以制度之力助推民營經濟新活力

王晶晶

（中共興城市委黨校，遼寧 興城 125001）

剛剛結束的會議中，一項重要內容就是通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》為新時代中國的發展指明了方向，做了總體的規劃，其中“健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”的表述，對民營經濟，特別對中小企業是一個非常利好的信息，助推民營企業展現新活力。

民營經濟中，多是中小企業，而制約中小企業發展的問題不外乎經營模式、資金、技術等問題。解決這些問題的關鍵在于市場、政府、企業自身，不考慮自身因素，解決問題的關鍵在于良好的營商環境，而營商環境當中尤其是以法治的完備、市場的開放、政策的支持和政府高執行度為最重要。

一、依法辦事、完備的法治環境是民營企業發展的保證

制度狹義理解為規矩，起到管控作用。對于數量眾多的民營企業來說制度的力量顯得尤為重要。民營企業大多規模小、影響力差。當他們在面對政府時，面對市場的不正當競爭時，不具有大型企業的天然優勢，相對弱勢。俗話說民營企業不怕競爭，就怕不公平。那么如何保障民營中小企業的平等權益呢？法治當然是不可或缺。從1994年5月頒布的《中華人民共和國對外貿易法》到今年10月8日國務院常務會議審議通過了《優化營商環境條例（草案）》，到十九屆四中全會通過的《決定》中明確指出支持民營經濟發展的法治環境，這些舉措顯示國家將以法治的手段確保營造一個權利平等、機會平等、規則平等的營商環境，這必將給民營經濟和其他各種所有制經濟的發展提供重要的法律制度保障。而且我們也可以期待在未來的一段時間內，系統、完備的各項制度將會陸續出臺頒布。

二、有序流動、開放的市場機制是民營企業發展的期許

企業的發展離不開制度的保障，離不開“管控”作用，制度以其強制性的約束力為企業掃清不利“因子”。經濟的活力在于充分開放、要素自由流動、信息對稱等要素，中小企業更是經濟運動最小細胞，但在市場機制運行中，民營企業往往會遇到“玻璃墻”，不得其門而入。如何使民營企業在社會主義市場經濟的環境中發現機遇、尋找商機這就是擺在我們面前的課題之一。在今年中國國際進口博覽會開幕式上的主旨講話中，總書記向世界再度莊嚴承諾，“中國開放的大門只會越開越大”，并表示會繼續擴大市場開放、完善開放格局、優化營商環境、深化多雙邊合作和推進共建“一帶一路”。這為民營企業打開了新格局。繼續擴大市場。什么是“繼續”？這二字的意義在于中央政策和文件精神上已經為民營企業打開了“綠色通道”。但是在實踐中壁壘仍然存在，在某些特定領域還存在不少“嫌貧愛富”、“以大欺小”的歧視。那么要點就在于如何深入推進開放市場，這既是政府責任，也是企業的權力。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度，是十九屆四中全會指出的新路徑。

三、對口支持、精準的政策體系是民營企業發展的助推器

不同類型的民營企業面對的困難也會是不同的。比如南方溫州等地區的民營企業，他們市場開放、商機多、政府支持力度大，這是他們的優勢，又是劣勢。正是由于商機多。機遇大，加之遍地的民營企業，企業融資成為了問題。規模小、無抵押等因素使他們無法進入大銀行、大金融機構的法眼。作為補充村鎮銀行、小額貸款公司的發展并不成規模，融資能力有限，加之考慮貸款風險等因素，也不成為民營企業的資金支柱。如何探索新渠道呢？借助精準脫貧的說法，在經濟領域也可以“精準幫扶，實現中小企業‘脫貧’”。精準幫扶民營企業，需要政府政策體系的整體支持。對于有發展潛力的民營企業，在設立開廠階段，政府幫扶審批、環評等；在前期建設階段，以政府身份通過多種途徑獲得資金、技術等；在加工生產運營階段，以監督員的身份適度服務于企業；在銷售階段，政府更是可以用經濟代表的身份引領企業走出去，開拓新的市場。總之，民營企業的發展離不開政府政策的支持，更加離不開精準的政策支持。

四、高效務實、執行有力的政府是民營企業發展的定心丸

“一分部署，九分落實”這是總書記2013年11月在山東考察時提出的。意思是我用一分的力量抓工作部署，用九分的力量抓任務的分解和落實，光部署不抓落實沒有用。總書記的話指出了政府執行力的問題，政府要講實干、勿空談。

法律、政策、制度出臺的初衷是好的，對經濟發展有利，在實踐中應該落地生根、開花結果。現實是他們常成為海市蜃樓，飄在空中，讓政策制度成為空中飄來的幾個字。這就是欠缺制度轉化為治理效能的橋梁的表現，即缺制度執行力的表現。提高政府執行力是現代國家普遍關注的問題。在十九屆四中全會的《決定》，出現了200多次“制度”一詞，預示著下一階段黨和政府的工作重點和落腳點，那么如何使制度運行有效，轉化治理效能?是擺在政府面前的現實任務。

公有制為主，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是我們必將長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度內在要素，民營企業是黨和國家的自己人。在社會主義現代化的新征程中，民營企業只能壯大、不會弱化，而且必將走向更加廣闊的舞臺。