城市生活垃圾管理中的公共管理問題:國內(nèi)研究述評及展望

姚曉玲

（重慶南岸區(qū)委黨校，重慶 南岸 401336）

引言：

在我國實行改革開放至今，我國的綜合國力和人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，中國的城市生活垃圾總量也變得越來做多，但是隨著與日俱增的生活垃圾，我國并沒有轉(zhuǎn)變對于垃圾廢物管理的模式，還是沿用傳統(tǒng)的垃圾管理和分類模式，使得城市當(dāng)中生活垃圾較多，給城市美化、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等，帶來了較大的制約，最終導(dǎo)致我國的經(jīng)濟實力增長和環(huán)境美化不相符，給我國的全面發(fā)展帶來了制約，為了解決這一問題，使我國能夠更全面的發(fā)展，以高昂的姿態(tài)屹立于世界民族之林，我國眾多的環(huán)境保護學(xué)者再次做出了研究，希望通過對城市生活垃圾管理中公共管理的問題進行優(yōu)化，來解決我國垃圾管理的問題，并發(fā)現(xiàn)其中的不足，制定生活垃圾管理的經(jīng)濟方向和光明前景。

一、對生活垃圾管理現(xiàn)狀進行研究

關(guān)于垃圾管理的研究，最早起源于西方國家，其創(chuàng)立者是美國亞利桑那大學(xué)的威廉博士，根據(jù)他所提出的理論，我們主要可分為三個階段，第1個階段就是將研究的主題放在垃圾收費管理上，即對坐落在本市行政區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、學(xué)校、包括農(nóng)貿(mào)市場，按其生活垃圾的產(chǎn)出量來繳納垃圾處理費。通過進行垃圾收費的方式，可以讓民眾更加注重對于垃圾的管理和處理，也讓國家在一定程度上減輕垃圾處理的負擔(dān)，使我國能夠?qū)⒏嗟馁Y金放在國家綜合國力提升上面。其研究的第2個階段就是從垃圾產(chǎn)生的源頭入手，從根源入手減少垃圾的產(chǎn)出量，使我國的垃圾管理能夠更加方便。第三個方面就是對于我國產(chǎn)出的垃圾從經(jīng)濟層面去考慮，研究能否將他們轉(zhuǎn)化為可利用的能源，例如：通過垃圾焚燒進行發(fā)電，使廢物能夠發(fā)揮他們的價值，為我國的發(fā)展貢獻力量。

二、對垃圾分類的研究

垃圾分類，是我國環(huán)境管理的一個極為重要的環(huán)節(jié)，所謂垃圾分類具體指的就是垃圾的產(chǎn)生者將自己產(chǎn)生的垃圾按照一定的分類標準將他們進行分類，便于垃圾的處理，焚燒管理等。對于目前環(huán)境學(xué)者最關(guān)注的就是垃圾分類的具體政策和民眾的垃圾分類意識。

（一）垃圾分類標準

對我國垃圾分類政策的現(xiàn)狀來說，一些研究學(xué)者的主要觀點還是認為我國在垃圾分類制度上存在一定的缺失，對其中的細節(jié)還沒有完全的把握，對于其中的可行性等政策法規(guī)還沒有進一步的研究探討，使垃圾分類政策應(yīng)用于我國全部地區(qū)。對于我國現(xiàn)有的垃圾分類政策來說，主要將垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾這4類。對于我國的23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市和兩個特別行政區(qū)，其中包含有幾千個城市，但是進行垃圾分類的城市僅僅只有46個。對于這種政策的缺失，使得我國無法全面的實行垃圾分類政策。究其垃圾分類標準無法嚴格制定和實施，還是要將源頭指向政府，其中政府要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，對于垃圾分類，要將其上升到法律層面，制定一系列的法律法規(guī)來督促民眾實行垃圾分類政策。

（二）公民的垃圾分類意識

一個城市要想良好的發(fā)展，其公民的素質(zhì)和意識是十分重要的，要想更好地將垃圾分類政策落實到實處，最重要的還是要依靠群眾的支持和理解，只有得到人民大眾的支持和理解，才能夠更好的實行垃圾分類政策。對于近些年來說，我國國民的環(huán)境保護意識已經(jīng)相較于之前有了明顯的提升，但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多民眾對于垃圾分類的意識還是比較薄弱。雖然他們知道了垃圾分類的重要性，也選擇去配合國家和政府進行垃圾分類，但是他們的生活習(xí)慣還沒有發(fā)生完全的轉(zhuǎn)變，還存在有一些對于垃圾分類的具體生態(tài)意義理解不深等問題。

為了改善這一現(xiàn)狀，讓全體公民都能夠參與其中進行垃圾分類，有關(guān)學(xué)者提出了一系列的解決措施來幫助民眾理解和接受垃圾分類，明確垃圾分類能夠給我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)帶來的重要意義。第1個方面就是要將民眾的意識放在首位，注重對公民垃圾分類意識的培養(yǎng)，可以向他們進行一些環(huán)保教育，對于環(huán)保意識要從小抓起，從幼兒園開始就向幼兒灌輸垃圾分類、保護環(huán)境的良好品德，并將一些垃圾分類回收等知識編入幼兒和小學(xué)的課本當(dāng)中，將環(huán)境保護貫穿于幼兒、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)甚至是整個人生階段。第2個方面就是要加強環(huán)保宣傳，通過廣告、報紙、新聞等一系列的途徑向民眾傳遞保護環(huán)境的重要意義，讓他們明確自己所做的事情是在為國家的環(huán)境發(fā)展貢獻自己的力量，要鼓勵全民參與，使人人都能貢獻自己的力量。第3個方面就是要對民眾進行的垃圾分類實行有效的監(jiān)督和激勵，對于可以進行良好垃圾分類的公民要給予獎勵，讓他們擁有繼續(xù)進行垃圾分類的動力，對于一些垃圾分類意識不強的公民要對其加強引導(dǎo)，或是對其采取一系列的懲罰措施，通過這種方式激勵大家，使大家都能夠認識到垃圾分類的重要意義。

結(jié)束語：

綜上所述，通過本文的探討，我們向大家介紹了我國城市生活垃圾管理中的公共問題，對此我國以及國外的學(xué)者對其進行的探討，以及解決垃圾分類的問題，提出的一些具體措施，希望我國城市生活垃圾管理能夠有更好的發(fā)展。