甘肅省農村科普現狀及對策

2020-12-06 14:02:38趙有彪魏名邦王天鵬楊欣

甘肅農業科技 2020年11期

趙有彪魏名邦王天鵬楊欣

摘要：分析了甘肅省農村科普的現狀，針對甘肅省農民科學素質提升的瓶頸，指出了甘肅農村科普中存在的主要問題及必要性，提出了多措并舉提升內生動力;多渠道建立長效性投入機制;多措施健全時代性體制機制等對策。

關鍵詞：農村科普;農民科學素質;鄉村振興戰略;現代農業;新型職業農民

中圖分類號：S-01? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2020）11-0072-06

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2020.11.018

Abstract：Based on the number of published papers and applied patents in Gansu Province during the 12th Five-year Plan period， and the number of agricultural scientific and technological achievements published by Gansu Provincial Science and Technology Department， this paper analyzes the characteristics of Gansu agricultural scientific research in independent innovation ability， main scientific research fields and scientific research subjects during the 12th Five-year Plan period. The existing problems in macroscopic agricultural research， discipline layout and agricultural informatization research were found out. It also puts forward some suggestions on strengthening the macro-strategy research on agricultural development， promoting the balanced development of agricultural scientific research， strengthening the research on agricultural informatization， and improving the scientific and technological innovation ability of agriculture-related enterprises.

Key words：Gansu;12th Five-year;Agricultural Science and technology;Output;Suggestion

隨著全球化知識經濟時代的到來，現代社會的發展不僅要靠高、精、尖科學技術及其產業化，更需要提高全社會成員的科學素養，公民科學素質成為社會關注的話題之一。目前，我國鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期[1 ]，作為農業農村發展中的核心主體，農民掌握科技知識的多少和科學素質的高低，將直接影響現代農業發展和鄉村振興的進程。甘肅省是傳統農業大省。農民的科技技能和科學素質普遍偏低，難以適應現代農村發展要求，成為影響甘肅省農業農村發展的重要制約因素。只有從加強農村科學普及入手，提升農民的科學技能和科學素質，將掌握的科技文化知識熟練地應用到生產中，才能加快推動農村生產發展，真正解決“三農”問題，完成全面建成小康社會，實現鄉村振興的宏偉目標。

1? ?甘肅省農村科普現狀

1.1? ?農村科普活動形式多樣

近年來，甘肅省著眼于提高農民科學素質，在全省范圍內以深入開展文化科技衛生“三下鄉”? “科普大篷車隴上行” “嫁接”科技入園區、科普日、科技周、世界糧食日、健康中國行、鄉村舞臺、環保科普行動、農村安居宣傳、科普之春（冬）等科普活動，大力普及綠色發展、安全健康、耕地保護、防災減災、綠色殯葬等科技知識和觀念，傳播科學理念，反對封建迷信，幫助農民養成科學健康文明的生產生活方式，提高農民健康素養，打造美麗鄉村，建設宜居家園[2 ]。針對貧困地區，緊緊圍繞甘肅省脫貧攻堅“一號工程”，在60個縣的60個貧困村開展“五個一”科技致富精準培訓。市（州）、縣（區）各有關單位相繼開展了各種科普宣傳活動。

1.2? ?農村科技教育培訓成效顯著

據統計，2013 — 2017年甘肅省組織建立科技助力精準扶貧先行試點11個，開展科技培訓1 900多場次、技術指導2 600余次[3 ]，有效帶動科技專家與建檔立卡貧困戶形成常態化扶智脫貧鏈接模式，適時為貧困戶提供幫助，解決生產經營中的技術難題。每年舉辦各類實用技術培訓班1 800多場次，培訓農民10萬人左右[2 ]，通過田間課堂、網絡教室等不同方式，支持農村專業合作社、農技協、龍頭企業等主體承擔教育培訓活動，全方位、多層次培養各類新型職業農民和農村實用人才，全面提升了農民科學素質。

1.3? ?農村科普公共服務建設不斷提升

甘肅省完善農村文化設施，創新農村科普公共服務方式，提高科普公共服務產品供給能力，農村基本科普公共服務標準化水平不斷提升。目前，甘肅省已建成集“思想宣傳教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承創新、法制科教普及”等功能為一體的農村基層文化綜合服務站點16 024個，實現行政村全覆蓋;建成并免費開放科技館7個，已啟動建設6個市州和5個縣區科技館 [2 ]。組建各級農技協聯合會297個，認定命名科普教育基地72個。各市州及縣（市、區）均成立了農村科普工作隊，鄉村科普服務覆蓋率達到95%以上。有效改變了甘肅省農村科普資源短缺和科普陣地薄弱等現狀。

