城市生態文明建設中的政府治理及其實現路徑探析

衛倩倩

（黃河科技學院濟源校區，河南 濟源 459000）

引言：

我國自改革開放以來，短短數十年，社會經濟的發展速度突飛猛進，基礎建設取得了非同凡響的成就。隨著城鎮發展與工農現代化的進步，使得我國城市生態文明建設面臨嚴峻的考驗。生態文明關乎著人民的根本利益，也是社會經濟發展所必須考量的重要內容。縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰，殺雞取卵，涸澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來[1]。政府需要對其加以重視，必須加強生態環境保護建設的定力，跨越污染防治和環境治理這一道重要關口，探索高質量發展的道路。政府在城市生態文明建設中起主導作用，政府的治理能力和措施很大程度上影響著我國生態文明建設。這就要求政府提高治理能力，完善治理方法，帶動城市生態文明建設穩步前進。

一、政府治理能力現狀分析

政府在生態文明建設中具有不可代替的作用，隨著政府職能改革，社會生活服務水平有較大的提高。但在實際生活中，政府的治理能力依然面臨各方面的挑戰，需要進一步完善治理方式，解決發展中遇到的困難。

（一）城市生態環境法律體系不健全

法律對個人行為有指引作用，能夠規范群眾在日常生活中的行為。我國尚未形成完善體系化的城市生態管理法律，各部分生態文明管理法律較分散，難以形成統一的指標。地方部門相關法律出現沖突，導致政府職能不明晰，治理水平得不到提高，相關的責任落實不到位，使城市生態文明建設受阻[2]。

沒有健全的生態環境法律體系，對地方城市的規范作用差，相關的監管部門監管能力不足，地方城市易出現犧牲環境換取經濟發展，污染環境的現象。部分企業將未達標的排放物、污水隨意排放到附近農田和水域，造成嚴重的土壤污染和水體污染。相關政府執法部門，由于職能落實不清晰，在處理危害城市生態環境的行為時只能束手無策。城市生態環境法律體系不健全，政府職能不清晰，缺乏嚴格的執法制度，致使不法企業更加無視生態環境要求，破壞生態環境。

（二）政府職能轉變滯后

政府是行政事務的執行者，長期以來，政府注重生產進步，經濟社會發展，卻忽視社會生活中其他可以促進居民生活水平提高的方面，尤其是忽視了城市生態文明建設，只重視經濟發展導致出現生態環境赤字，使得社會發展不均衡、不健康、不和諧。政府未能正確轉變職能，生態文明建設的理念沒有落實到政府的行為中。我國社會發展進入新時代，需要順應時代發展，加速政府轉型，加快管理體制改革，更好的進行公共服務，改進公共治理，構建公共服務型政府[3]。

二、城市生態文明建設中的政府治理的實現路徑探析

（一）制定合理有效的政策和制度

生態文明的建設離不開有效的制度和政策支持，政府必須完善相關法律體系建設，制定合理科學的政策制度和方針。政府需要對部分企業亂排污水、丟棄污染物等不法行為進行嚴厲的處罰，頒布有效的污水排放指標，加強管理。制定相關的環境責任保險制度、綠色市場準入制度、生態環境監管制度，規范社會行為，為城市生態文明建設提供必要的保障。地方政府在制定相關法律法規的同時，應結合地方環境、資源能源、生態系統的實際狀況具體分析，保證法律具備針對性和實際操作性，因地制宜地促進當地生態文明建設治理水平的提升。建立一套以生態文明為主的考核機制，在保證經濟發展的同時，密切關注城市資源的合理利用和生態保護。政府建立合理的發展觀和科學的政績觀，正確地開展生態文明建設工作。明確規范政府的職能和行為，建立制度保障，制定合理的方針政策，促進城市生態文明建設的發展。

加強生態制度體系建設是解決生態環境問題的關鍵，是政府治理行為的準則依據。將生態文明建設納入政府的考核評定范圍，設立全新的政績評價制度，以生態文明發展的政績作為公職人員錄用，考核和獎懲的重要依據。建立有效的生態建設監督制度，有效的促進政府職能的轉變。完善激勵機制，促進綠色產業的發展，建設生態補償制度。

（二）培育新興產業，促進綠色經濟發展

政府要求大力轉變經濟發展方式，在保持經濟穩定發展的基礎上，促進科技創新，鼓勵綠色產業的發展，促進經濟、生態、社會發展有機統一[4]。采用新型清潔生產技術，提高資源利用效率，降低資源浪費和污染。加快傳統高能耗高污染產業的更新升級，促進技術創新，提高資源利用率。優化能源結構，積極促進低能耗、低污染產業的發展。大力支持環保產業，節能產業的發展，提倡節能減排，積極創建新型低碳城市。在社會各方面大力提倡綠色發展，貫徹落實到社會經濟和生產生活的方方面面。加強政府政策扶持和綠色投資，積極促進人們改變傳統的價值觀念，促進綠色經濟持續發展。

（三）積極推動公民進行城市生態文明建設

城市生態文明建設需要公民的參與和全社會的關注。公民與政府在生態文明建設中的角色不同，公民是直接參與者和受益者。推動城市生態文明建設的根本目的是，提高人民生活水平和居民幸福指數[5]。群眾的力量是無限的，政府鼓勵群眾參與生態文明建設，要提高參與度和積極性。大力宣傳生態文明建設，通過了解學習，提高居民的認同感和支持度。開通良好有效的參與渠道，建立全面多樣，立體化的參與方式，自覺遵守生態法規，讓公民參與生態建設的全過程，促進生態文明建設的全面開展。政府有效的組織學習，定期開展媒體和學校宣傳教育，實現生態文明建設進度公開，決策公開，信息公開。

城市生態文明建設離不開每一個人的參與，政府積極倡導良好的生態文化，提升公民環保意識，促進綠色消費、綠色出行和綠色生產。同時加快科技進步，加大科技資金支持，在全社會提倡綠色行為，積極推進社會生態文明建設。

結語

政府作為促進城市生態文明建設的決定性力量，要從根本上明確政府生態職責，完善生態法律法規，大力宣傳綠色生態建設，促進低碳城市的建成。政府強化執法力度，嚴格打擊危害生態的行為，構建多渠道群眾參與制度，促進公民參與政策的制定，監督政策的實施，提升政府的公信力。同時，加強公職人員城市生態建設能力的進步，提升專業素養和執法水平，積極探索創新治理方法，是促進國家治理體系和治理能力現代化的要求。綠水青山就是金山銀山，城市的生態文明建設是經濟社會發展的必要保障，建立與自然、資源、經濟、社會和諧統一的生態文明城市，是城市變美、變富、變強的持續動力。政府不斷推進城市生態文明建設，我國才能實現生態文明的均衡和經濟社會的可持續發展。