淺談公共數(shù)字文化工程助力文化扶貧的探索與實踐

◆李亞男 范雪（文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心）

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全民脫貧攻堅總體部署和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，公共數(shù)字文化工程（原全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大文化惠民工程統(tǒng)稱）緊緊圍繞文化和旅游部文化扶貧、推動鄉(xiāng)村振興工作部署，聚焦服務基層、服務中西部貧困地區(qū)的工作重點，將群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化資源通過數(shù)字化、信息化手段方便快捷地送到廣大群眾身邊，成為填補基層文化需求空白、解決偏遠貧困地區(qū)文化資源貧乏、內生動力不足、推動農村公共文化服務體系建設的有效途徑。2018年底以來，公共數(shù)字文化工程緊抓融合創(chuàng)新發(fā)展新機遇，以統(tǒng)一平臺和界面，加快國家與地方平臺互聯(lián)融通，深化數(shù)字資源供給體系，依托新媒體開展智能化嵌入式服務等舉措，不斷探索創(chuàng)新基層數(shù)字文化服務業(yè)態(tài)，為公共數(shù)字文化服務助力文化扶貧提供了發(fā)展新動力和新優(yōu)勢。

1.實踐經驗

在文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）、國家圖書館聯(lián)合各省圖書館、分中心和文化館（站）的共同組織實施下，公共數(shù)字文化工程經過十幾年的努力，建立了包括1個國家中心、33個省級分中心、333個地市級支中心、2843個縣級支中心、32179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點的覆蓋城鄉(xiāng)的六級服務網絡體系，建設了各類音視頻、文獻、期刊數(shù)據(jù)庫等豐富的數(shù)字資源，形成了有力的技術平臺和新媒體渠道支撐，重點面向農村和貧困地區(qū)群眾推送豐富的數(shù)字文化資源，基層惠民服務成效顯著。

1.1 豐富資源供給

多年來，工程大力建設中華優(yōu)秀文化、全民閱讀、全民藝術普及、精準扶貧等數(shù)字文化資源累計千余TB，特別是針對貧困地區(qū)扶智、扶志需求，征集定制適用基層、農村貧困地區(qū)群眾、農村留守婦女少兒的文化藝術、農業(yè)科技、教育培訓、文旅超市等微視頻、微課資源百余小時，不斷豐富基層公共數(shù)字文化內容。資源通過國家數(shù)字文化網、國家公共文化云、各級圖書館和文化（群藝）館、第三方合作平臺等持續(xù)更新推送；利用國家文化云等平臺手機移動端，開設多個服務應用系統(tǒng)，為基層、弱勢群體提供網絡技能培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶、電商對接、惠民服務、少數(shù)民族語言等專題資源和服務；依托資源服務寶產品，配送至中西部1800余個縣級以上工程服務點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合性文化服務中心等10000個公共文化服務機構，逐步實現(xiàn)資源配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1.2 推動項目落地

發(fā)展中心和國家圖書館指導各省、市、縣圖書館和文化（群藝）館通過申報中央補助地方公共數(shù)字文化建設項目立項，建設了一批響應國家精準扶貧要求，適用當?shù)乩щy群眾開展公共文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶的數(shù)字資源和少數(shù)民族語言資源項目。截至2019年，全國共有51個文化精準扶貧項目立項，涉及內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省（區(qū)、市）；內蒙古、吉林、四川、西藏、青海、新疆等六省區(qū)分別開展蒙古語、朝鮮語、藏語康巴方言、藏語衛(wèi)藏方言、藏語安多方言、維吾爾語、哈薩克語等七種少數(shù)民族語言譯制工作，累計申報譯制時長23995小時。通過中央財政轉移支付專項資金支持“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務提檔升級”、“漢藏文化交流”等建設項目，在11個邊疆省份的草原牧場、邊防哨所、邊境口岸、邊貿集市等人群集中的公共文化服務薄弱區(qū)和22個中西部貧困地區(qū)的國家級貧困縣，按需設置了17000多個基層服務點，使貧困偏遠地區(qū)的基層群眾既可通過站點固定設備，也可通過手機、平板電腦免費接入無線WIFI，獲取數(shù)字資源，同步收看直播節(jié)目。