1.4? ?農村科普信息化建設不斷加強

為進一步提升農村科普信息化服務水平，甘肅省大力推動農業科教云平臺、農產品質量安全追溯示范點、鄉村e站等建設，深入實施“互聯網+現代農業”行動計劃，推進建設農業大數據平臺，實現農產品“線上”“線下”有機結合，讓農產品優質優價，實現產業智慧化、智慧產業化。自2019年2月1日起，甘肅省實施農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”工作機制，整體提高農產品質量、安全等方面的監管能力和水平，進一步強化了“科普中國”落地應用及科普信息傳播分享。截至2018年底，全省行政村高速寬帶覆蓋率98%以上，50%以農戶寬帶接入能力達50 Mbps以上，部分達到100 Mbps以上;廣播、電視綜合覆蓋率分別達到99%以上。已建成科普e站385個，基層信息服務體系覆蓋全省所有鄉鎮和80%以上的行政村，鄉村信息員人數達到3.4 萬，農業信息綜合覆蓋率達到100%，“新媒體+APP”模式已經形成[4 ]。鄉鎮建立農村數字電影固定放映點，行政村設置了公共電子閱覽室，基本實現區域全覆蓋。

1.5? ?農村科普共建機制不斷完善

為全面推進甘肅省公民科學素質建設，實現2020年全民科學素質工作目標，甘肅省推動縣以上政府將綱要實施工作納入目標考核范圍，形成了黨委政府領導、成員單位聯動、社會各界參與的協同共建機制[5 ]。甘肅省科協、甘肅省農業農村廳、甘肅省科技廳等部門堅持“大聯合、大協作、共推進”的工作機制，樹立科學生產、健康生活、協調發展的理念，從全省層面整體上推動農村科學技術教育培訓和科技普及活動的開展，加速公共設施建設與治理服務建設進一步完善[6 ]，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，不斷提高農民的科學素質，助力科技精準扶貧。

2? ?甘肅省農村科普存在的主要問題

2.1? ?農村經濟發展緩慢、農民收入水平較低

從全國來看，各省份的公民科學素質水平的排名與區域人均GDP及農村居民人均可支配收入的排名相一致[7 ]，它們之間呈正相關。甘肅省人均GDP和農村居民人均可支配收入均為全國倒數第一，農民科學素質水平低于其他地區也在情理之中。在甘肅省經濟發展水平低下的基礎上，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的3.4倍[8 ]，城鎮與農村發展不平衡是導致甘肅省農民科學素質較低的另外關鍵因素之一。

2.2? ?農民文化程度不高，科學素質明顯偏低

近年來，甘肅省農民的受教育程度有了大幅度增長。隨著農村勞動力的轉移，在家務農的大多是年齡偏大的中老年人勞動者，文化水平普遍不高，僅有少數人接受過系統的職業技術培訓，勞動生產率和資源利用率相對較低。2016年，甘肅省15歲以上的農村勞動力平均受教育年齡僅為7.85年，還沒有達到9年義務教育的水準[9 ]。2018年，甘肅省具備科學素質的公民比例為5.16%，低于全國8.47%的平均水平，農民的科學素質相當于全國2007年水平，呈現出與甘肅省經濟社會發展相匹配的特征，在全國各省市農民科學素質排名墊底[7 ]。

2.3? ?科普教育缺乏針對性，農民主動參與性較低

甘肅省地理位置相對封閉，農民與外界互動交流較少，傳統思想影響明顯，存在集中連片貧困區。尤其在集中連片貧困區迷信、學生輟學、不孝順父母、打架斗毆等不文明現象長期存在，究其原因主要是缺乏對當地農民在健康知識、法律知識、家庭教育、政策法規、農業科技、思想道德、鄉村文明等方面的培訓和宣傳，農民的傳統習慣遺留嚴重、精神文化生活貧乏、孝道喪失、鄉規民約失效、農村精英人才流失嚴重，在很大程度上影響了農民主體主動參與科普教育的積極性[10 ]。

