生產經營類事業單位轉制改革路徑選擇

李富權

（四川省內江市市中區委機構編制委員會辦公室，四川 內江 641000）

事業單位歷經多年的發展，部分事業單位出現了偏離公共機構的公共服務這個基本價值取向等多種問題。受到這些問題的影響，事業單位難以快速發展，急需通過分類轉制改革來改善這種問題。黨中央、國務院于2017年制定并頒布了《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定》，規定表明了轉制改革的階段性與總體性目標，提出了有關總體要求。

一、加強宣傳力度，營造良好的輿論環境

生產經營類事業單位成功轉制改革必須基于營造良好的輿論環境與轉變社會及員工觀念前提下。對此，首先，在轉制階段，需要有效利用各種新聞媒體來擴張宣傳范疇，提升宣傳質量。也就是提高轉制員工的心理承受能力與認知水平，消除轉制員工心理顧慮，讓轉制員工理解、關注并支持事業單位轉制改革。其次是提高轉制期間的公開透明度，提高政府公信力，取得人民群眾的理解和支持。在進行職工分流安置工作時，因做到公平、公開、公正，采取競爭機制再次選聘職工。最后是注重并充分發揮各級黨組織思想政治教育工作的優越性，幫助職工突破轉制而出現的消極心理，讓生產經營類事業單位轉制改革可以成為其及眾職工的內在需求與直覺行動。對此，有必要全力加強生產經營類事業單位轉制改革有關方面的理論研究，深入分析總結我國事業單位管理機制的基本經驗，同時積極展開學術交流與理論宣傳，創設良好的轉制改革環境和提供保障基礎。

二、設置針對性的發展戰略，調整發展步伐

單獨的生產經營類事業單位是市場中一個微不足道的經濟體，并且許多事業單位規模小、產業與產品競爭力都較弱。由于當前形勢所迫，生產經營類事業單位改制改革必須具有戰略發展眼光，采用創新性思維，把握市場所有可以利用的機遇，積極、主動進行轉型，從而獲得可持續發展。首先，需要對剩余生產要素與存量資產進行深入挖掘和利用，通過招商引資和合資合作等方式，將擱置的資源資產盡可能的盤活，從而使事業單位增收；其次，需要合理利用地區和資源優勢，推進特色經濟的發展。

三、規范審計評估，保護事業單位國有資產

國有資產是國家與人民群眾所共有的，規范國有資產審計評估對保護生產經營類事業單位的國有資產安全有利。事業單位轉制改革如何配置國有資產，直接關系到人民群眾的根本利益。在國有資產的審計評估過程中，應該防止出現國有資產流失現象，并遵循兼顧企業員工利益的原則，經過獨立的第三方評估機構的引入，對事業單位轉制改革之后的國有資產加以科學的審計評估，轉制的主管部門必須規范并監管審計評估全過程。政府必須聯合第三方機構把審計評估最終結果在事業單位內部公布出來，大范圍的征求單位職工建議和意見，接受單位職工的監管。

四、改進組織機構，順應企業發展戰略

生產經營類事業單位在轉制改革中，必須合理的改進組織機構，以此保證事業單位可以適應企業整體發展戰略要求，盡量滿足事業單位的有序運行和高速發展。以合理調整來改善事業單位內部機構不合理的設置、職責分配不均、較大的盈利差異等問題，突破專業阻隔，讓事業單位內部人力資源可以自由調配。拓展技術人員的專業領域，同時增強技術人員隊伍綜合職業技能水準。與此同時，分析針對市場設置獨立產品規劃與產品推廣營銷隊伍是否可行，從而提高現階段產品市場開拓的優勢。

五、完善管理體制，優化事業單位治理結構

在完成轉制改革之后，事業單位有必要重新優化企業管理體制，完善公司新的法人治理結構。其一，制定嚴格規范的國有資產管理制度，在確定轉制改革之后的國有資產管理主體，實施統一的監管的同時，確定規定，把非經營性資產轉變成經營性資產加以利用，同時遵循有償利用原則，所得收益應歸入事業單位的整體預算當中；其二，完善企業財務制度。盡管轉制改革之后的事業單位轉變為了企業，但是原有資產資金都屬于國有，需要適應市場發展趨勢，向著現代企業會計管理制度轉變；其三，制定規范的收入分配資金管理制度。不僅需要合理控制工資總量，還需要通過加強收入分配資金來源管理、規范工資支付形式、簡化工資和福利種類、設置崗位等級工資參考標準以及加強收入分配秩序監督等方式，健全企業分配收入與工資增長的宏觀調控體制；其四，構建全新的人力資源管理體制，推行科學、民主的領導體制，科學采用聘用制，配套相應的分配體制，同時構建各種社會保障體系。除此之外，在建成股份制企業的同時，成立董事會與監事會制度，這將是事業單位轉制改革之后，進一步實現市場化與社會化的必然趨勢。

結語：

總之，生產經營類事業單位轉制改革是社會發展的必然趨勢，盡管依然存在著許多阻礙因素與不利條件，而單純憑借國家政策無法化解所有問題，許多的問題是需要通過事業單位自身發展去化解。應該以國家政策支持作為前提，基于自身優勢與當前市場機遇基礎上，提升生產經營類事業單位轉制改革的調節能力和發展能力。從而通過轉制改革，推進生產經營類事業單位進一步發展，進而成為轉制改革浪潮中的領先者。