政府會計制度對事業單位財務預算管理的影響

吳倩倩 許可

（1湖北省地質災害防治中心，湖北 武漢 430034；2湖北省地質實驗測試中心<國土資源部武漢礦產資源監督檢測中心>，湖北 武漢 430034)

一、引言

事業單位是我國國有資產的重要組成部分，是維持我國經濟穩定和社會公益事業發展的重要基礎。當前，我國事業單位正處于改革時期，隨著政府會計制度的頒布與實施，必然會對事業單位管理尤其是財務預算管理產生重大影響。事業單位全面實施政府會計制度會促進自身預算制度更加科學規范，將全面預算管理納入事業單位整體活動中，嚴格執行年初預算，年終進行財務決算和績效考核，從而提高單位會計信息質量、財務管理水平和預算執行力。

二、政府會計制度對事業單位財務預算管理的影響

（一）完善了財務預算管理體制

事業單位財務預算工作應保證精細化管理，確保單位財務預算管理工作的科學性。但目前事業單位財務預算管理工作準確性不足，缺乏參照標準，部分事業單位只是粗略估算再根據之前的預算數額來制定本年度預算數額，從而導致預算額往往與實際發生額存在較大差距。政府會計制度下，事業單位進行預算編制時可以參照統一標準，確保預算管理流程更加科學，提高了事業單位財務預算管理能力。此外，部分事業單位還由于預算管理體制不完善，從而導致事業單位資金支出較大甚至超預算。政府會計制度下，事業單位預算管理工作更加嚴禁，注重過程控制和科學核算，使得財務預算管理制度更加完善，提高事業單位預算執行的及時性和準確度，財務信息的真實性，從而促進事業單位財務決算更加科學、準確，匯總分析的結果具有可比性，為單位發展提供決策依據。

（二）加強了監督力度

政府會計制度下，事業單位財務核算采用雙分錄平衡記賬，對單位現金收支業務同時進行財務會計與預算會計核算，相輔相成，相互制約，加強監督管理，防范財務風險，更好地規范其財務會計核算行為和單位業務活動行為，提高事業單位綜合管理水平。此外，事業單位財務預算管理工作缺乏完善的監督評價機制，預期目標難以實現，政府會計制度促進事業單位信息披露更加全面，可以及時了解相關會計信息，確保事業單位財務信息更加豐富透明，進而促進事業單位經濟持續發展。

（三）預算編制更加合理

政府會計制度要求事業單位將財務預算報表統一納入到財務報告體系中，確保事業單位財務信息更加真實可靠，財務預算計劃更加科學合理，進而提高財務預算執行的可操作性。原有的會計制度下，事業單位缺乏統一的收支預算編寫標準，從而導致事業單位預決算數據無法對應，甚至出現虛列預算收支的現象。政府會計制度要求事業單位預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，會計核算范圍增大，內容更全面。同時，政府會計制度要求事業單位應當編制決算報告和財務報告的雙報告，對不同的會計基礎核算產生的預決算報告差異進行確認和關聯，從而提高事業單位預算編制的科學性與準確性。

三、事業單位加強財務預算管理的措施

（一）建立財務制度，完善預算管理機制

事業單位想要做好預算管理工作，提高預算編制的科學性，實現單位收支均衡，就必須制定完善的財務管理制度。首先，事業單位應結合自身實際情況，將財務預算管理工作納入到事業單位日常管理工作體系中，從而實現單位預算管理工作的內外統籌，確保事業單位資金使用計劃與執行的一致性。其次，事業單位制定科學的財務管理制度還可以促進財務人員編制預算時可以有章所循。再次，事業單位制定的財務管理制度應包含單位預算管理目標，明確單位內部各部門職責，對于相關工作人員形成約束。最后，對于二類事業單位除了具有公益服務職能，也具有盈利性質。因此，事業單位應結合自身實際情況，完善預算管理機制，從而促進自身財務預算管理機制適應市場發展，進而提高自身經營能力和盈利能力。

（二）明確績效目標，完善績效考核機制

加強對預算管理執行情況進行考核對于事業單位加強財務預算管理至關重要，事業單位應完善預算執行結果考核制度，否則無法發揮預算管理工作的有效作用。同時，事業單位加強財務預算管理的更深層次意義在于完善績效考核機制，事業單位在制定考核機制時應由專門部門負責，選取科學的考核指標與權重，構建完善的績效目標考核體系。首先，事業單位應明確單位內部各部門的權利與責任。同時，事業單位應以資金預算為核心充分考量單位資產以及自身經營情況，梳理單位核心業務，明確長期績效目標和年度績效目標，建立單位各部門績效評價指標體系。

此外，事業單位在制定績效考核指標時還應根據單位內部各部門性質的不同差別對待。事業單位制定的預算管理績效考核機制應作為單位員工重要的獎懲依據，使單位相關人員利益與考核結果掛鉤，并與各部門年終評比相關聯。另一方面，事業單位還可以充分利用互聯網技術以及大數據手段，將各方信息進行有機結合，并對相關數據進行科學分析，將單位日常經營管理與績效管理進行有效結合。

四、結語

事業單位全面實施政府會計制度對于其財務預算管理工作產生了巨大影響。新實施的政府會計制度下，事業單位完善了財務預算管理體制，加強了監督力度，預算編制更加科學合理，同時也提高了事業單位財務信息的透明度。當前，事業單位財務預算管理工作雖然還存在諸多問題，但是隨著事業單位改革的推進及政府會計制度的實施，事業單位財務預算管理工作定能實現長遠的發展。