2.4? ?科普體系不健全、政府重視程度不夠

在農民科學素質提升過程中，科普制度體系不健全的情況比較突出，各級政府發揮作用不足。首先，省、市（州）、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）聯動體系不健全，農民本身對科普教育就缺乏足夠的重視，科普工作力量越到基層越薄弱，致使在鄉鎮環節就失去了與農民科學素質綜合提升相銜接的紐帶，尤其是欠發達地區更不能滿足工作需求。多數縣（區）級只有1名專職人員，并從屬于科技局管理，縣（區）級以下無科普專職人員，農民科普工作很難開展。其次，提升公民科學素質是一項長期、艱巨的社會系統工程，需要社會各界的共同努力，政府必須高度重視。但由于種種原因，目前科普工作的指標任務還沒有納入各級分管部門及領導的考核當中，對基層科普工作重視程度不夠，科普單位職責履行不到位，大科普的格局尚未形成。

2.5? ?科普基礎設施有待完善、專項經費投入不足

基礎設施是科普工作的重要載體，是為公眾提供科普服務的重要平臺，具有鮮明的公益性特征。近年來，甘肅省農村科普硬、軟件的基礎條件建設得到較大改善，通過對農民的科普教育和宣傳等活動的舉辦，科普效果顯著。由于甘肅農村基礎設施相對落后，經濟基礎較薄弱等客觀現狀[11 ]，從目前來看，無論是科普場館、科普大篷車，還是科普傳媒網絡等基礎設施條件都不能滿足群眾對科普教育的實際需求。目前甘肅省農民人均科普專項經費約為0.2元，部分市州存在壓縮科普專項經費的現象，直接用于農民科學素質教育的經費更是嚴重不足。

3? ?甘肅省農村科普必要性

3.1? ?新時代現代農業發展的需要

甘肅省是農業人口大省，農村人口占全省人口的一半以上，區域農業經濟結構正處于轉型關鍵期。農民作為農業生產實踐活動的具體參與者，其科學素質的高低深刻影響著農業現代化的前進步伐。只有通過高素質農民的吸收消化，科技成果的推廣轉化水平才能進一步提高并運用到生產實踐活動中去，進而更有效地推動數字信息化、機械自動化、智能化和農業綜合生產能力水平的快速提升。

3.2? ?新時代農村文化建設的需要

進入新時代的中國，生產力發達和物質財富豐富已不能滿足農民的精神文化需求。甘肅必須切合當地農民的深層需求，通過科普建設將科學融入農村文化當中，融入農民的精神與生活當中[5 ]，讓農民真切感受到科學的力量，為新時代農民提供一種全新的文化生活體驗，以充實農民的“精神糧倉”，提升農民自覺抵制迷信與辨別偽科學的意識，以及科學處理實際問題與參與公共事務的能力。

3.3? ?新時代新型職業農民發展的需要

目前，我國農村每年平均轉移人口超過1 000萬人[12 ]，甘肅省農村每年平均轉移人口30萬人左右[8 ] ，新型職業農民成為現代農業新業態的創新者和新型城鎮化發展的中堅力量。由于甘肅省農村勞動力整體受教育水平低，人力資本存量小等因素的影響，導致甘肅省農村轉移勞動力擇業范圍相對較小，就業渠道很窄，只能選擇一些簡單的體力勞動。新時代農民必須是“有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業”的新型職業農民，為了滿足新型職業農民的“特殊性”要求，農村轉移勞動力必須提升自己的就業技能和綜合素質才能實現再就業。

4? ?對策建議

4.1? ?多措并舉提升內生動力

通過線上線下結合方式開展小農戶群體科學素質培訓，全面普及綠色發展、安全健康、耕地保護、防災減災、綠色殯葬等知識觀念，幫助養成科學健康文明的生產生活方式[3 ]。通過強化專家及鄉土人才指導、開展科學技術培訓、舉辦涉農產業青年創業致富大賽、農產品區域公用品牌培訓等方式，著力培養一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民[3 ]。通過開展“智愛媽媽”活動、農村婦女科學素質專題培訓、鼓勵巾幗農業科技示范基地建設等方式，有效提升農村婦女的致富能力和科學文化素質。

加強科普創作機構與科研機構的資源整合，建設科研人員科普創作服務平臺，為科研人員提供與科普創作者、出版者、媒體乃至相關企業和人員溝通對接的暢通渠道，促進科研成果的科普化，乃至科普成果的商業轉化[13 - 14 ];開展面向科研人員的科普創作相關培訓，培養科研人員利用新聞媒體弘揚科學精神、普及科學知識的意識和能力，幫助提升科研人員的科普創作能力;構建老科學家與中青年科研人員的科普創作互動交流機制，充分發揮老科學家的引領示范效應，加大經驗分享交流，促進科研科普創作人才可持續發展。

