質量監控制度，讓學生在提高學業成績的同時，考取專業相關資格證書，鍛煉學生的表達能力、靈活反應能力、溝通能力、操作現代化設備能力等[6]。

（四）利用“互聯網+”技術，采取1+X證書制度下多元化教育質量監控手段

教育質量監控過程應采用多元化監控手段，打破單一的監控手段局限性。在1+X證書制度背景下，中職學校要利用“互聯網+”技術將線上和線下監控相結合，采用多元化教育監控手段，提高監控效果。

1.采用傳統的教育質量監控手段，如他評式、互評式和自評式等“線下監控”手段。對教師的監控一般是教師之間的自評與互評，如要求教師每學期聽夠多少節課，領導及教學管理人員隨機的“推門聽課”，新聘教師一年后的師徒對接課等。通過這些方式來監督和調控教師的教學能力、教學效果和方法。傳統的教育質量監控手段可以幫助中職教師形成自我監控，激發教師參與監控的自覺性和積極性。

2.隨著科學信息化技術的不斷發展和更新，5G、互聯網+、大數據和區塊鏈等新興技術逐漸出現在大眾視野。“互聯網+”技術在教育質量監控中也發揮著舉重若輕的作用，在進行教育質量監控時可根據具體監控內容采用不同的監控手段。中職學校將“互聯網+”技術運用到課堂教學質量監控中，形成“線上”監控手段，這種高效的監控形式使監控過程更加簡潔、方便，省時省力，減少了人工成本，讓監控結果更加直觀、便捷，有利于及時地做出反饋信息。

3.職業教育學分銀行形式上可看成基于“互聯網+”的信息化平臺，同時也是1+X證書制度基礎之一。學分是教師負責程度的參考依據，1+X證書制度下的教育質量監控利用“互聯網+”技術有助于完成學生學習成果的追溯、查詢和轉換等任務。

4.1+X證書制度下的多元監控手段可利用大數據進行監控信息分析，兼具監測企業對于現代化人才的需求，預估企業對職業院校學生的工作要求，評測學生的專業、知識、技能和綜合能力是否達到企業工作標準，學生的各方面能力與職業資格等級證書標準的匹配度是否合適，并根據具體情況進行標準調整，提高學生就業率。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發〔2019〕4號，2019-01-24.

[2]孫建.基于共同治理的中高職銜接教學質量監控體系[J].教育與職業，2017（14）：70-75.

[3]楊浩.1+X證書制度對教師角色轉變的新要求[J].汽車教育，2020（6）：188-190.

[4]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關鍵問題研究[J].職業技術教育，2019（12）：7-12.

[5]張鈺杉，孫艷紅，楊樹臣，等.中職學生企業實踐教學質量監控體系研究[J].吉林工程技術師范學院學報，2019，35（12）：68-70.

[6]張洪華.中等職業學校教師發展水平區域比較分析報告[J].職教論壇，2016（31）：25-29.

[責任編輯? ? 秦? ?濤]