網(wǎng)絡(luò)信息化背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑研究

（山東東營市東營區(qū)辛店街道，山東 東營 257000）

鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧更要因地制宜，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效提升貧困區(qū)域和貧困個體持續(xù)增收能力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)受益，只有村集體掌控下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠有效增強集體經(jīng)濟(jì)實力，才能將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤留駐于村級層面，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)收益目標(biāo)。對于貧困村脫貧而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，有耐心、分階段推進(jìn)，因地制宜選擇最有效的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營規(guī)模，使業(yè)態(tài)、主體、產(chǎn)品等多元化，為貧困村脫貧致富提供持續(xù)有效動力，降低返貧風(fēng)險。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)實困境

（一）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中對集體經(jīng)濟(jì)的扶持不到位

村集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效增強集體經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)而提升自我解決貧困人口脫貧問題的能力。村民自治是我國農(nóng)村基層自治的創(chuàng)新形式，其基本形式是以行政村為單位而建立和運行的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有以集體經(jīng)濟(jì)為代表的村級經(jīng)濟(jì)實力增強，才能有效提升村級內(nèi)部自我化解矛盾和問題的能力和效率，有效推動持續(xù)貧困人口脫貧，真正實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。然而，就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的現(xiàn)狀看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)脫貧都是通過引入大型企業(yè)業(yè)主、引入大型產(chǎn)業(yè)項目、開展大規(guī)模的種養(yǎng)殖等方式，短期看，表面上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)出效率提升，增加了村民就業(yè)、提升了村民收入水平，但與此同時，村集體經(jīng)濟(jì)卻逐步被架空，使集體經(jīng)濟(jì)成為附屬品，依附于大型產(chǎn)業(yè)項目，集體經(jīng)濟(jì)無法得到充分發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實力得不到積淀。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)營主體培育和扶持存在冒進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開村級各類經(jīng)營主體的參與，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中也需要加大對各類經(jīng)營主體的培育和扶持，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，培育和扶持與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的經(jīng)營主體，是激活農(nóng)村自我發(fā)展動力、推動持續(xù)脫貧增收的有效方式。我國實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小農(nóng)經(jīng)營模式深入人心，因而在適度規(guī)模經(jīng)營中，對經(jīng)營主體的培育和扶持應(yīng)當(dāng)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，自下而上與自上而下相結(jié)合，遵循由小規(guī)模到大規(guī)模的適度規(guī)模原則，即對經(jīng)營主體的培育和扶持規(guī)模應(yīng)遵循當(dāng)由小到大的順序，即家庭—家庭農(nóng)場—部分村民參與的專業(yè)合作社—絕大部分甚至全體村民參與的合作社—若干合作社形成的合作聯(lián)社。對于貧困村而言，由于發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，處于發(fā)展初級階段，應(yīng)當(dāng)選擇發(fā)展水平、發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)營主體規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。實際監(jiān)測和研究表明：家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成成分之一，是中國現(xiàn)階段眾多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中“最適宜”和“最合意”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。而扶貧實踐中，對合作社的扶持政策較多，對家庭農(nóng)場的扶持政策卻相對較少。

（三）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)受益機(jī)制需要進(jìn)一步校準(zhǔn)

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，由于缺乏合理的利益分配機(jī)制設(shè)計，造成受益不精準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)項目（尤其是針對村級的產(chǎn)業(yè)項目），貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，只能解決就業(yè)問題，無法實現(xiàn)致富目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)項目的利益分配機(jī)制設(shè)計，存在扶富不扶貧、扶業(yè)不扶貧的現(xiàn)象，貧困村僅以低廉的土地、勞動力等，換取了全村總產(chǎn)值的增加，而實際利潤分享，尤其是貧困戶得到的利潤分享十分有限，產(chǎn)業(yè)項目無法將更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤留駐于村級層面，也不能夠有效保證集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大。

（四）風(fēng)險的抵抗機(jī)制不健全

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，風(fēng)險是常伴隨的一大問題，因自然、市場周期、技術(shù)等因素造成的風(fēng)險，其打擊力對企業(yè)、政府來說不至于致命，但是對貧困村、貧困農(nóng)戶卻是生死攸關(guān)的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界中，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險防控等問題已經(jīng)有諸多專家和學(xué)者進(jìn)行過研究，但是在扶貧實踐尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，由于貧困村所處的發(fā)展階段、發(fā)展條件、進(jìn)步水平、社會狀況等十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)扶貧中眾多的風(fēng)險防范機(jī)制設(shè)計在實踐中都會存在水土不服等問題，甚至理論和實踐都出現(xiàn)了偏差和無效的情況。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新

（一）強化市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維推動定制化服務(wù)

定制農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展的一個重要方向，是當(dāng)前市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的客觀反映，定制農(nóng)業(yè)代表著農(nóng)產(chǎn)品的個性化需求和高質(zhì)量要求，在當(dāng)前農(nóng)村扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，利用定制服務(wù)型農(nóng)業(yè)的思維，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)開發(fā)方式，借助扶貧政策和扶貧機(jī)遇，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)需求側(cè)的調(diào)研和信息供給，強化定制化服務(wù)思維，增強定制化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給及相關(guān)服務(wù)供給，有針對性地推動相對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧思維，就是要求扶貧村在確立扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，要緊抓扶貧政策機(jī)遇，以滿足特定市場需求為根本出發(fā)點，能夠較為全面地把握市場脈搏，了解市場發(fā)展趨勢，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的立足點和歸宿點放到市場需要上來，以市場需求為中心來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）分階段出臺扶貧政策扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展

發(fā)展階段不同就要有與之相適應(yīng)的經(jīng)營主體存在，貧困村通常處于發(fā)展的初級階段，要在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的扶貧政策扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)社、公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織等多種新型經(jīng)營主體發(fā)展。這里所說的公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織一般是指不以盈利為唯一目標(biāo)，能夠產(chǎn)生很大社會效益，為適應(yīng)社會公眾日常物質(zhì)生活需要，從事公益事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營活動的企業(yè)。為實現(xiàn)扶貧政策目標(biāo)，公益性的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織一樣，可以在扶貧政策的框架范圍內(nèi)，成為帶動集體經(jīng)濟(jì)成長，推動本村扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的重要動力。

（三）增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的多樣性，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)項目過于注重生產(chǎn)領(lǐng)域，缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品單一，農(nóng)民將面對較高的市場風(fēng)險，無法獲得持續(xù)增收的動力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，若能夠通過吸引大戶、專業(yè)合作社等多元主體參與，尤其是村級內(nèi)部各類經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在本村內(nèi)部就實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，既降低了市場風(fēng)險，又能夠?qū)⒏嗬麧櫫赳v于村級層面，還將進(jìn)一步促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)供銷脫節(jié)一直是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、造成農(nóng)業(yè)利潤偏低的大問題。小生產(chǎn)、大市場的矛盾使農(nóng)產(chǎn)品銷售容易走進(jìn)“賣難、買貴”的怪圈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的不可預(yù)見性，都使得這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的隨機(jī)性加大。