高校專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策探析

魏暢

高校專項(xiàng)資金是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，對(duì)高校整體發(fā)展有著很大影響，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理對(duì)高校在資金保障、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面具有十分重要的意義和作用。

高校專項(xiàng)資金與一般資金相比，額度大、覆蓋范圍廣，加之其專款專用、單獨(dú)核算及時(shí)限性的特點(diǎn)，使其在推行及運(yùn)用的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題與困難，如何提高資金效率、將專項(xiàng)資金落到實(shí)處是高校專項(xiàng)資金管理的重中之重。

一、高校專項(xiàng)資金管理面臨的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象突出

近年來(lái)，高校辦公經(jīng)費(fèi)緊俏，加之專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的大趨勢(shì)，越來(lái)越多的資金支出依賴于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為了爭(zhēng)取更多資金，高校不遺余力在預(yù)算編制、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目申請(qǐng)等環(huán)節(jié)，全力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但是資金一旦申請(qǐng)成功，管理就弱化了，至于是否真的能按照預(yù)算使用，或者資金是否發(fā)揮實(shí)效，卻很少有責(zé)任部門問(wèn)津，財(cái)務(wù)監(jiān)管中也僅對(duì)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)性、票據(jù)規(guī)范性、資金執(zhí)行進(jìn)度關(guān)心較多，真正的資金效用較少，造成專項(xiàng)資金使用管理欠缺。

（二）前期論證不充分，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

1. 高校在專項(xiàng)資金實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算或者預(yù)算執(zhí)行過(guò)緩兩種情況，超預(yù)算經(jīng)常導(dǎo)致年底預(yù)算調(diào)劑使用或者學(xué)校自籌，導(dǎo)致學(xué)校資金緊缺，預(yù)算執(zhí)行過(guò)緩不但影響專項(xiàng)資金整體執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)也導(dǎo)致項(xiàng)目資金大量結(jié)余，資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重。目前高校普遍存在預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高的情況，專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)更加詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2. 高校專項(xiàng)預(yù)算編制申報(bào)一般時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致預(yù)算支出準(zhǔn)確率降低，部分專項(xiàng)由于項(xiàng)目預(yù)算支撐材料多數(shù)由供應(yīng)商提供，無(wú)法剔除商業(yè)因素，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，又由于缺少合適的價(jià)格參考，難以確定價(jià)格的合理性，預(yù)算的合理性與實(shí)用性值得思考。

（三）部門溝通不暢項(xiàng)目執(zhí)行與資金進(jìn)度不匹配

專項(xiàng)資金的資金使用進(jìn)度由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，然而項(xiàng)目實(shí)施卻分散在各學(xué)院及部門，財(cái)務(wù)部門難以了解項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度等實(shí)際情況，只能了解項(xiàng)目立項(xiàng)及支出等少量信息，財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目管理中的職能被弱化加之部門之間的溝通及業(yè)務(wù)流程問(wèn)題，部門之間各自為政，使得項(xiàng)目執(zhí)行與資金執(zhí)行不同步，或者不順暢。

（四）績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用難

當(dāng)前對(duì)高校專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在績(jī)效考核方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，但對(duì)績(jī)效考核的指導(dǎo)意義、績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用等卻比較少，難以發(fā)揮其應(yīng)有的應(yīng)用。另外，高校本身對(duì)上級(jí)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)非常重視，但對(duì)自身專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)，包括項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目使用情況，的重視程度較差。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議

（一）科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃與論證

首先，在專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)前，項(xiàng)目建設(shè)部門可以將所申報(bào)項(xiàng)目同國(guó)內(nèi)、國(guó)際的同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展、效益、建設(shè)思路進(jìn)行分析，高校項(xiàng)目管理者如果并非某個(gè)項(xiàng)目的專家，也可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)各項(xiàng)設(shè)備的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、價(jià)格等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行多方求證，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性。其次，兄弟院校之間可以成立專項(xiàng)資金聯(lián)合工作組，高校的專項(xiàng)資金有很大的共性，例如改善辦學(xué)條件專項(xiàng)，基本均為基礎(chǔ)設(shè)施改造、房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，其中，設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目即可與有相關(guān)研究的兄弟高校進(jìn)行溝通咨詢，便于參考同類高校的建設(shè)成果、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)前沿，杜絕落后技術(shù)的建設(shè)與不必要的支出。最后，集體決策，高校自身建立專項(xiàng)管理小組，對(duì)項(xiàng)目可行性分析決策，避免獨(dú)斷專行。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)

部分單位缺少有效的收支業(yè)務(wù)程序控制手段，沒(méi)有定期檢查收支金額與合同約定情況。如何借助當(dāng)前突飛猛進(jìn)的信息化技術(shù)，開發(fā)出適合高校的管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)、溝通已經(jīng)迫在眉睫。在高校信息化建設(shè)中，首要任務(wù)是設(shè)置完善的信息管理制度，單位應(yīng)設(shè)置信息管理部門負(fù)責(zé)本單位部門信息建設(shè)間的有效銜接、相互配合。同時(shí)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)本單位相關(guān)信息管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為單位打造一支專業(yè)化的信息隊(duì)伍，保障單位的信息安全與數(shù)據(jù)共享順利實(shí)現(xiàn)。

（三）以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，建立綜合獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制是高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)取得良好效益的助推器，每一個(gè)好的項(xiàng)目都飽含著大量的調(diào)查研究與精力投入，通過(guò)將專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目分期考核，設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)，將績(jī)效考核結(jié)果與專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度作為負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目成員工作考核的一部分，監(jiān)督項(xiàng)目全過(guò)程，能夠有效提高專項(xiàng)資金的使用效力。獎(jiǎng)懲機(jī)制也可用于項(xiàng)目在可行性分析、預(yù)算編制、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程等多方面環(huán)節(jié)，形成綜合獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)高校專項(xiàng)資金合理運(yùn)用，節(jié)約財(cái)政資金意義深遠(yuǎn)。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（北京））