城市殘疾青年就業困境及對策研究

方震 蘭亞春

摘 要：一直以來，殘疾人問題都飽受社會各界廣泛關注，殘疾人在社會生活過程中一直承受各種社會問題影響，如：就業、貧困、醫療康復、婚姻家庭、教育等問題，其中殘疾人就業問題至關重要，殘疾人就業也仍然面臨著就業質量不高，就業排斥，社會歧視，殘疾人自身能力低、文化程度不高等諸多問題。而青年時期作為殘疾人重要的人生階段，在努力就業過程中必然存在著眾多的社會問題，因此，幫助殘疾青年通過勞動就業實現自身發展，進而獲得人生幸福的權利和能力顯得尤為重要。在此當前背景下，文章以城市殘疾青年為研究對象，通過對Z市內殘疾青年就業狀況進行調研，分析當前城市殘疾青年就業的困境并提出相關對策研究。

關鍵詞：城市;殘疾人;殘疾青年;就業

一、研究背景

目前我國各類殘疾人口中15-59歲的為3493萬人，占全國殘疾人總數的42.1%。而在將近3500萬的15-59歲殘疾人口中，擁有勞動能力的殘疾人占27.42%，擁有部分勞動能力的殘疾人占42.99%，總共擁有勞動能力的殘疾人口比例高達70.41%。但是，在這些擁有或部分勞動能力的殘疾人口中，城鎮殘疾人就業率僅為37.3%，農村47.3%，表明符合勞動能力的殘疾人口比例很高，但就業率卻極少，而且數據顯示殘疾青年在殘疾人中的比重很高，因此，幫助殘疾青年通過提高文化程度、加強自身勞動技能、良好的醫療護理、心理輔導與日常關懷、消除社會歧視等方面幫扶符合條件的殘疾青年就業，不僅可以表明我國的綜合治理能力、社會保障和社會福利制度的完善，也能幫助我國殘疾青年突破自我、實現自身價值，走向幸福人生。

本文以Z市殘疾青年為研究對象，通過梳理已有文獻，收集相關的資料，采用問卷調查和深入訪談的研究方法，探究當前城市殘疾青年就業發展現狀，國家及各福利機構對于城市殘疾青年就業生活的扶持力度，社會群體及企事業單位對殘疾青年的接納情況，重點分析社會發展過程中城市殘疾青年就業面臨的困境及影響因素，希望能開拓城市殘疾人就業問題研究的視角，提出新思路，從而為城市殘疾青年就業問題提供解決路徑。

二、概念界定

（一）殘疾青年

目前，在世界范圍內對青年時期的概念都沒有明確的統一界定，因此，為便于研究，在本文中將殘疾青年的青年階段界定為16-35歲之間。殘疾青年介于從青年階段走向社會的重要銜接時期，研究青年時期殘疾青年的就業狀況能夠較好的研究殘疾青年就業初始面臨就業的諸多困境，是否能夠順利的實現社會化及社會化過程中出現的種種問題。青年階段是殘疾青年走向社會實現人生價值的關鍵時期，能否有穩定的工作、穩定的收入以及是否能收到良好的社會保障是我們需要關注的重點話題。本文的城市殘疾青年是指年齡在18-35歲之間生理上存在障礙的城市殘疾青年群體。

（二）殘疾青年就業形式

自新中國成立起始，我國便逐步重視殘疾人事業，借鑒國外殘疾人事業的先進經驗，我國殘疾人事業也逐步發展起來，我國殘疾人就業模式逐步轉向多元化發展，綜合來看主要有集中安置性就業、按比例安排就業、自主就業自主創業及輔助性崗位就業。另外，隨著時代的進步，互聯網的崛起，殘疾青年也可通過網絡實現多形式居家靈活性就業。

三、城市殘疾青年就業狀況分析

本文在Z市內通過相關部門及殘聯機構的幫助下，采取分層抽樣方法隨機選取200個年齡在18-35歲之間的城市殘疾青年群體進行問卷調查，共發放200份調查問卷，回收191份有效問卷，回收率95.5%。通過調查數據分析Z市殘疾青年就業現狀如下：

（一）就業渠道閉塞

針對殘疾青年而言，就業信息是否暢通，是否有完善的就業渠道，對于殘疾青年就業具有重要影響。而就調研所得數據分析發現，通過政府獲取就業信息的占7.3%，通過社區居委會獲取就業信息的占9.53%，通過中介獲取就業信息的占12.65%，通過互聯網獲取信息的占6.8%，通過親人朋友獲取就業信息的占63.72%.由此可見，通過親戚朋友獲取就業信息的最多，主要說明親戚朋友對殘疾青年就業具有重要作用，說明中國的熟人關系是殘疾青年的主要社會關系和社會資本，當前殘疾青年就業渠道不通暢，就業形式單一，社會資源有限，就業渠道受到多方面限制。

（二）職業技能培訓與就業服務缺乏

勞動職業技能培訓對殘疾青年就業具有重要的幫扶作用，在調查中發現參加過職業技能培訓的占43.7%，未參加過職業技能培訓的占56.3%，其中未參加職業技能培訓的原因中，由于自身生理、心理方面的原因未參加培訓的占41.9%，而找不到職業技能培訓機構的占45.2%，完全不想接受培訓的占12.9%。這表明，加大殘疾青年職業技能培訓工作迫在眉睫，殘疾青年是個特殊群體，就業知識與就業技能的培訓，使殘疾青年具有一技之長，對殘疾青年各方面的素質核能力都有重要作用。職業培訓是就業服務的一部分，就業服務包含多個方面：康復訓練和醫療救助、就業信息、職業培訓、心理輔導等。更好的推行就業服務工作，設立專門就業服務中心，都是促進殘疾青年就業的主要保障。