1.3 培訓基層隊伍

工程通過現(xiàn)場集中培訓、網絡遠程直播與點播、慕課在線學習等多種方式開展基層文化隊伍培訓，突出工程平臺、資源、智能終端的基層應用服務，側重提升市、縣基層及邊疆貧困地區(qū)人才隊伍水平，累計培訓各地基層骨干千萬人次，其中縣級及以下基層服務點人員占90%。通過實施“春雨工程”邊疆民族地區(qū)系列大講堂項目，在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅、青海、新疆等邊疆民族地區(qū)，統(tǒng)籌組織舉辦近百場大講堂活動，內容涵蓋基層骨干技能提升、漢藏文化交流、軍民融合發(fā)展等多個專題，培訓千余名基層文化干部。

1.4 打造服務品牌

工程策劃了一系列弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富基層群眾文化生活的服務活動。著力打造了村民自編自導自演的“鄉(xiāng)村春晚”“歡躍四季”全國百姓廣場舞、“百姓大舞臺”網絡群眾文化活動等示范性群眾文化品牌，有效調動群眾參與文化建設和文化創(chuàng)造，惠及上千萬網民；聯(lián)合各省聯(lián)動開展“美好生活”系列主題服務活動，開展“文化中國”微視頻征集和“鄉(xiāng)村拍手”計劃，重點培養(yǎng)基層微視頻制作能力，征集了大量反映鄉(xiāng)土民俗的群眾原創(chuàng)優(yōu)秀作品；利用工程豐富的戲曲、美育等數(shù)字資源，指導河南、浙江、江西、陜西、湖南、云南、新疆等省份結合實際，積極開展農村創(chuàng)業(yè)幫扶、“戲曲動漫走進農村文化禮堂”“留守兒童美術課堂”、資源服務進駐深度貧困村等形式多樣的扶貧活動、助力脫貧攻堅。

2.融合創(chuàng)新

自2019年4月文化和旅游部辦公廳下發(fā)《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（以下簡稱“實施方案”）以來，發(fā)展中心會同國家圖書館，在認真總結業(yè)已成績的基礎上，對標“實施方案”目標任務，以優(yōu)化頂層設計為突破口，聯(lián)合各省統(tǒng)籌推進公共數(shù)字文化工程融合建設，建立統(tǒng)一的工程標準規(guī)范、基礎平臺和基層服務界面，建設公共文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推出以“文旅e家”命名的兩微一端品牌，整合聚攏公共數(shù)字文化資源和服務開展定制化配送，加快國家與各地公共文化云等平臺聯(lián)通對接，探索資源掃碼嵌入式服務模式等創(chuàng)新舉措，著力升級工程數(shù)字化、智能化服務水平，提升基層公共文化服務的標準化、均等化程度，使基層和貧困地區(qū)能夠更為方便、快捷地獲取符合需求的公共數(shù)字文化資源和服務，為解決公共文化服務“最后一公里”等瓶頸問題起到了較好的推動作用。

2.1 推進融合統(tǒng)籌建設，提升整體扶貧效能

在工程融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理下，協(xié)作聯(lián)動力度有效加強。發(fā)展中心、國家圖書館聯(lián)合各省，通過擴大工程資源的開放共享，依托統(tǒng)一平臺、新媒體及社會化渠道，推動工程資源和服務向農村貧困地區(qū)的集成式、一站式供給。2019年5月以來，“文旅e家”兩微一端陸續(xù)上線服務，發(fā)布文化場館5479家、活動預告1670條，電子圖書458冊、音視頻和期刊553種、群眾制作的小戲小品、鄉(xiāng)村春晚、鄉(xiāng)村拍手等節(jié)目320種，并在全國開展性線上線下相結合的群眾文化活動。優(yōu)化整合發(fā)展中心資源服務寶產品與國家圖書館終端系統(tǒng)，加強第三方平臺合作，結合貧困地區(qū)需求，將雙方優(yōu)質資源配送至中西部省份1800多個縣級以上工程服務點和上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、社區(qū)（村）服務點。以“文化進萬家”“春雨工程”等服務主題相結合，以文化和旅游部定點扶貧縣和邊疆民族地區(qū)為重點，聯(lián)合湖南、海南、內蒙古、西藏、云南、廣西、河北、山西等省區(qū)，扎實開展以需求調研、資源捐贈、培訓講堂、現(xiàn)場輔導、展覽展播為主要形式的公共數(shù)字文化走基層活動，推動融合扶貧落地見效。

2.2 發(fā)揮新媒體服務優(yōu)勢，探索貧困地區(qū)文化服務新形態(tài)

