城市安全健康發展背景下城市應急避難場所布局規劃探索以武漢市蔡甸區為例

李倩

一、研究背景和基本概念

近年來，國家、省市政府出臺了相關規范，提出應急避難場所是指科學規劃及建設管理城市公園、綠地、廣場、學校操場等場地，保障社區居民安全避難、基本生活及救援和指揮的場所。它是保障著城市安全健康發展的重要基礎服務設施。建立健全的綜合防災空間體系和避難空間場所是打造平安武漢，建設安全蔡甸的切實需求。

二、蔡甸區應急避難場所建設現狀與資源評價

1.應急避難場所建設處于起步階段

武漢市應急避難場所正在快速建設中，蔡甸區應急避難場所建設處于起步階段，以“平災結合”利用的地下人防工程為主，地面開敞空間型應急避難場所較少，僅有7處利用公園、綠地、廣場等設立的緊急避難場所，分布在蔡甸街、大集街和奓山街內。現狀人均避難場所指標約0.36平方米，低于《防災避難場所設計規范》的最低標準0.5平方米/人。

2.應急避難場所資源充足但分布不均、利用率不高

結合現狀地形圖和現場調研，蔡甸區現有地面避難資源125處，主要包括公園綠地、中小學及大專院校操場、體育場等類型，資源充足，但分布不均，主要分布在蔡甸街、奓山街、大集街，未實現全覆蓋。現狀有效避難場所資源面積共2.20平方公里，人均有效避難場所資源4.88平方米（以45萬人計），遠遠大于現狀人均應急避難場所0.36平方米，利用率不高。

三、蔡甸區主要災害風險分析

通過構建災害危險性、承災體易損性以及城市防災能力三類評價指標，建立災害風險評估模型，明確災害在空間上的相對風險值，為規劃編制工作提供參考依據。

結合評價因子，分別對蔡甸區集中建設區洪災、工業災害、火災與爆炸、地質災害進行評價，通過加權疊加分析蔡甸區主要風險地塊集中在蔡甸街、中法生態城、常福工業園；主要是因為這些區域經濟要素聚集度高，人口密度較高，公共空間缺乏原因造成（見圖1）。

圖1 蔡甸區災害風險綜合評估圖

四、蔡甸區總體防災空間體系

防災空間體系由防災分區、應急避難場所和防災通道構成，按照蔡甸區城市結構形態，規劃構建“點線面”相結合的“233”防災空間結構體系，即“兩級分區體系、三級應急避難場所和三類防災通道”。

1.優化防災分區邊界，實現防災分區全覆蓋

規劃構建兩級防災分區，整個蔡甸區為一級防災分區；依據區街界線、大型公園綠地、水面、防護綠地、城市快速路、主干道等，結合《武漢市綜合防災及避難場所規劃》和《武漢市蔡甸區分區規劃（2018—2035年）》劃定二級防災分區，本次規劃共劃定22片二級防災分區。

2.構建GIS分析平臺，布局三級應急避難場所

（1）應急避難場所需求分析

根據《蔡甸區分區規劃（2018-2035年）》，規劃蔡甸區常住人口最大規模為100萬。結合《武漢市主城區人防專項規劃》和《武漢市綜合防災規劃》確定的各級避難場所分級控制要求，蔡甸區中心和固定避難場所需求面積大于3.5km2，緊急避難場所需求面積大于1.2km2，中心（固定）、固定避難場所可兼做緊急避難場所使用。

（2）應急避難場所適宜性分析

規劃選擇蔡甸區城市公園、廣場、文體場館、高等院校、中小學、停車場等公共空間作為避難場所資源。結合避難場所安全可靠、便捷方便和分布均衡的要求，選取“安全性”、“時效性”、“均衡性”三大類準則來進行避難場所用地的適宜性評價。

建立GIS數據平臺，明確安全性和時效性評價因子和子因子，采取層次分析法（AHP），通過賦予各項因子權重進行評價分析，用地適宜性中等以上的用地占總避難場所資源的70%以上，用地資源較高，主要集中在蔡甸街、中法生態城和常福工業園。規劃進一步結合避難場所最小面積和寬度要求、服務半徑要求，確定三級避難場所分布和數量（見圖2）。

圖2 三級避難場所

（3）布局三級避難場所

①中心避難場所

規劃按照“每個行政區各設置一個中心級場所”的原則，本次共規劃1處中心固定避難場所，位于蔡甸區核心區的紅蓮湖公園，總用地面積39.79ha，可安置較多人員、可達性較好、通信條件優良，標志性明顯，以便于統籌管理和指揮應急避難工作進行布置。

②固定避難場所

按照二級防災分區的劃分要求，在中心城區選擇符合要求的固定避難場所6.8km2，有效面積4.08km2，數量為157處，固定避難場所位于安全性高的地帶，可安全容納需疏散的居民。

③緊急避難場所

在固定避難場所覆蓋較少的位置選取可達性較高、安全性較好的場所作為緊急避難場所，緊急避難場所2.66km2，有效面積1.60km2。

3.三類防災通道，有效引導災時疏散和施救

按照城市防災空間骨干網格的布局要求，城市防災避難通道劃分為城市道路型、水上救援型和空中救援型三類，其中防救災通道總長為1172公里。

（1）城市道路型

根據城市道路通行能力、抗震能力、通行寬度、設施連接能力和對外通達能力，防救災通道分為救災干道、疏散主干道、疏散次干道、疏散通道等四級，有效寬度分別為不小于15米、7米、4米、4米。

（2）水上救援型

水上救援通道主要利用城市內通航河流。選取現狀自身條件較好、地面道路銜接順暢的港口碼頭，增強防災能力，增加救災設施，以便于災時啟用。蔡甸區水運主要依托漢江，水上救援通道可利用城市內通航河流，能快速到達青山港區、陽邏港區。

（3）空中救援型

空中救援是在城市道路系統通行條件受損時的一個必要補充。蔡甸區空中救援通道主要通過在醫院、主要商業中心、大型公建以及中心避難場所內設置直升機停機坪形成。主要快速到達天河機場，陽邏機場，山坡機場。

五、結語

我國城市化發展迅速，為更好地維持城市良性運轉，實現城鎮化健康發展，城市公共安全扮演著重要角色。城市應急避難場所關乎城市公共安全，是城市進行防災、抗災、救災工作的重要核心，也是城市應對自然災害和人為災害的重要建設保障。本文以蔡甸區防災規劃為例，為其他類似城市的綜合應急避難場所的規劃提供一定的借鑒。