社會工作視野中的社區營造與志愿服務發展

張 雨

青島科技大學法學院，山東 青島 266061

一、研究背景及意義

（一）研究背景

山東省民政部提出了“四社聯動”的新模式，社會組織、社區、社會工作者、志愿者四部分組成，他們之間的相互補充、相互促進、共享資源，構建新的社會治理格局。相應的，社區志愿服務和社會工作成為推動社區營造的重要力量。在廣義上社會工作是指促進和諧社區發展，提升社區服務質量的一切服務活動，社區志愿者是社區服務的一個重要部分。在發展之下，社區志愿服務面臨著巨大的機遇和挑戰，全國各地開始嘗試社會工作者和志愿者的聯合服務，并取得了一定的效果，但是這兩者同時處于前期階段，不夠成熟，所以面臨著巨大的挑戰，我們需要探索更多的發展新方法和路徑。黨的十九大提出，要加強社區建設，推進居民群眾的治理能力，發揮社會組織的作用，打造相應的治理格局。為了達到這個目標，需要更加釋放社區志愿者的發展活力，引領居民參與進來，促進社區更好的發展。

（二）研究意義

社區營造強調“人、文、地、景、產”的五大要素，強調社區賦權和自治力，注重資源的調動，將社區志愿服務與社區營造良好的結合起來。探索新的模式，通過自下而上的改變，推進社區志愿者服務更好的發展，讓社區志愿者和居民充分發揮他們自己的主動性，樹立主人翁意識，同時促進社會工作的發展，促進社區的良性發展，產生新的啟發。

為社會工作者提供新的工作方法和技巧，開展更好的工作方式，促進社區的全面治理；發展壯大屬于自己的志愿者隊伍，不同專業的工作人員發揮不同的專業優勢，形成志愿者規范，為社區發展出謀劃策；創新社區治理方式，喚醒社區居民的主人翁意識，發動居民自己的力量，自下而上的提出建議，改進社區結構，構建政府與居民的關系的一種新的方式。

我國吸取國外先進社區服務的理念，再結合我國的基本國情，在摸索中發展社區志愿服務，不難發現，我國社區志愿服務還存在著些許問題，我們只有通過不斷的實踐和探索，才能發現解決途徑，完善相應的理論，用這些理論去解決問題。因此，此項研究有助于社區志愿服務理論的完善。

二、社區志愿服務營造的現狀及其問題

（一）社會工作介入社區志愿服務營造的發展現狀

目前我國的社會工作者隊伍建設數量和質量發展十分迅速，在各個領域發揮著不可忽視的作用，社區是居民發展的平臺，政府購買社會工作服務來促進社區的發展。志愿服務是社工服務的重點內容，培養志愿者骨干，發展志愿者隊伍，推進進一步發展，建立多樣化的隊伍，促進運作的規模化和規范化，倡導志愿者精神。社區志愿者既是社會工作者的聯合者又是社工的案主，兩者形成了互補的關系，社會工作者主要負責項目的調研，以及策劃方案，開展相應的活動；志愿者負責協助開展，發揮群眾優勢，促進更好地開展，成為橋梁，兩者相互促進，相互完善，都得到了較快的發展。

目前從服務的方式上，“一對一”服務少，主要是集中志愿服務，例如社會工作在開展服務時，志愿者幫助社會工作者進行文娛活動、知識講座等社區工作。從服務的專業性上來講，專業性差，普通服務多，主要是進行簡單的體力勞動或者是簡單的技能服務，心理咨詢、醫務治療等專業性服務少。從服務時間上來講，短期服務多，活動的不連貫性，導致服務過程斷斷續續，這也是社區工作目前存在的問題。

（二）社區志愿服務存在的問題

1.整體性引領不足

目前來看，在社會工作者開展相應的服務時，志愿者主要起著配合的作用，因此社會工作者對志愿者來說，起著引導作用。據分析來看，造成目前狀況的原因主要有兩個。第一是因為社會工作者人才流失嚴重。社會工作作為一門嶄新的職業，有著較短的發展歷史，目前存在工資較低、專業認同感不足、社工制度不完善等問題，引起了人才的流失；第二是因為項目的碎片化和不連接性，項目的資金短缺以及人員的更換，使得社區社工人員也經常性更換，不利于社區志愿者隊伍的穩定性發展，制約了志愿隊伍的系統性發展。

2.行政化風氣嚴重

由于目前社會工作的項目大多數來源于政府購買，所以導致了行政化風氣比較嚴重，社區志愿者作為社會工作的一部分，同樣也存在著相應的問題。我國以前是計劃經濟，政府擁有所有資源，居民處于被動接受狀態，在這種形勢下，居民的意識較為單薄，依賴于政府，行政化色彩濃重。另一個原因，我國社會工作發展較晚，社區志愿者發展也較晚，居民因此對于社會工作者以及社區志愿者認識度不夠，甚至有時候不認可，因此大大打擊了志愿者的自治性。

3.志愿精神不足

據目前看來，志愿者參與主要有三個原因，一個是希望實現自身的價值，參與志愿者服務感受到快樂，助人乃快樂之本，希望自己得到提升；另一個是促進關系的維護，認為可以增進同事或者鄰居之間的親密感，或者希望交到新的朋友；再一個是迫于機構或者組織的壓力，不得已參與到志愿服務中，社區志愿精神不足，志愿者應該充分發揮自己的主人翁意識，真正的把社區當做自己的家，促進社區更好地發展。目前志愿精神不足，志愿服務意識淡薄，而對于“學雷鋒”的中國傳統志愿精神有所淡化，“各掃門前雪”的現狀是普遍存在于群眾中的，大部分居民沒有意識到社區志愿服務是一種公眾責任。

