深化集團化管控體系建設，推動轉型升級可持續發展

（平潭綜合實驗區城市投資建設集團有限公司，福建 福州 350040）

一、一般存在問題

由于政企“脫鉤”劃入的企業大小參差不齊、歷史遺留問題龐雜、組織關系混亂，直接影響了全面集團化管理進程。

（一）內控體系構建不科學。一是部分子公司治理結構形同虛設，內控機制不健全，權責分配不合理，工作標準不明晰，職能交叉或缺失，企業內控體系缺乏推動力。

（二）內控制度落實不到位。一是雖建立了規章制度，但員工缺乏對制度的理解與執行，導致有了規矩也不遵照、設計的內控流程也無法運行。二是制度宣貫不到位，部分企業管理者和員工自身缺乏“法治”意識，認識不到內部控制需要全員參與，使企業內控制度流于形式。

（三）缺乏內控監督評價機制。一是缺乏有效監督。內部控制制度的合理性及科學性，需要實施一定的內部監督來對其進行檢驗，保證內控制度的執行之效果。二是缺乏評價機制。企業自身對強化和完善內控管理制度缺少主動性和動力，造成部分內控管理制度失效。

二、對策措施

通過深化集團化的管控，將子公司整合成一個或幾個完整的、具有協同效應的產業鏈，實現轉型升級可持續發展。

（一）以黨的建設為引領，實現“區塊式融合”發展

1.突出政治引領。一是始終把政治建設擺在首位，發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的作用，切實做到黨的建設與企業生產經營“四個融合”。二是落實好全面從嚴治黨的要求，切實把握“兩個責任”。“一把手”是全面從嚴治黨第一責任人，要嚴格履行“一崗雙責”。三是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，發揮紐帶作用。

2.突出思想引領。一要抓好學習教育，加強黨員干部理論學習，帶著問題去學習，不斷提升理論水平和專業技能。二要做到知行合一，把思想政治教育的成果落到推動工作發展上，重實踐、強實效。三是抓好意識形態領域和網絡安全工作，提高風險防范和問題化解能力。

3.突出組織引領。一是以黨內組織生活為抓手，利用“三會一課”、主題黨日等組織生活，夯實全面從嚴治黨的組織根基。二是堅持正確的選人用人導向，落實黨管干部、黨管人才的要求。三是按照基層黨組織“達標創星”工作要求，提高黨務工作人員專業素質和黨建工作水平。四是發揮黨員先鋒模范作用。各黨支部設立先鋒隊，發揮戰斗堡壘作用。

4.突出作風引領。一是倡導真抓實干，增強斗爭精神和斗爭本領。二是加強團結協作。對內注重集團各部門、子公司之間的協作，對外注重與政府及政府各直屬部門的配合聯絡，建立溝通聯系和反饋閉合機制。三是踐行群眾路線。各級黨組織要密切聯系廣大職工，協調化解問題和困難，凝聚人心。四是永葆清正廉潔。黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，用黨性原則架起高壓線,用法紀規章筑起防火墻,真正做到廉潔奉公、秉公辦事。

5.突出宣傳引領。一是豐富黨建工作抓手和載體。進一步優化提升基層黨支部黨建示范點。二是對基層優秀的典型案例要給予正確的引導和培育，通過個別典型事例帶動整個團體素質提升。三是打造企業文化，踐行社會責任。對內把黨建文化融入企業文化一起抓；對外結合企業主業和職工專業技能深入思考黨建特色活動，發揮工青婦等群團組織的作用，履行社會責任。

（二）以頂層設計為抓手，推動“內涵式管控”集團化

1.做好頂層設計。一是做好頂層設計，以資產、產權為紐帶，建立多級法人治理體系，母子公司共同組成金字塔式的集團化管理架構。二是健全“權責對等、運轉協調、有效制衡”的決策執行監督機制，發揮各級董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。三是保障子公司經營自主權，建立更具活力的激勵機制。四是集團強化對子公司的人事、資金統一管理，合理降低人力成本和資金使用風險，確保組織運轉高效和資金利用效率最大化。

2.完善組織架構。一是調整、優化子公司機構設置、職能定位。本著“精簡、高效”的原則，根據職能定位，進一步調整、優化集團公司和子公司的機構設置。二是集團在戰略規劃、資本運作和風險防范等方面加強管控，減少事務性和具體業務管理；子公司在業務管理、流程和精細化管理、市場戰略制定與協調等方面加強管控。三是結合業務特點，合理設置管理層級和管理幅度。縱向上根據主業主責和功能定位，定為三級模式，即：集團-二級子公司-三級孫公司。對于部門職能不清晰或重疊的進行重新梳理，有效整合資源。

3.強化隊伍建設。一是優化“三定”方案，實現二級子公司和三級孫公司對崗定員，最大化使用好現有人力資源。二是完善薪酬政策。構建以基本工資+崗位工資+績效工資為主的月工資基本架構，加大績效工資占比，建立多勞多得的分配機制，真正做到在一線錘煉培養干部。三是加強隊伍建設。建立“可見、可量、有序”的后備人才培養、選拔機制，關鍵崗位實行競爭上崗。四是加大人才儲備。

4.加強內控管理。一是建章立制。根據集團業務開展情況，梳理公司的規章制度。指導子公司出臺配套規章制度。二是規范運作。落實項目法人責任制，對項目規劃、設計、投資、建設、管理、決算、審計及后續運營管理實行全過程管控。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。”我們按照精細嚴謹、穩妥推進的原則，我堅信，只要堅持改革創新，發揚釘釘子精神，在建設新時代偉大工程中當先鋒、做表率，推動企業實現集團化、專業化、市場化發展。