淺析草原監理執法存在的問題與對策

（新疆哈密巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉草原監所，新疆 哈密 839200）

為加快和推進草原監理機構建設，促進草原監理體系發展，針對目前基層草原監理機構存在的問題進行探索，并應用相關措施來引起全社會對草原保護工作的廣泛關注與重視，使草原執法工作早日走上正常化、科學化的軌道。

一、基層草原監理執法中存在的問題

（一）基層草原執法微環境不達標

依法保護草原的意識普遍較低，非法占用草原現象層出不窮，導致基層草原監管困難。項目組織和建設單位忽視草原法律法規的重要性，對這項工作缺乏認識，沒有積極貫徹法律的意識。一直以來，他們不重視基層草原監管，甚至以第三方為責任主體，相互推諉扯皮，致使草原占用主體無法確定。忽視基層草原監督執法工作，不能有效查處草原違法案件。即使存在工程違法占用草原的情況，有關部門的執法態度還是比較冷淡，采取回避、推諉的態度，不能起到草原監管的作用。

（二）缺乏良好的草原執法環境

《草原法》的頒布以其他相關草原管理制度、相關草原生態保護法律法規對草原整體環境的改善取得了一定成績，但這些法律法規的推行不夠徹底，在實施規程中遇到了許多阻礙，其具體體現在以下幾方面。首先，對于部分偏壓地區缺乏足夠的草原生態環境保護意識，對草原內法律對其行為起不到任何管制約束作用，導致目前仍有違法占用草原的及其惡劣現象發生。地方項目的建設是基于有關部門實施下進行的，由于缺乏相關法律意，導致許多項目的進行都存在一定程度的違法行為，因此對于草原監理執法部門的工作難以進行。其次是草原項目的建設單位在項目開發施工建設中不能主動依照有關法律進行，法律意識較差，無視草原監管部門的相關工作，加強草原監理部門相關工作的開展，難以確責草原開發項目中的違法行為[4]。最后缺乏對草原區域的監理執法部門工作的支持，執法監理部門工作的有效落實處理依靠職能部門的有效建設，還需要地方政府及上級部門的支持，對于草原內違法項目應采用依照相關法律進行嚴厲處罰，但目前我國草原環境執法環境不良，對于違法行為的處理不嚴厲，大多采取回避推諉方式對待，在一定程度上助長了不良風氣的發生。

（三）缺乏完善基層草原監理機制

由于草原治理相關法律法規的推廣初期未受到足夠的重視與支持，導致基層草原監理執法部門缺乏科學合理的監理機制或是對其機制的推行落實制度不夠。據統計表明，現階段我國尚有許多草原地區缺乏有關的草原監理機構，對于已有建立機構的草原地區仍有大部門地區的建立部門不是完全屬于智能部門，是同當地技術服務機構合署辦公。此外是嚴重缺乏專業的監理執法人員，現階段，草原地區監理執法部門人員大多是兼職人員，主要是從事技術科研工作。草原生態文明建設不僅需要草原科研人員的研發工作，更需要一個良好的執法環境，以確保相關法律的有效落實以規范草原上有關行為。

（四）缺乏明確的草原界限

草原界限不明確，難以有效落實立制度的落實，近年來由于退牧換草政策以及草原補助政策導致草原權屬關系以及草原場地屬性的混亂。缺乏明確草原界限是由于草原四至關系確定工作遺留的問題，以上問題都嚴重制約了我國草原執法健康環境的構建。

二、提升基層草原監理執法工作的有效對策

（一）加大宣傳力度提升草原法治意識

現階段，草原地區相關法律法規的普及還不夠廣泛和深入，導致草原人和相關項目的發展難以保證他們自覺守法。造成這種情況的主要原因是大多數人對草原違法行為不了解，如在草原上非法放牧、臨時占用草原面積、隨意砍伐草原植被等。因此，要增強草原人的法律意識，普及具體的法律規定，通過法律手段保護自己的合法權益。特別是草原牧民和相關企業通過多種形式和媒體力量加強宣傳力度。

（二）完善草原監理機制，構建良好草原執法環境

草原生態文明建設不僅可以合理保護我國的草原資源，而且可以為我國草原地區經濟發展節約資金。這是近年來我國經濟發展的重要目標，有利于促進草原地區生態經濟可持續發展。完善草原監管機制，完善我國草原地區事業單位的執法特色，根據有關法律和草原地區實際情況確定監管職能和內容。同時，引進專業監管人員，加大監管部門建設投入，以營造良好的草原執法環境。

（三）增強政府責任，關注草原監理執法

草原生態環境治理不可能一蹴而就，需要建立生態環境保護行政問責制度。按照基層草原監管執法要求，完善相關管理制度，建立生態紅線和相關保護制度，確保草原生態治理和保護工作更加有效。此外，還要考慮建立評價機制，加大生態治理和保護的權重，依托相關考核制度，將生態保護責任落實到具體部門和個人，實現科學決策、依法行政、依法審批的目標。基層草原監管機構在查處草原違法行為時，上級部門要給予支持，從根本上改善基層草原監管執法環境。

（四）查處草原典型案件，推動監理執法工作

草原保護與利用之間存在著擅自開墾、非法征用等矛盾，對草原執法機構的設置提出了相對較高的要求。該部門要注意強化責任意識，依法責任落實到位，在第一時間立案查處亂采濫挖等草原違法行為，突出案件影響，號召上級執法機關積極參與在中，注重上下級的配合，上級基層監督機構要對下級部門給予相應的指導和幫助，在短時間內主動出擊，掌握第一手，完成調查取證工作，成功查處典型草原案件。至于犯罪行為，要由司法機關處理，形成威懾力，使草原監管執法工作始終處于良好運行狀態。

總之，草原發展以及草原生態文明建設離不開法律法規的管理約束，然而法律法規的有效落實必須依托于草原監理執法的支持，為此加強基層草原監理執法力度具有一一定現實意義。本文首先闡述了草原監理執法工作的重要性，之后對現階段草原監理執法工作中存在的突出問題進行了總結概括，最后針對以上問題提出了有效的解決措施。