民航機場公共安全管理研究

（河北經貿大學，河北 石家莊 050061）

公共安全是指具體的社會公民運用個人身份進行相關活動時候需要的和諧的外部環境、外部秩序，包括公共衛生的安全、出行安全、信息安全、人身安全。廣義就是公共安全作為一個綜合性整體性的概念，包括特定的財產安全和自然安全、經濟安全等等。公共安全在不同地區有不同解釋，我國的公共安全是行政機關依法履行社會職責維護社會秩序，保護公民的人身、財產、信息安全等內容。

一、民航公共安全管理范圍

SMS 為安全管理系統，基于安全管理理念下的一整套體制系統，有硬件和軟件構成，主要特征是系統性、主動性和明確性。民航公共安全管理范圍有：①空間范圍，根據地方發展狀況、經濟條件之間的區別，不同機場公共管理范圍不一致。部分機場公共安全公共安全管理的范圍甚至包括機場高速收費點，民用機場安全管理范圍包括相機場公共區、控制區和機場周邊配套設施。比如航站樓前的廣場、道路、安檢通道、廊橋等等，甚至包括機場員工，駐場員工休息場地等等。②時間范圍，一般情況下民用機場的安全管理范圍決定了運營安全問題。對于特殊場合，還會涉及刀政府部門和空管領域內的相關問題，已經超出民航的管理范圍。比如由于政治不穩定導致的重大安全問題等等，這些事件的發展還會涉及到國家局勢的安全。發生這些安全問題，而類發生的安全問題民航機場管理已經不能夠發揮作用進行管理了。這種情況下公共安全管理已經超出了機場安全管理的權限。

二、公共安全管理方面存在的問題

（一） 機場公共安全管理去權限模糊

一般機場參與公共安全的部門有中國民航總局、民航辦、機場公安分局，這屬于行政管理部門。機場部門包括安全、地勤、消防等；航空公司包括機場派駐的安全協調人員；各個聯檢部門，為海關、檢查檢疫、邊檢人員。國家民航管理進行了多次改革，其中機場各個安全管理部門的權限混淆不清，在公共安全管理方面常常出現互相推諉的現象，導致機場安全管理偶有混亂。如果安全職能部門公共安全管理界限長期模糊相互推諉，就會造成資金、時間的浪費，而且突發事件不能快速且順利地解決。特別是在發生緊急事件的時候如果多個部門相互的分割，很容易導致案件引發惡果。

（二）機場公共安全管理主體單一

機場人來人往，某國際機場吞吐量為210.6 萬人次，隨著市場經濟的發展，國際化水平越來越明顯，公共安全管理壓力增大。其中公共安全管理主體單一體現在公共管理范圍不夠明確，大家都會“有事找警察”，這是發生事件和發生問題之后的第一反應，但是人口流動性大、人口眾多等很容易發生各種難以想象的安全，頻繁且牽涉面積廣。發生重大案件之后，一些案件并不屬于公安機關的管轄范圍，也會接到110 報警。在這種情況下我們應該深入思考國家公安機關服務方面的問題。其次是機場公安警察人員數量不夠齊全，當前的機場已經有越來越多設備，機場附近已經延伸出巨大的經濟吸附力，機場吞吐量增加，機場安保工作就更為重要。事實上機場安全等級和警力配備之間有一定的差距，機場公共安全管理的難度也隨之增加。部門和部門之間缺乏聯動配合機制，以機場公安分局和機場部門為例，比如由于天氣原因航班晚點，航班延誤之后乘客不管是精神方面還是經濟方面都存在影響，因此無論設計是經濟上還是精神上都應該得到補償，那么承擔本次航班的公司、機場服務人員都需要出面調解相關事宜。但是有機場內部聯動機制存在問題，導致乘客的訴求不能及時得到處理，再加上航空公司在處理的過程中，沒有采取安撫措施等，導致乘客的訴求不能得到回應，導致乘客情緒失控甚至發生偏激行為，導致治安出現問題，發生公共安全事件。發生之后機場需要出警維護治安，從而防止事件影響擴大。

