緊扣民生痛點 助力城市治理

文_王樂樂

“低頭族”幾乎是所有手機用戶都有過的“壞習慣”，也是全世界各大城市都在想辦法解決的一個“城市病”。溫州是全國首個對斑馬線“低頭族”作出法規約束的城市，也誕生了全國首張低頭族罰單。

2019年，溫州晚報策劃推出的“低頭族”處罰首單系列報道，相關閱讀量達到3億+。該系列報道獲2019年度浙江新聞獎一等獎、2019年度趙超構新聞獎特等獎。

在新老媒體融合的當下，全國首張低頭族罰單報道的背后，體現的是媒體如何助推城市文明、助力城市治理創新，以及媒體該如何從小切口入手做出大文章。

一、切入精準，緊扣民生痛點，小懲戒大警示

近年來，隨著智能手機的普及，邊過馬路邊玩手機成了城市的通病和治理的“痛點”，層出不窮的“低頭族”，也引發了多起安全事故。然而，除了“軟性”的宣傳和勸說，現行的法律法規中，對于“低頭族”并沒有“剛性處罰”的依據。

2019年1月1日實施的《溫州市文明行為促進條例》規定，行人通過路口或者橫穿道路時低頭看手機、嬉戲等，影響其他車輛和行人通行，將被處警告或十元罰款。

在條例即將實施之際，2018年12月24日，記者邀請十九大黨代表宋玲華、最美溫州人許延林作為宣講員來到斑馬線現場，對市民（行人）進行現場普法宣講。為了更具活動眼球效果，還訂做了慢羊羊人型玩偶造型和“閃電俠”服飾（蘊含快速的含義），請志愿者來扮演。

在獲得好評的情況下，在2018年12月底到2019年1月初，記者多次與交警銜接，策劃開展“低頭族處罰第一單”。因為是新條例，缺乏執法經驗，起初交警部門顧慮重重，最后在溫州市文明辦的支持下，強勢推進。

2019年1月14日，在溫州晚報推動下，誕生了“低頭族”處罰首單。

《溫州市文明行為促進條例》率全國之先，對低頭族的處罰做出規定，記者抓住這個契機和社會關注的痛點，并以首張低頭族罰單為切入點，開展系列宣傳報道，生動記錄了溫州行之有效的探索。

該報道迅速引起了全國媒體的關注，稱該舉措為全國首創。除了轉載，人民日報、光明日報、中央人民廣播電臺等各大中央級媒體還配發評論。

二、環環相扣，連續追蹤，助力城市治理創新

在2019年1月15日刊發首篇報道后，記者并未停止追蹤的步伐，而是通過連續報道，對低頭族首張罰單進行跟蹤。

1月18日，記者刊發后續報道，介紹“低頭族”首單是如何出爐的——依托《溫州市文明行為促進條例》的制定，政府問計于民，讓法律成為文明行為的保障；

4月下旬，中國計量大學舉行“三位一體”招生的考題里，將溫州首罰斑馬線“低頭族”的社會熱點事件列入其中，記者緊跟報道；

7月9日，溫州整治“低頭族”經驗登上學習強國，記者剖析哪些經驗做法值得借鑒；

12月2日，全國第8個交通安全日，溫州斑馬線文明現象被央視作為全國唯一選點進行直播報道，點擊收看量近300萬人。溫州晚報立即刊發報道《全國交通安全日央視直播為何選擇溫州？》。

記者的報道，也不斷助推城市治理的創新。溫州交警部門對“低頭族”的管理進行了“升級”，10月9日，刊發報道《溫州已處罰低頭族6119起 擬將出臺志愿服務替代罰款》。

經過一段時間的管理和處罰，市區行人過斑馬線“低頭”現象明顯減少，文明出行習慣逐步養成。

正如人民日報的評論，“溫州開了好頭后，不排除其他城市也在抓緊調研，準備推動地方立法”，多地取經溫州經驗做出了禁止性規定。

10月份，《嘉興市文明行為促進條例》針對“低頭玩手機”過馬路等行為作出了禁止性規定，最高可罰50元。11月25日，《河南省文明行為促進條例（草案）》提交審議，針對“低頭玩手機”過馬路等行為，《草案》提出，通過人行橫道使用手機等便攜式電子設備的，將由相關行政執法部門責令改正，處警告或50元以上200元以下罰款。

三、互動融合，放大傳播集聚效應，創造3億+天量級傳播

2019年1月14日，記者用直播（視頻、圖文）的新媒體傳播方式，擴大活動影響力。1月下旬，持續發酵讓新聞的傳播達到了巔峰。據不完全統計，此事在微博引起了1億多人的討論；據凡聞資訊大數據平臺監測，截至1月23日，全國轉載媒體共223家。

此外，多家媒體還發起了“全民討論”，登上微博熱搜，不完全統計，相關閱讀量達到3億+，堪稱“現象級”宣傳，引發天量級傳播。1月17日，公安部交通管理局官方微博也轉發報道了此事。系列報道以互動性、趣味性的融合傳播方式，創造了極佳的正向傳播效應。

“溫州低頭族處罰首單”引發的天量級傳播，也受到了海外的關注。有消息稱，受此啟發，2019年5月，美國紐約也擬立法處罰“低頭族”，對初犯者處以罰款25到50美元。溫州處罰“低頭族”的探索，也向海外輸出了“中國治理方案”。

四、結語：城市文明創建，媒體應有為有位

新聞的誕生需要新聞背景。全國首張“低頭族”罰單在溫州誕生，一個很重要的背景是：溫州在2014年首次創成全國文明城市，并在2017年蟬聯。

作為全國文明城市，溫州對城市文明和城市治理創新的推進關注頗多。眾所周知，全國文明城市是一項大工程、一場大會戰，媒體的使命是圍繞中心服務大局，肩負著不可替代的核心宣傳任務。在城市文明的進程中，媒體自然不能缺位，且大有可為。

事實上，除了“低頭族”，溫州晚報還與溫州市文明辦合作，開展了一系列的輿論監督（如僵尸車整治）、主題策劃（開設文明有禮溫州專欄等），用內容厚重的新聞報道記述著這座城市文明創建的歷程，用可借鑒、可復制的寶貴經驗推動著創城工作的有效開展，用典型人物、事件的宣傳引領著城市文明的發展方向。

縱觀這一系列報道，切入點精準，影響深遠。對于市民深惡痛絕又非常危險甚至出現多次因低頭玩手機而喪命的低頭族們，該如何處置，考驗著政府的決策和執政水平。這組報道通過策劃推動，給出解決這一問題的一條可以復制的路徑。充分體現了媒體運用新技術、新思路，有力推動了社會文明進程，為城市治理難點痛點提供了解決問題的參考方案。