董仲舒行政管理思想與現(xiàn)代化建設(shè)

周子妍

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南 海口 570228

西漢作為中國(guó)歷史上真正開(kāi)創(chuàng)封建社會(huì)新紀(jì)元的朝代，經(jīng)過(guò)四年楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)最終建立，連年的戰(zhàn)爭(zhēng)使社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都受到重創(chuàng)。在這種情況下，為避免出現(xiàn)秦朝時(shí)期的不良社會(huì)狀況，漢朝的統(tǒng)治者開(kāi)始休養(yǎng)生息。黃老思想重新興起并于西漢時(shí)期達(dá)到鼎盛，黃老思想實(shí)際上是道、法思想的結(jié)合，還糅合了陰陽(yáng)家、儒家、墨家等諸派的觀點(diǎn)。董仲舒作為漢武帝時(shí)期著名思想家，義不容辭的擔(dān)任了這一歷史使命，他的德治思想對(duì)其后兩千多年的中國(guó)人都有著巨大影響，也是整個(gè)封建社會(huì)理論大樓的奠基人。今天的中國(guó)，雖取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也正面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的挑戰(zhàn)和革新。目前中國(guó)各個(gè)方面都在進(jìn)行改革，在當(dāng)今倡導(dǎo)以德治國(guó)、以德行政的時(shí)代，董仲舒的以德行政思想具有重要的借鑒意義。

在如今這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定歷史背景下，漢代董仲舒的德治思想就更有其價(jià)值。以德治國(guó)是董仲舒的基本立場(chǎng)，這個(gè)思想史針對(duì)特定歷史的一面，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是漢初，正是舉國(guó)百?gòu)U待興的時(shí)期，全國(guó)上下的民眾都非常焦慮，要避免秦朝的悲劇再次發(fā)生。也是因?yàn)榍爻姆煞浅埧幔虼藵h代的文人也就特別強(qiáng)調(diào)德治的積極意義。近年來(lái)董仲舒的思想成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，原因就在于他的思想具有實(shí)用價(jià)值，目前中國(guó)的各個(gè)方面都在進(jìn)行大刀闊斧改革，行政體制和人事當(dāng)然也不例外，德治、法律、改革、人事等方面的內(nèi)容都涵蓋于董仲舒的行政思想之中，在當(dāng)今倡導(dǎo)以德治國(guó)、以德行政的時(shí)代，董仲舒的以德行政思想具有重要的借鑒意義。

一、董仲舒行政管理思想產(chǎn)生的背景

在政治上，各諸侯割據(jù)勢(shì)力逐漸壯大，并且壓榨百姓使得社會(huì)矛盾激化。文景時(shí)期的休養(yǎng)生息政策減輕了農(nóng)民的部分負(fù)擔(dān)，但是另一方面一些權(quán)貴和列強(qiáng)也在這段時(shí)間獲得了巨大的利益，慢慢變成割據(jù)一方的大諸侯。史書(shū)上記載：“跨州連郡，連城數(shù)十，宮室百官，同制京師”［1］，這使得中央集權(quán)相對(duì)減弱。

在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)貴豪強(qiáng)對(duì)于土地的兼并加劇。西漢初期，漢高祖實(shí)行的是重農(nóng)抑商政策，到文景帝時(shí)期對(duì)于鹽鐵等商品還沒(méi)有被國(guó)家統(tǒng)一控制，致使一些富豪和地主占據(jù)了鐵礦和海鹽，他們使用這些鐵礦去練鐵用海水去煮海鹽獲得大量的利益，也提升了工商業(yè)的地位，很多農(nóng)民為了更好的生計(jì)都轉(zhuǎn)向工商業(yè)。“亡農(nóng)夫之若，又阡陌之得，因其富厚，交通王侯，力過(guò)吏勢(shì)，以利相傾”［2］。但是占社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，卻生活的越來(lái)越慘。

在思想上，逐漸出現(xiàn)獨(dú)尊儒術(shù)的趨勢(shì)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以往的“周禮”成了影響社會(huì)進(jìn)步的桎梏，諸多思想家開(kāi)始提出自己的見(jiàn)解幫助國(guó)家發(fā)展，出現(xiàn)了“百家爭(zhēng)鳴”的盛況，推動(dòng)了社會(huì)政治思想的發(fā)展。西漢初期出現(xiàn)的七國(guó)叛亂后雖被平息，但成為一個(gè)加強(qiáng)中央集權(quán)的示警，西漢立即轉(zhuǎn)為采取“積極”的政策，倡導(dǎo)儒學(xué)，使整個(gè)政治以及思想界確立以“儒”為尊的局面，意識(shí)形態(tài)方面也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)封建王朝中央集權(quán)的政治權(quán)威性［3］。

