試論基于勞務(wù)派遣用工的國企人力資源管理

王學(xué)松 田靜

（中國水電基礎(chǔ)局有限公司，天津 301700）

引言

勞務(wù)派遣用工模式已經(jīng)成為當(dāng)前一種比較普遍的現(xiàn)象。在用人單位對勞務(wù)派遣用工的人力資源管理工作中，企業(yè)必須要結(jié)合自身具體情況建立管理體系、明確管理責(zé)任、做好培訓(xùn)工作，以使勞務(wù)人員能夠滿足企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要。

一、國有企業(yè)的概念

作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，國有企業(yè)是具有全民所有制企業(yè)性質(zhì)的特有經(jīng)濟組織，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支柱。國有企業(yè)具有商業(yè)性和公益性特征，其商業(yè)性體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的保護和增值及對公共福利的追求上。多年來，國有企業(yè)改革的重點是建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的投資機制和經(jīng)營機制，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

二、國有企業(yè)引用勞務(wù)派遣用工形式的原因

一是用工制度的影響。多年來，“能上不能下、能進不能出”的體制機制弊端，在國有企業(yè)中不同程度上存在，導(dǎo)致大部分國有企業(yè)普遍存在待崗職工、內(nèi)退職工偏多等問題，使得國有企業(yè)承擔(dān)較高的用工成本。另一方面，國有企業(yè)出于避免無固定期限勞動關(guān)系的考慮，通過與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣合同，使得勞動者與用工單位難以形成無固定期限的勞動合同。二是出于用工成本的考慮。企業(yè)在核算派遣員工的總支出時，綜合考慮崗位效益、以市場價格制定工資標(biāo)準(zhǔn)、不需要為被派遣員工額外支付其它計劃外的費用等因素，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低，從而傾向于運用勞動派遣用工形式。三是規(guī)避勞動糾紛風(fēng)險。在我國勞務(wù)派遣現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策下，用工單位與派遣員工只是一種有償使用關(guān)系，這樣用工單位就可避免與派遣員工在人事(勞動)關(guān)系上可能出現(xiàn)的糾紛。

三、勞務(wù)派遣用工形式下人力資源管理工作中的策略

（一）強化對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理

作為防范勞務(wù)派遣法律風(fēng)險的第一步，國有企業(yè)應(yīng)重視勞務(wù)派遣單位的選擇，要通過資質(zhì)審查和市場調(diào)研，確定具有合法勞務(wù)派遣資質(zhì)，具有良好信譽、較大規(guī)模、較強實力以及富有經(jīng)驗的行業(yè)管理業(yè)務(wù)能力的勞務(wù)派遣單位。國有企業(yè)還應(yīng)該強化對勞務(wù)派遣機構(gòu)的過程監(jiān)督，主要監(jiān)督勞務(wù)派遣單位是否依法為被派遣勞動者辦理和繳納社會保險、是否按時足額發(fā)放工資等。在操作層面上，國有企業(yè)可以要求勞務(wù)派遣單位按月提供證明其已經(jīng)為被派遣勞動者足額繳納社會保險費以及支付工資的憑證，比如社會保險繳納情況網(wǎng)上打印件、工資領(lǐng)取簽收單或者銀行回復(fù)單復(fù)印件等。

（二）規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議

國有企業(yè)與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)協(xié)議時，除了要審慎明確一般合同條款和《勞動合同法》的具體規(guī)定外，特別要關(guān)注三個方面的問題：一是明確勞務(wù)派遣的流程和手續(xù)，以及違反派遣協(xié)議時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等；二是詳細列出被派遣勞動者退回情形，避免發(fā)生違反規(guī)章、不勝任崗位等易發(fā)生的勞動爭議；三是盡可能詳盡地明確特殊情況下的雙方責(zé)任，如被派遣勞動者在患病、或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、休假等情況下，國有企業(yè)與勞務(wù)派遣單位各自對被派遣勞動者承擔(dān)的費用等責(zé)任。

（三）勞務(wù)派遣用工風(fēng)險控制

為規(guī)避勞務(wù)派遣用工帶來的風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行用工單位義務(wù)，在加強對勞務(wù)派遣單位的管理、科學(xué)設(shè)計勞務(wù)合同、規(guī)范操作流程的基礎(chǔ)上，保持與勞務(wù)派遣單位和被派遣人員的有效溝通，對被派遣人員實行人性化管理。一是完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理。國有企業(yè)應(yīng)以自有的規(guī)章制度為準(zhǔn)，明確被派遣勞動者的行為準(zhǔn)則，同時，要監(jiān)督勞務(wù)派遣單位是否按時足額向被派遣勞動者支付工資、繳納保險費用。二是實施人性化管理，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。如鼓勵被派遣人員參加單位組織的各項活動；為被派遣勞動者提供平等的培訓(xùn)機會和發(fā)展平臺；不濫用與勞務(wù)派遣單位約定的靈活退返機制，以增強被派遣勞動者對國有企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感等。

結(jié)語

規(guī)范的勞務(wù)派遣活動使流動就業(yè)、靈活就業(yè)組織化，有效促進了體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換，提高用工效率，是一種正常存在的、有效率的用工形式。在國有企業(yè)基本用工形式未能有效改進的環(huán)境下，通過勞務(wù)派遣這種用工組織形式，能夠持續(xù)提升國有企業(yè)的人力資源開發(fā)效能，從而實現(xiàn)國有經(jīng)濟發(fā)展?fàn)畲筮^程中人力資源的有效運用及合理配置。對此，本文對基于勞務(wù)派遣用工的國企人力資源管理的優(yōu)化進行分析，以保證國有企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。