（三）就業政策不健全

殘疾人就業法律法規與殘疾人就業政策是殘疾青年就業的基礎保證，而政策設立卻得不到有效執行也是猶如雞肋，在調查過程中發現，調研對象對殘疾人就業的幫扶政策規定非常了解的占25%，了解一些的占36.8%，不了解的卻占38.2%。這表明，政府的就業政策得不到普及，殘疾青年根本不了解這些政策又如何從中受益呢。另外，按比例安置就業的規定很早就開始實施，但實施效率底下，多問題凸顯。而用人單位為其繳納各項保險、就業保障金也是問題突出，拒繳、拖繳情況嚴重，基本待遇得不到保障，國家的優惠政策不能有效實施。

（四）就業競爭壓力大、工資水平低

城市殘疾青年相比較于農村殘疾青年反而具備更多就業機遇，城市中就業形式多樣，就業幫扶更多，但另一方面，城市復雜多變，人口眾多，就業競爭壓力也更大，因此，對于殘疾青年自身素質和能力的要求也更高，需要殘疾青年具備更多的技能和更高的學歷等級。調查中發現，殘疾青年月工資在1000以內的占35.9%，1000-2000占33.7，2000-3000占23%，3000以上占7.4%。由此可見，殘疾青年工資水平低下，有部分企業甚至存在加大殘疾人工作量，扣除殘疾人工資等情況。

四、城市殘疾青年就業困境分析

教育文化程度與職業技能培訓水平低，調查發現，城市殘疾青年中大專及以上文憑占18.53%，高中文化占21%，初中文化水平占42.7%，小學文化占11.83%，未上過學的占5.94%，這顯著表面殘疾青年學歷文化程度明顯較低，由于自身缺陷，普遍未能接受良好的教育，更不提進修升學，其教育文憑普遍較低，更缺少適宜的勞動職業技能培訓。

缺乏就業服務，殘疾青年城市中就業面臨競爭壓力大、就業渠道不通暢，但同時大城市就業機遇與就業種類較多，殘疾青年普遍與外界缺乏溝通，信息閉塞，迫切需要相關就業服務中介的幫扶。

公共基礎設施缺乏，調查對象中認為工作單位無障礙設施及城市公共基礎設施并不完善的比例分別占86%和92%。當前，殘疾青年就業問題未能解決的最重要的一個問題就是殘疾人無障礙公共基礎設施建設，出行及工作環境不便利成為首要難題。

社會排斥，身為弱勢群體，殘疾青年在社會中普遍受到排斥，就業方面排斥更多，雖然國家有按比例安置性就業的規定，但大部分企業寧愿繳納罰金也不愿接納殘疾人。

五、城市殘疾青年就業對策研究

政府要重視發展殘疾青年教育文化程度與職業培訓水平，例如，通過建設殘疾人特殊教育學校提高殘疾青年教育程度與技能水平，特殊學校要覆蓋幼兒、小學、初中、高中、乃至高職院校，開辦公共培訓機構，逐步降低到減免困難家庭的教育培訓費用，全方位、全覆蓋為殘疾人士提供福利基礎，更細化來講，學校與培訓機構要依照殘疾人士殘疾等級、殘疾類別及其興趣愛好培訓其職業能力，由此，由點到面全方位逐步普及殘疾青年職業能力與文化水平。

政府要以主導作用來促進殘疾青年就業。首先，當今是網絡時代，由政府主導來管理開發一種殘疾人就業APP或殘疾人就業信息網站，將各地殘疾人就業崗位納入其中使就業單位與就業人員實現在線交流，由此，即為殘疾青年建立了就業信息渠道也為其省去了許多不便利的麻煩。其次，鼓勵各城市各地區積極舉辦大型招聘會、交流會，企事業單位要積極響應政府號召，按照法律和政策來雇用殘疾人實現就業以合理整合社會資源。最后，設立殘疾青年就業創業扶持政策，提高殘疾青年生活補助水平，設立專項創業扶持基金、支持銀行為殘疾青年創業貸款，建立殘疾人創業孵化基地，鼓勵并扶持殘疾青年自主創業緩解城市就業競爭壓力。

在公共基礎設施建設方面，政府還需加強重視，對建設工程加強監督，要嚴格依照國家《無障礙環境建設條例》及《無障礙設計規范》來進行，不斷提高、修改法例條文不完善方面，可借鑒發達國家和地區無障礙設施建設情況，在學校專業教育上培養無障礙設施的建設能力及重要性，從根本上轉變觀念，在建筑設施的實施標準上入手，要求必須建設符合規定的無障礙設施。要督促招聘殘疾人士的企事業單位建設無障礙工作環境，為殘疾工作人員提供便利、良好的就業環境。

在社會排斥方面，最主要的是為殘疾青年與正常人群創造一個平等的主觀與客觀環境。主觀上，需進一步提高全民族文化素質，政府可通過橫幅、新聞、廣告宣傳發揚平等互助的精神，拍攝紀錄片、主題教育課堂等方式培養群眾團結友愛的意識。殘疾青年自身也要增強自信心，提高自身心理素質，保持良好的生活態度?？陀^上，社區要積極關注并記錄殘疾家庭的實際情況，積極走訪，在生活方面提供社會服務以保障基本的衣食住行的充足，給予更多關懷，激勵其工作的積極性。在法律政策方面，也要積極做好殘疾人參政議政工作，聽取殘疾人意見、保障殘疾人權益。

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作者簡介：方震，男，河南鄭州人，研究生在讀，吉林農業大學。

*通信作者：蘭亞春，女，教授，碩士生導師，吉林農業大學。