二、行政管理思想的主要內(nèi)容

董仲舒一直以來(lái)都是以儒家作為思想基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)“仁政”，實(shí)行仁政方可國(guó)泰民安。將行政管理思想分為兩部分即法治管理思想和人事管理思想。

（一）法治管理思想

董仲舒雖然繼承傳統(tǒng)的儒家思想，但是他并非主張廢除刑法，而是主張“德主刑輔，大德小刑”［4］。董仲舒以“春秋”大義出發(fā)說(shuō)明他的治國(guó)之道，用陰陽(yáng)學(xué)說(shuō)去闡明事理，結(jié)合法家思想并且兼容了諸子百家的思想，逐漸自成一派開(kāi)創(chuàng)了新的法治管理理論。他法治的管理思想由兩點(diǎn)主要形式組成。

第一，君權(quán)神授，奉天法古。這是董仲舒法治思想的主要內(nèi)容，君權(quán)神授這個(gè)思想并非董仲舒的原創(chuàng)，是他繼承春秋戰(zhàn)國(guó)觀念后發(fā)展起來(lái)的，從此用君權(quán)神授的理念統(tǒng)治天下成為了其后的統(tǒng)治者的優(yōu)選。而董仲舒則是幕后推動(dòng)者，他宣揚(yáng)天是萬(wàn)物之祖，天子即位從此開(kāi)始要行天之道奉天法古，嚴(yán)格按照上天的旨意治理國(guó)家，與民親善［5］。對(duì)于臣民來(lái)說(shuō)，董仲舒則提倡官員要遵循道德要求來(lái)行使權(quán)力，因?yàn)檫@是上天的旨意。

天人感應(yīng)，以德為主刑法為輔。上面的奉天法古，君權(quán)神授不是董仲舒的原創(chuàng)，但是天人感應(yīng)卻是實(shí)實(shí)在在董仲舒的原創(chuàng)思想，天人感應(yīng)主要體現(xiàn)在很多方面，最主要的還是以德為主刑法為輔，這也是董仲舒法治管理思想的集中體現(xiàn)。董仲舒在教化人方面重視人的個(gè)體性，他認(rèn)為每個(gè)人都有自己的個(gè)性就像天一樣，有時(shí)陰有時(shí)晴，人性也是由多種成分組成的。對(duì)于怎么樣教化眾人，董仲舒提倡的是制定一套完整的教育體制，漢代雖還沒(méi)能出現(xiàn)科舉，但是也有著自己的一套選賢任能機(jī)制，要全國(guó)設(shè)太學(xué)，立庠序，通過(guò)這樣的方式使民眾得到真正的“仁”。作為儒學(xué)大師雖主張“德主刑輔”，卻并非否定法家思想。反而將傳統(tǒng)法家思想和儒家思想糅合為全新的法治管理思想。

（二）人事管理思想

董仲舒在提出他的以德治國(guó)的法治思想之后，又發(fā)展出他的人事管理思想，首先就是確立了為漢代公卿大夫甄選人才察舉制。察舉制經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，一是初創(chuàng)時(shí)期，西漢初為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的制度，劉邦是沿襲的秦朝的選拔任用官員的制度。后來(lái)伴隨封建經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，以往選拔官員的制度難以選拔到有用的人才；一種新式選拔人才的制度——察舉制開(kāi)始出現(xiàn)，在漢武帝時(shí)期察舉制度被正式確立下來(lái)，并且對(duì)于那些被察舉為優(yōu)秀人才的吏、民都給予優(yōu)待，或者賜予高官厚職，國(guó)家的有識(shí)之士也可以通過(guò)這種舉薦的方式集中到朝廷。

除了察舉制度之外，董仲舒的人事管理思想中還有一項(xiàng)重大創(chuàng)新就是興太學(xué)，太學(xué)就是朝廷設(shè)置在京城的最高學(xué)府，相當(dāng)于今天的北京大學(xué)，董仲舒力主推崇儒學(xué)，提出了“孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進(jìn)”的想法，得到漢武帝的賞識(shí)，此后，罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)的局面開(kāi)始形成。除了復(fù)興儒學(xué)，董仲舒還有更深遠(yuǎn)的考慮，他想要改革國(guó)家的教育制度，培養(yǎng)國(guó)之良才，改進(jìn)國(guó)家制度，此時(shí)又正逢漢武帝想要借儒學(xué)一統(tǒng)天下，董仲舒的提議便隨水推舟的被接受。這些舉措無(wú)疑培養(yǎng)出一大批遵從儒家忠誠(chéng)孝順?biāo)枷氲奈娜耍⒃購(gòu)倪@些人里面選拔官吏，從而逐步形成漢代人才選拔的官方標(biāo)準(zhǔn)，也由此開(kāi)創(chuàng)出由信奉儒家學(xué)說(shuō)的文人擔(dān)任官僚的政治體系。

