“放管服”視域下高職院校電商直購的廉政風險探析
——基于廣東職業技術學院的思考

（廣東職業技術學院，廣東 佛山 528041）

一、“放管服”視域下電商直購的實施

“放管服”改革，政府先后制定了一系列政策，比如：廣東省教育廳《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》（粵教人〔2017〕5 號）、《廣東省省級2017 年集中采購機構采購項目實施方案》（粵財采購〔2016〕10 號），等等。根據當前政府的相關規定，在政府采購中可以靈活選擇執行方式，允許臺式計算機、便攜式計算機等通用類物品預算金額200 萬以下的，可以通過電商直購模式采購，同一品目年度累計預算金額不得超過50 萬元（其中，視頻會議系統設備、復印紙、硒鼓粉盒等物品同一品目年度累計預算金額不得超過20 萬元）。《廣東省財政廳關于調整廣東省政府采購公開招標數額的通知》（粵財采購〔2020〕2 號）則提高了通用類物品的采購限額，允許臺式計算機、便攜式計算機等通用類物品的預算金額400 萬以下的，可以通過電商直購模式采購，并且去掉了同一品目年度累計預算的限額。

隨著“放管服”政策的實施，電商直購的限額不斷提高，因此，如何規范電商采購、加強項目資金的管理、降低廉政風險，是當前高職院校電商直購應該探討和研究的重要課題。

二、電商直購可能存在的廉政問題

（一）采購廉政風險防控意識不足。根據馬克思主義哲學原理的相關理論，意識不能決定實踐，但是在一定程度上能夠影響實踐。采購工作人員的“兩難處境”。近年來，高校廉政問題的出現，也偶見在招標采購相關部門。有的是因為采購工作人對自身的廉政風險防控意識不足，有的是因為相關領導對采購工作的“過度關心”，介紹關系戶，等等。導致采購工作人員出現了“兩難處境”：是聽從領導的“意思”，還是聽從內心的規范原則。這不僅是涉及道德的行為，還有可能涉及廉政風險方面的相關問題。

（二）采購過程的廉政問題。電商直購是在廣東省政府采購網上商城進行下單采購，它類似我們日常生活中在淘寶、京東等一些電商平臺購買東西。在平臺搜索需要購買的物品，參數符合，覺得價格合適（預算范圍內）即可馬上下單購買。手續簡單、快捷。電商平臺可以任意選擇一個供應商的產品。如果同一價位的產品，為什么選擇這家，而不選擇那家？是否存在與供應商私下商議等？不可避免地，合作過的供應商，可能會重復或有多次，甚至經常合作的現象。也可能供應商集中在幾家，是否存在違規現象？如何規避廉政風險？

（三）存在違規降格驗收的風險。我們談到采購的廉政風險問題的時候，我們往往大多關注采購前的準備（立項）以及采購過程是否合規，驗收環節往往會被我們忽視。而電商直購回來的產品，產品是否符合使用部門的要求？產品是否是正規廠家生產？產品是否與學校采購工作人員下單時候的要求一致？是否存在“貨不對板”的問題？這時候就需要驗收。正常的情況下，驗收小組在收到貨1-2 天內組織驗收，如果驗收小組工作人員與供應商“里應外合”，則會給學校帶來較大的損失，甚至是嚴重的腐敗問題。

三、電商直購廉政建設的幾點建議

（一）控制價的確定。一般情況下，我們的項目的控制價是以使用部門項目申請書上的預算作為控制價。那么，是否能制定比預算更低一點的控制價呢？使控制價能夠真正有效的“控制”價格呢？根據使用部門提供的預算，在電商平臺搜索同款產品，找到平臺上的最低價作為控制價的參考價。根據使用部門（使用人）的預算，結合廣東省政府采購網上商城的同款商品的最低價，兩者相比，誰更低，則以哪個為控制價。

（二）采用“批量集中”式的電商直購。招標科每月1 日和15 日為電商直購采購計劃匯總日（遇法定節假日自動順延至下一個工作日）。按照采購申請日期的先后順序安排采購，未能在本次安排的采購計劃，順延至下個采購計劃日進行。采用線上競價的方式，確定中標供應商。參照廣東省教育部門零散采購競價系統建立電商供應商庫。當學校有采購需求的時候，在學校采購平臺發布公告。供應商在規定時間內報價，一次報價為最終報價。報價期間，采購人以及學校系統管理員無法看到各供應商的報價。報價時間結束后，在采購人以及各供應商賬戶可以看到該項目供應商報價的前三名，保證報價過程的公平、公開。價低者中標，采購人與中標供應商在電商平臺完成采購相關程序，并與之簽訂合同。

（三）嚴把質量關，完善項目的驗收機制。驗收分為項目（預）驗收報告和最終驗收報告。項目（預）驗收報告主要是大于0.1 萬元的項目填寫。采購金額≥3 萬元的，需要二次驗收，需要填寫（預）驗收報告和最終驗收報告。使用部門（科研或其他項目組）中的具體經辦人須配合驗收并按要求組織填寫此報告，原則上不得任（預）驗收成員。0.1萬元≤采購金額＜3 萬元的，由使用部門（科研或其他項目組）自行驗收；采購金額≥3 萬元的，由使用部門（科研或其他項目組）預驗收，預驗收通過后，由歸口部門組織最終驗收。3 萬元≤采購金額＜10 萬元的，由歸口部門會同使用部門（科研或其他項目組）驗收。采購金額≥10 萬元的，由歸口部門牽頭組成驗收小組驗收，驗收小組由歸口部門、使用部門（科研或其他項目組）、資產管理處、工會等人員組成。

綜上所述，在高校電商采購中，一方面在源頭上控制、過程中細化、結果中嚴核；另一方面，強化采購工作人員的廉政風險意識，完善高校采購制度和審計制度，加強制度規范，從主客觀全方面監管高校采購，使高校采購“綠色化”、“純凈化”。

在我國教育界，由電商直購引發的廉政案件尚少，但并不意味著不存在電商直購的廉政風險。從長期來看，采購廉政風險的探究作為一個重要的科研課題，它的探究有待采購相關人員整體素質的提高，也有待各高職院校自身的電商直購細則的制定，使它更規范，更符合高職院校自身的采購需求和特點。