針對廣大農村基層，特別是中西部貧困地區(qū)文化信息資源智能化獲取相對滯后這一實際，工程積極探索基于各地公共文化服務機構實現(xiàn)“文旅e家”落地服務。元旦春節(jié)期間，策劃設計各種樣式節(jié)慶專題資源二維碼海報，配送至各地基層圖書館、文化（群藝）館及文化志愿者，支持各地開展“文旅e家助力美好生活”主題數(shù)字文化服務；在各地公共文化服務場館內打造視聽服務樣板空間，提供可選擇的特色音視頻資源包，實時云端同步更新到“文旅e家”，同步提供新增資源提示和推薦信息，率先嘗試以“資源二維碼墻”在河北省康保縣圖書館、文化館實現(xiàn)示范應用。通過工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”，基層群眾直接利用手機掃碼，即可收聽收看優(yōu)質的音視頻內容、閱讀書刊內容，各地服務機構根據(jù)當?shù)胤招枨髲摹拔穆胑家”自選資源形成個性化資源海報下載使用。同時，根據(jù)不同服務場景和適用人群推出了多種資源服務版本，梳理整合了包括綜合版、扶貧版、少兒版、藝術普及版、文化志愿服務版、鄉(xiāng)村少年宮版、新時代文明實踐版、中華傳統(tǒng)文化版等多種版本提供基層和貧困地區(qū)。

2.3 深化品牌活動，激發(fā)貧困地區(qū)群眾文化內生動力

通過深化“鄉(xiāng)村春晚”、“全國百姓廣場舞”、“百姓大舞臺”等品牌活動，結合各地新時代文明實踐中心建設，打造農村文化活動新景觀。廣場舞活動作為極具中國特色的群眾文化活動形式，具有廣泛的群眾基礎，為慶祝中華人民共和國成立70周年，營造歡樂、喜慶、祥和的節(jié)日氣氛,展現(xiàn)新時代人民群眾的文化獲得感、幸福感，“我和我的祖國”——文化新生活全國廣場舞展演活動于2019年8月至11月在全國各地廣泛開展。與此同時，活動借助“國家公共文化云”、“文旅e家”應用程序開展線上互動，廣大基層群眾通過“文旅e家”APP在線觀看展演直播、各地參賽作品、教學視頻以及廣場舞活動，為喜愛的參賽作品投票、助力。據(jù)統(tǒng)計，此活動依托“文旅e家”完成線上直錄播13場，發(fā)布展演作品和教學視頻280場，線上投票24天頁面日均點擊量10萬余次，IP累計122萬余次，作品投票數(shù)量累計137萬余張，日均投票達57萬余票，取得了顯著的服務效果。

2.4 支持中西部貧困地區(qū)智能化服務項目建設和經費落地

在中央轉移支付支持公共數(shù)字文化建設項目中，加大支持中西部貧困地區(qū)智能化服務建設項目，鼓勵各地申報、建設響應國家精準扶貧要求，適用于農村貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化資源和少數(shù)民族語言的資源項目，加大對中西部貧困地區(qū)在平臺對接、資源供給、宣傳推廣、人員培訓等方面的扶持。2019年，重點推進對中西部貧困地區(qū)國家級貧困縣1622個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、744個數(shù)字文化驛站，按每個村基層服務點2．5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的標準給予補助，為數(shù)字文化空白地帶的基層群眾提供公共數(shù)字文化服務環(huán)境，極大地支持各地做好公共數(shù)字文化智能服務建設。

3.對策建議

針對當前貧困地區(qū)公共數(shù)字文化資源存量和服務效能不足、區(qū)域間文化發(fā)展差異、新時代農村文化需求轉變以及基層群眾對文化的自我表達、展示、創(chuàng)造的迫切渴望等狀況。筆者認為，公共數(shù)字文化工程應緊抓融合創(chuàng)新發(fā)展新機遇，緊密圍繞黨中央和文化和旅游部工作要求，總結發(fā)揚已有工作實踐，聚焦文化精準扶貧關鍵點，繼續(xù)按照“補齊短板、鞏固提高、全面推進、協(xié)調發(fā)展”的工作思路，加大工程助力農村文化建設和推動鄉(xiāng)村振興力度，為貧困地區(qū)基層公共文化服務高質量發(fā)展增添新動能，提升農村貧困群眾文化獲得感，激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力，建議應重點推動和加強以下工作：