（三）機場公共管理人員松懈

機場公共安全管理過程當中，管理人員存在懈怠的原因是多方面的。首先機場管理人員一直處于流失狀態，為公共安全管理埋下隱患。民航施行“政企分開”的管理決策之后，機場的管理逐漸是以企業性質管理形式，企業為了節約資金會壓縮人工成本，吞吐量小的情況下人員能夠滿足需求，隨著吞吐量的增加，原本就缺乏的人員已經不能適應當前發展的需要。比如安檢部門，由于崗位的特殊性和敏感性，必須保證七成以上的安檢人員為正式職業員工，但是從實際情況來看這一現象并沒有得到落實。而主要的原因是專業人員需要支付比合同職工高出一倍的工資。因此派遣制、合同制職工的工作強度高，勞動力度片偏大，面臨較多風險，再加上工資待遇不能滿足，導致職工心理存在不平衡影響，從而延伸到工作狀態度下。安檢人員在工作一段時間之后還是會辭職。當前我國機場安檢設備由于技術上的局限，還存在安檢盲區，安檢人員在工作當中，需要有更高明的檢測技術運用在其中，因此在入職之前會采取各種方式避免盲區加強培訓，但是人員離職速度快，培訓內容又屬于保密信息，導致機場安檢內部業務存在泄漏的危險。而人力資源水平參差不齊也嚴重制約公共安全管理水平。

除此之外機場安全管理方面還存在應對突發事件的應變能力弱等等，而出現這些現象的原因是多方面的。

三、民航機場公共安全管理的可行機制的建立

（一）強化人力資源管理

首先民航機場公共安全管理的可行機制可以是加強人力資源的管理，避免人才流失。首先建立人才引進機制，以合理的方式吸引優秀人才；其次對機場各個安全管理崗位進行丁香分析，制定出明確的崗位職能；引進的人才和具備豐富經驗的人才相互配合，做到人員滿足安全管理崗位需要。最后還應該積極平衡行政管理部門與安全技術部門人力資源之間的配合，可以采取獎勵、激勵機制來改善傳統管理形式。傳統行政部門受到廣泛歡迎，但是安全技術部門門庭冷落。

（二） 優化人員組成素質

隨著社會經濟的快速發展，我國各地機場都有大量游客，貨物吞吐量也在直線上升，安全意識需要得到加強，對安全管理方面的人才需求旺盛。因此公共安全管理部門可以通過內外引進、招聘的方式引進大量人才。但是由于民航專業背景技術人員占有比重少，需要積極調整人員資源構成部門的整體素質，從整體上提升相關部門的水平，優化人力資源的素質可以通過幾個方式來完成。首先強化內部人員的培訓教育，打造出素質過硬的隊伍，其次加強對外交流，積極借鑒國內外機場的安全管理理念和水平來保證民航機場的管理水平。最后開展內外部安全管理人才交流活動，保證機場安全管理具有豐富的經驗。

（三）充分挖掘員工潛能

日復一日的工作匯削減員工的工作狀態，在這種情況下可以安排合理的安全管理工作，使用激勵原理調整部門員工的工作情緒，從而增強員工的工作積極性，挖掘員工工作潛能。首先建立部門的物質激勵、精神、榮譽、工作激勵等，塑造出集體榮譽感和使命感，讓員工能夠樹立起良好的集體觀念。其次對部門內部的員工實行物質獎勵和精神獎勵雙管齊下的方式，激發員工的潛能。

四.結論

機場安全管理是一項非常重要的工作，因此還應該統籌安排各個部門的公共安全管理職能、重視機場安全管理法規建設，嚴格執行風險管控制度，同時還應該提高群眾的參與度，經濟完善應急管理機制。