漢武帝確立和完善察舉制度，極大的影響了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)于人才的選拔和任用。首先，打破了從前官員世襲制度，促進(jìn)了社會(huì)政治的安定，這也在無(wú)形中拉近了文人與武帝之間的關(guān)系，使得全國(guó)上下一些下層的民眾也有了進(jìn)入官場(chǎng)的機(jī)會(huì)。其次，開(kāi)創(chuàng)了文官士人政治的先河，為舉國(guó)上下社會(huì)的風(fēng)氣進(jìn)行全體整頓準(zhǔn)備了必要的條件，周朝主要是依靠宗法式的王室貴族的血緣系統(tǒng)來(lái)維系，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期因?yàn)榘偌覡?zhēng)鳴，文人都喜歡到列國(guó)周游，并且向統(tǒng)治者宣傳其學(xué)說(shuō)，也就形成了文人與貴族爭(zhēng)斗權(quán)利的現(xiàn)象，漢武帝采納董仲舒的建議之后，正式確立了察舉制度，天下的讀書(shū)人都大受鼓舞，對(duì)于這項(xiàng)政策趨之若鶩，因?yàn)橹灰姓娌艑?shí)學(xué)的人通過(guò)考試就可以進(jìn)入仕途，給中國(guó)社會(huì)整體的發(fā)展進(jìn)步提供了制度上的條件。最后，是未來(lái)隋唐的科舉制選拔官吏的基礎(chǔ)。漢武帝時(shí)期的察舉制度，從人才標(biāo)準(zhǔn)、考試科目、考試內(nèi)容和對(duì)選拔出來(lái)的人才待遇都有著很多細(xì)節(jié)方面的規(guī)范以及要求。比如，被直接選送給中央政府的人才就叫做“賢良方正”；而那些由地方長(zhǎng)官根據(jù)本地有威望的名人推薦選拔出來(lái)的人才被叫做“孝廉”、“茂才”。這種制度也是后世的魏晉時(shí)期的九品中正制和隋唐的科舉制度的雛形。

三、對(duì)于現(xiàn)代化的啟示

董仲舒的行政思想實(shí)施之后，可以看出他的根基就是儒家思想，并且借鑒了其他百家思想中的精華之處，從而提出很多適合社會(huì)發(fā)展需要的種種建議，能夠滿足當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的需要，所以他的思想也就奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)治國(guó)理政的基礎(chǔ)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)外的各種思想涌入我國(guó)，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之后，歐美各國(guó)思想對(duì)本國(guó)各種主流文化的滲透漸漸加深，因此國(guó)家和政府對(duì)國(guó)民尤其是青少年的社會(huì)主義文化教育顯得至關(guān)重要，對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)解決和調(diào)整在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中顯現(xiàn)的各種社會(huì)道德問(wèn)題、青少年教育問(wèn)題等等都有著積極啟示和借鑒意義［6］。

董仲舒的“德、法”思想對(duì)于完善當(dāng)前的公務(wù)員管理制度的啟發(fā)。董仲舒提倡的德教，雖然強(qiáng)調(diào)德主刑輔，但是實(shí)際上主張的德治其實(shí)是人治為前提的德治，而對(duì)于政府部門(mén)的公務(wù)員就有兩種需要克服的傾向。一種是偏向人治，一種是偏向法治。由于受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，各級(jí)政府部門(mén)，不缺乏管理人的思想，真正缺的是如何將這些管理思想轉(zhuǎn)化為規(guī)范可執(zhí)行的管理制度和方案，同時(shí)也缺乏讓從上到下的領(lǐng)導(dǎo)和員工都能遵從執(zhí)行的規(guī)章制度。主要原因是這些人還沒(méi)有樹(shù)立起法治觀念，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有建立起來(lái)一個(gè)完善的公務(wù)員管理制度，依然存在著有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以人治的思想為主。或者是一些人雖然做的是公務(wù)員管理工作但依然用著道德教育的旗號(hào)，最終只剩下赤裸裸的權(quán)力思想［7］。還有一種傾向是“法律萬(wàn)能”，這些人認(rèn)為萬(wàn)事萬(wàn)物都可以用法律來(lái)解決，在政府部門(mén)的工作中，只要有了完善的法律法規(guī)，就可以實(shí)現(xiàn)良好的管理效果，但其實(shí)法律終究是外在的、強(qiáng)制性的、國(guó)定的條文，但是守法卻是一種自覺(jué)的行為屬于道德范疇。因此，在管理公務(wù)員的時(shí)候也可以借鑒董仲舒“徒善不足以為政，徒法不能自行”的法治觀點(diǎn)，不但要強(qiáng)調(diào)法律的重要性，還要強(qiáng)調(diào)道德的自律性［8］。在具體的實(shí)踐中，用好董仲舒的“以人為本”和“德、法、禮”這兩點(diǎn)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想根基。