4.志愿者能力不足

志愿者大多數人認為，只需要一顆善良的心就足夠了，這種認識是錯誤的。因此導致了大多數志愿者依靠自己的生活經驗開展服務，缺乏專業性方法和技巧的訓練。志愿者目前只能做一些基礎性的工作，面臨一些社區養老等問題，則無從下手，很難發揮應有的作用。缺乏志愿服務提供者、志愿服務管理者專業人才，對于志愿者，相關機構很少進行長期的培訓，只是簡單的進行介紹，甚至有些志愿者沒有進行培訓。志愿者也需要成為一支隊伍，形成常態化以及長效機制。

5.社區公民參與度較差

社區內居民既是服務的受益者也是參與者，社區居民之間的相互幫助也十分重要，社區內社會工作者的數量有限，所以社區志愿者大部分來源于社區內的居民，協助社會工作者開展一系列的活動，群體較為單一，志愿者大多為老年人以及婦女，缺乏服務的多樣性。在目前的社區中，居民對于社區的認同感較差，并且對于社會工作者不了解，甚至對社會工作者有所誤解。我們只有在不斷的接觸中，才能加深居民對我們的了解，從而進一步促進居民發展為志愿者，積極參與到社區志愿服務中來。

三、社會工作介入社區志愿服務營造的方法

（一）充分動員社區居民

社會工作者在動員社區居民的過程中，主要是動員者和領導者的角色。社會工作者通過組織以及策劃，帶領居民參與社區活動，促進居民積極參與。社會工作者要主動尋求居委會的支持，發揮領導真正的帶頭作用，促進領導對于社區營造的認可；在社區層面，積極完善基礎設施，發現社區領袖，鏈接社區內外資源，發展社區，服務社區。與居民建立良好的關系，與居民共同生活，融入居民的團體之中，了解居民關注的問題，同時全面了解社區中的文化、生態資源，通過這種方式，成為其中的一員，與居民建立聯系，獲得相應的支持，被居民認同與了解，為以后工作打下穩固的基礎。

（二）培育增強志愿服務精神

我國近年來，志愿服務已經有了很大的提升，發展也是十分迅速，但是無論從志愿者比例還有服務的質量上來說，與西方發達國家還有一定的差距。總體來說，我國的志愿服務還處在初級階段，根本原因還是在于志愿服務精神不足，因此我們要大力宣傳志愿服務精神，積極弘揚志愿服務理念，鼓勵群眾不斷地參與和支持志愿服務，建立相應的社區志愿服務激勵機制，這需要法律方面的支持，社會的認可，物質激勵的保障，社會人員的廣泛支持，有效的監督機制。建立一個完善、合理、積極、科學的社區志愿服務機制是志愿服務長期發展的基本保障。

（三）培育完善志愿組織

社會工作者要把居民熱心群眾聯合起來，不斷發掘他們本身的潛能，與社區居民達成共識，促進志愿隊伍的形成。通過各種社區、小組活動，發現其中的熱心人士，激發關注社區公共事務的意識，發揮自己的潛力；與社區居民尋找共同的話題，建立起感情上的親密感，挖掘社區文化與環境保護，引起居民的共鳴，促進居民之間的關聯性；定期組織座談會，讓居民積極發言，提升居民對社區事件的關注，讓居民發言，進行組織，提高居民的主動性，增強主人翁意識；以社區公共事件為領導，促進居民的共同參與與行動，嘗試解決座談會提出的問題，居民協商自行解決，讓居民廣泛參與進來。

（四）搭建志愿者平臺

社會工作者要鏈接社區內外資源以促進社區志愿者隊伍的成立與發展，與志愿者協同開展志愿服務，充分尊重社區志愿者自決，注重培養社區志愿者的獨立性與敏銳性，使其真正做到為居民服務。挖掘社區內優質資源，整合社區內資源，充分發揮社區的資源，在了解社區文化與歷史的基礎上，整合社區內資源，結合居民生活經驗，引起居民的關注，成為社區發展的堅實基礎。鏈接資源，為社區志愿者提供更好的資源，同時面向社會，尋找多樣的支持方式，解決社區內的公共問題；澄清居民的位置，增強主人意識，增強居民的歸屬感以及認同感，社區志愿者規劃自己的服務方向，搭建起完善的服務平臺。

（五）推進傳統文化的發掘

根據社區營造的專業方法，調查和挖掘社區內的傳統文化，社區的傳統文化是社區居民共同擁有的回憶和情感，社會工作者利用文化凝聚力促進居民的認同感和團結力，并且根據文化基礎開展不同形式的志愿服務，在這一過程中，可以將社區文化傳遞出去，讓居民共同見證社區的文化活動和儀式，增強居民之間的凝聚力，打造居民的情感共識和聯結。在關注社區傳統文化的基礎上，也要促進文化的創新，可以通過現在媒體的方式將傳統文化展現出來，這樣不但豐富了居民的日常生活，更加滿足了居民精神上的需求。