3.1 深化公共數(shù)字文化扶貧融合體制機制建設

做好工程融合創(chuàng)新推動文化扶貧的頂層設計，建立公共數(shù)字文化扶貧協(xié)同體制機制，進一步加強工程平臺、資源、服務的統(tǒng)籌管理和互聯(lián)融通，國家與地方互為補充，整體促進農村基層公共數(shù)字文化服務提質增效。進一步加強調研，了解更新群眾需求，充分考慮地域特點、服務對象，加大適農、文創(chuàng)、扶志、扶智類資源的整合匯聚，重點豐富城鄉(xiāng)結合部、“老少邊窮”群眾的資源供給，利用科學的服務反饋機制和評估評價體系，借助公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高資源的針對性、有效性，依托工程統(tǒng)一平臺和服務界面，突出智能化服務優(yōu)勢，為農村基層地區(qū)提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務。推動工程云端對接開通的文化館評估系統(tǒng)、示范區(qū)群眾滿意度調查系統(tǒng)、“陽光工程”文化志愿者管理系統(tǒng)、公共文化交流系統(tǒng)等文化和旅游部公共文化服務重點工作應用，進一步為農村地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)揮作用。

3.2 推進公共數(shù)字文化嵌入式服務提升扶貧效能

在全國范圍內加大推廣工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”服務模式，精選整合更多優(yōu)質內容提供定制點單，以更便捷的方式送到基層，以改善貧困地區(qū)陣地服務有限、資源獲取不易、內容更新不及時、需求無法反饋等問題。以此為基礎，逐步將公共數(shù)字文化服務嵌入、滲透到基層老百姓的生產生活之中，讓更多老百姓便捷地享受到共享文化發(fā)展成果。探索公共數(shù)字文化服務和其他服務場所如咖啡廳、旅游景點等人群密集處的嫁接；加強“中國微游系列”等與旅游相關的數(shù)字資源建設，結合旅游信息優(yōu)化基層服務點終端設備及手機服務欄目，配置公共數(shù)字文化資源包二維碼，在旅游沿線、景區(qū)投放與之相適應的音視頻內容；借助社會化合作進一步拓展資源受眾面，通過工程與學習強國、喜馬拉雅、騰訊等深入共建共享，讓更多優(yōu)質通過多渠道嵌入更多服務場景，送到千家萬戶。

3.3 加大貧困地區(qū)優(yōu)秀群眾文化供給與扶植

加大貧困地區(qū)優(yōu)秀群眾文化資源供給力度，扶植地方特色文化活動品牌，推動群眾文化活動常態(tài)化，建設專業(yè)、廣泛、聯(lián)動的 服務推廣體系。協(xié)同各級文化館，逐步建立覆蓋全國文化館（站）的群眾文化資源建設與服務網絡，不斷深化“鄉(xiāng)村春晚”“全國百姓廣場舞”“百姓大舞臺”等品牌活動，借助“國家公共文化云”“文旅e家”等形式，增強線上線下互動參與。在開展 “文化中國”微視頻征集活動的同時，進一步完善面向全國基層文化工作者的“鄉(xiāng)村拍手”計劃，帶動各省圖書館、文化（群藝）館通過慕課教學、直播教學的形式，把“鄉(xiāng)村拍手”培訓從線下向線上推廣，讓基層文化工作者能夠策劃并導演出講述基層百姓故事的微視頻作品，并在日后工作中能夠組織、發(fā)動本地區(qū)基層群眾創(chuàng)作微視頻，引導基層群眾從本土文化入手，用微視頻展示優(yōu)秀文化傳承，策劃制作富有民族特色的文化內容，為那些鮮少有人知道的文化遺存留下寶貴的影像志。按照“宜融則融、能融盡融”的原則，下力探尋工程與旅游融合對接點，積極籌劃、舉辦與旅游相結合的群眾文化和節(jié)慶活動，提升和打造文化惠民新品牌。

3.4 加強貧困地區(qū)隊伍培訓和文化志愿者培養(yǎng)

繼續(xù)以支持文化人才隊伍建設為保障，夯實基層文化建設發(fā)展根基，進一步發(fā)揮工程在線培訓優(yōu)勢，對應貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興、就業(yè)增收、文化創(chuàng)業(yè)、旅游扶貧等需求，結合新時代公共文化服務理念、公共數(shù)字文化融合、文旅融合、全民藝術普及、全民閱讀、非物質文化遺產技藝傳承、新媒體服務等主題，加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。發(fā)展壯大志愿者隊伍，盡快研發(fā)推出文化和旅游志愿服務供需對接系統(tǒng)，優(yōu)化志愿服務管理，增強志愿服務協(xié)作，提高文化志愿者的專業(yè)性與穩(wěn)定性，將其納入公共數(shù)字文化培訓和管理體系，依托文化志愿者在文化扶貧工作中的重要作用，調動文化和旅游志愿者積極性，精心組織、策劃開展數(shù)字文化、群眾文化主題服務活動，帶動基層廣泛參與，不斷提升文化志愿服務效能。