淺談我國生態環境犯罪的刑法規制及其完善

姜穎

（中國政法大學，北京 100088）

生態環境是我們賴以生存和發展的必要資源。隨著社會經濟的發展，人類不斷受到環境問題的困擾，長期積累的環境問題逐漸顯現，環境本身以其自有的方式“報復”人類，環境問題層出不窮。目前，環境污染問題已成為一項重要課題，如何用法律手段規制環境問題，用刑事法律保護環境已成為國際社會、各國政府及法學家們不斷嘗試和探討的課題。

我國環境刑法的發展較為遲滯。一是環境刑法的制定相對較晚。1979年刑法沒有明確的環境犯罪規定；對環境犯罪行為主要依賴單行刑法和環境行政法中的附屬刑事條款追究刑事責任，呈零散支離狀態。1997年刑法創建了環境刑法的雛形，并于破壞社會管理秩序罪章中單獨規定了“破壞環境資源保護罪”一節，共涉及14個罪名(現為15個)。但僅限于是單行刑法和附屬刑事條款規定的匯總，缺乏突破性及創新性。二是理論研究薄弱。因為環境刑法研究的起點較晚，司法實踐中的相應判例較少，原始性的資料比較缺乏，許多問題亟待研究、探索。

據《2018中國生態環境狀況公報》介紹，在黨和國家機構改革中，新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責；同時，組建生態環境保護綜合執法隊伍，增強執法的統一性、獨立性、權威性和有效性。2018年，中央生態環保督察分兩批對河北等20個省份開展“回頭看”，公開通報103個典型案例，同步移交122個生態環境損害責任追究問題，推動解決7萬多件群眾身邊的環境問題。同時，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，比2017年上升32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍。各地偵破環境犯罪刑事案件8000余起。各級人民法院共受理社會組織和檢察機關提起的環境公益訴訟案件1800多件。

我國雖然加大了打擊破壞環境的力度，但我國大眾普遍的環保意識仍舊偏低，對環保知識了解甚少，缺乏參與環保的主動性。導致生態環境犯罪居高不下，環境犯罪也呈高發態勢，但對該類犯罪的打擊力度卻明顯不足。一是環境刑事案件舉證難。刑事案件各階段的證明標準及其嚴格，不論是立案、移送、批準逮捕、審查起訴，每一個程序環節都涉及取證，而多數環境刑事案件、環境污染案件的證據具有時效性，需要現場取證，但在現實情況中，環保執法部門只有行政執法權而無采取強制措施權，經常遭遇取證難、舉證難的困境。再加上在執法、司法實踐中，大量涉及生態環境污染的案件中專業性很強，一般行政處罰收集到的證據難以滿足刑事司法的需求，并且環境污染中存在對人身的傷害具有潛伏性、隱蔽性、累積性、長期性等問題，使司法機關在辦理案件時，常因證據不足或達不到法律規定的標準而出現很大的偏差，有的甚至無法定罪量刑。二是以行政處罰代替刑事處罰。由于舉證難、“兩法”證據標準存在差異，導致環境保護行政主管部門與司法機關對接不暢。根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《關于環境行政主管部門移送涉嫌犯罪案件的若干規定》等文件規定，公安機關對于環保執法機關移送的涉嫌犯罪件決定是否立案。但均未對證據不充分，告知需要補充調查的規定做出過詳細規定。因此環保部門在移送案件時需要提供犯罪事實清楚、證據確實充分的案卷材料，由于自身執法能力和取證能力有限，再加上污染行為本身的專業性和結果發生的復雜性，當環保部門難以查證事實取得充分證據的時候，只能將其內部消化，“以罰代刑”。雖然環保部、公安部、最高檢為進一步健全環保行政執法與刑事司法銜接工作機制聯合發布了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》大大降低了行政機關案件移送標準，加速了環保部門向刑事司法部門移送案件的進程，但新的問題也出現了，公安機關在環境案件行政執法向刑事司法轉化中僅表現為中間人、傳遞手的地位，其偵查取證功能嚴重弱化。導致環境違法犯罪多是以行政處罰代替刑事處罰，有案件不移送的現象普遍存在，使法律法規缺乏威力，違法成本低的現象長期存在。

辦理環境污染案件中存在的諸多問題和原因，要想完善對生態環境刑法保護的規制。需要從刑事立法理念的更新、環境行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制這兩大方面去研究并提出實用性的對策。首先要更新刑事立法理念。我國的環境立法還是重生態環境破壞的事前預防，輕生態環境破壞的事后修復。我們應樹立刑罰是為了預防犯罪人將來不再犯罪的理念。立法時考慮系統、完整的修復方案，堅持生態優先原則、誰損害誰修復原則、社會經濟與生態系統協調發展的原則、調動社會公眾積極參與協同保護的原則，尤其是在環境保護的刑事處置措施上，要充分發揮恢復性司法的對話與補救功能。例如重視補植復綠、補養放苗、責令補救、限制活動、限期治理等刑罰恢復性司法措施、非刑罰處罰措施的運用。其次是明確取證責任和降低移送證據標準。由于行政執法部門對證據的要求相對于刑事司法證據而言較低，環境行政執法人員收集證據的意識以及及時與否，大多沒能到達公安機關偵查人員一致的高度，所以，隨案件移送的證據應該有明確的標準，能夠讓環境執法人員了解和熟知，以便指導其對涉嫌環境犯罪案件的證據收集。

我國的生態環境犯罪的刑法規制存在缺陷，需要分析和研究其存在的問題，并根據相關問題采取完善措施，來保證環境保護的力度。