鄉村環境治理中存在的問題及對策分析

周雪

（電子科技大學，四川 成都 611731）

2018 年，中共中央、國務院出臺了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》。意見及規劃明確提出，要改善農村人居環境，推進生態宜居的美麗鄉村建設。在推動國家治理體系和治理能力現代化的背景下，鄉村環境治理是鄉村治理的重要組成部分，鄉村環境治理成效也是鄉村治理成果的重要體現，同時鄉村環境治理也是鄉村振興的必要條件和手段，提高鄉村環境治理能力是各級政府以及其他鄉村環境治理主體的重要責任。

一、鄉村環境現狀

改革開放以來，農村農民物質生活水平快速提高、人口大量增加，農村生產、生活污染也日趨嚴重。首先，農村塑料制品等生活垃圾大量增加，垃圾隨意堆放、沿河漂流、就地焚燒、填埋在農村較為常見。其次，秸稈焚燒、廢舊地膜焚化、濫用農藥化肥等不科學耕種方式、高污染垃圾處理方式也農村帶來農業生產污染。再次，不科學、不環保的家禽家畜蓄養方式給鄉村環境治理帶來巨大挑戰，由于缺乏相關法律法規和政策對農村散養家禽的衛生環境標準作出規定，以及農村村民居住較為分散，對污染源難以進行集中處理，導致隨意傾倒畜禽糞便、丟棄畜禽尸體在農村較為常見。最后，鄉鎮為促進經濟發展，大量招商引資、投資建廠，在城郊結合地帶建立起大量工業企業，這些企業排放的廢氣廢水是農村環境重大污染源之一。

二、鄉村環境治理中存在的問題

（一）鄉村環境治理主體單一、村民環保意識薄弱

由于村委會以及村民在環境治理上主體缺位，導致我國鄉村環境治理主體單一。農村地域廣闊，污染主體往往不明確，城市“誰污染、誰治理”的原則在農村難以實施，村委會與村民普遍認為環境治理是政府的事，缺乏環境治理的主體意識和參與動力。鄉村村民普遍受教育程度較低，環保意識薄弱，農業生產知識、基本環保知識缺乏，傳統習慣難以根除。

（二）基礎設施落后、治理方式單一

環保基礎設施是鄉村環境治理穩步發展的物質基礎，鄉村環境設施落后是導致鄉村環境治理困難的主要原因之一，生活垃圾收集及轉運系統建設覆蓋面低、運行效率低、系統運行穩定性差等阻礙了鄉村環境治理持續、規律推進，在交通設施不發達、地理位置偏遠的鄉村地區尤為明顯。此外，治理方式單一也是鄉村環境治理效果不佳的重要原因，如對居民宣傳基本靠廣播，方式不夠新穎有趣、獎勵機制缺乏。

（三）監管不嚴

由于企業不遵守法律法規，偷排偷放，導致環保部門難以監測到；另一方面，環保部門對違法企業處罰力度不夠，導致企業環境違法成本低，違法排放行為未得到有效遏制。鄉村村民及村民委員會不關心環境治理問題，缺乏鄉村環境治理監督意識，以及鄉鎮政府人力財力有限，也是導致鄉村環境監管無力的重要原因。

三、鄉村環境有效治理的對策

（一）擴大治理主體，提高環保意識

農村環境治理要明確各主體權力義務及職責，引導多主體共同參與鄉村環境治理，改變傳統的由政府單一管理的局面。縣級、鄉級政府要嚴格執行上級政府的環境保護政策、落實相關職責；村民委員要積極協助政府落實環保政策、開展相關活動；企業要主動遵守環保法律，敢于承擔違法責任；村民要明確自身主體地位，主動規范自身行為、積極行使監督建議權。

鄉村環境治理尤其要注重發展鄉村文化，提高村民文化素質，完善環境保護宣傳體系，加大環境保護知識普及力度，讓村民意識到不能只圖生產發展或個人便利而枉顧環境污染。要善于發揮和利用鄉村傳統風俗習慣，注重發揚賢文化，通過鄉賢引領，弘揚保護環境鄉風。要經常開展保護環境主題活動，例如開展環境衛生知識講座、舉辦保護衛生環境有獎問答活動等進行宣傳。

（二）完善基礎設施建設、創新治理方式

完善農村環境基礎設施建設，加大對農村環境基礎設施的投資力度，擴大實施建設規模，重點解決村內道路、污水排放、垃圾處理、人畜混居等突出問題。完善垃圾回收體系，增加垃圾回收箱放置，減少鄉村人民隨意丟棄生活垃圾的行為，增加環境清潔人員，定期清掃路面垃圾、維護鄉村環境設施。

此外，改善農村環境，還需要創新環境治理的方式方法，如引進綠色無污染種植技術、發展生態農業，加大對環保產業扶持力度、推動環保技術創新和應用，科學設置激勵機制、增強農民保護環境積極性，利用網絡信息化，實時更新村民環境衛生治理情況、監察農村環境問題。

（三）嚴格監管

地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，鄉村環境治理，各級政府部門要加強農村環境監管能力建設，嚴格落實環境污染監管責任。要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，加強對工業、燃煤污染源的監督，加大對環境違法行為的處罰力度，加強農業生產過程監管，推動農村生產生活綠色可持續發展。

四、結語

生態環境建設是關系民生的重大社會問題，鄉村環境治理是關系鄉村發展、鄉村健康的重大問題，鄉村環境治理的成效直接關系鄉村振興目標的實現，只有鄉村環境治理各主體轉變思維、創新治理方式、協同發力，才能實現鄉村環境有效治理，推動環境優美、生態宜居鄉村社會的建設。