根據甘肅省的實際，農民是目前以及今后相當長一段時期內科普工作的重點對象。為有效提高農民科學素質水平，必須以需求為導向，認真傾聽農民所思、所想、所盼，在此基礎上采取線上線下相結合方式，運用AR、VR及MR等技術手段開展學習交流，創新形成“老師-實訓基地-農民”和“老師-空中課堂-農民”等具有新時代特征的科普培訓模式，搭建農民科普互信互通的“新高速”，使農民由原來的被動聯系、被動參與到主動聯系、主動參與。

4.2? ?多渠道建立長效性投入機制

4.2.1? ? 積極籌措科普資金? ? 各級政府應加大預算內公眾科普資金，將農民科普培訓納入財政預算，設立甘肅省農民科普培訓專項基金，對上做到積極爭取科普惠農資金，對下加大科普扶持力度，真正起到引導、示范和杠桿作用。科普是一項公益事業，發展科普事業是國家的長期任務，政府應該積極宣傳科普，出臺政策鼓勵企業或單位投資科普項目（如稅收減免、貼息貸款、先建后補等），采用PPP新型投融資模式建設、運營、管理科普場館，深化政府和社會資本合作，實現經濟效率高、資金來源廣、服務品質優的目標。借力農業農村技術示范、成果展示、科技培訓、產業開發等項目，實現對農民科普投入。

4.2.2? ? 完善科普基礎設施建設? ? 堅持政府引導與全社會參與、公益與市場機制相結合的建設原則，以科普資源共享、科普陣地共建的發展思路，加強各級黨組織和政府對科普基礎設施建設的領導，加大金融資源向鄉村科普基礎設施建設等薄弱環節的傾斜力度。一方面要依托雙管共建單位、高等院校等有關部門的優勢和資源優勢，通過項目申請、資金引入等方式，在農村試驗基點共建農村科普活動站和科普圖書室等基礎設施;另一方面要積極聯系熱心科普事業的企業、個人共同參與科普公益事業，共建農村科普中心和科普畫廊等科普場地。

4.2.3? ? 構建新時代科普傳播體系? ? 推動建立傳統型、網絡型、創新型“三位一體”的“互聯網+農村科普”平臺，采用新聞導入、好奇心驅使、科學解讀等形式，創新農民科普內容表達方式，形成多方聯動的農民科普新業態;建立完善專家審核和公眾糾錯相結合的科學傳播內容把關機制，提升高質量科普內容供給能力;持續打造科學權威的“科普中國”品牌，形成匯聚海量資源、開放融合、互動共享的服務平臺;廣泛動員社會各方力量豐富農民科普產品供給，將科普融入在線教育、在線服務、在線娛樂休閑等活動，提高科普服務的質量和效益。

4.3? ?多措施健全時代性體制機制

4.3.1? ? 加強組織領導? ? 各級黨委和政府要高度重視科普工作，完善黨委統一領導、政府具體負責、各部門分工協作、社會廣泛參與的工作機制，將提高公民科學素質工作納入經濟社會發展總體規劃，納入考核體系，認真制定方案，全力組織實施。甘肅省全民科學素質行動工作領導小組辦公室負責協調推動提升全民科學素質日常工作，加強和改進對科協工作的領導，支持科協組織依法依章程獨立自主開展工作，定期聽取科協工作匯報，每年進行專題研究，推動解決農村科普發展遇到的困難和問題。

4.3.2? ? 強化科協建設? ? 全面加強科協組織建設，優化各級科協機關設置，調整充實工作人員，切實提高科協服務能力;推動科協組織向基層延伸，鼓勵鄉村規模以上高新技術企業有序建立科協組織，大力發展農村科協聯盟等;推動在農村新經濟組織、社會組織中建立科協，接長手臂、形成鏈條，拓寬基層一線科技工作者聯系渠道，擴大科協組織和科協工作的覆蓋面。

4.3.3? ? 壯大人才隊伍? ? 積極實施科普人才發展工程，優化科普人才結構，把發展專職和兼職科普人才隊伍放在同等重要的位置;大力培養面向基層的農村科普人才，大力發展面向一線的農技推廣科普志愿者[15 ]，重點培育針對農民的科普作品創作與設計、科普成果研究與開發、科普產業經營與管理、科普活動組織與策劃等方面的高水平科普人才隊伍。

4.3.4? ? 完善考評制度? ? 各市州、縣區、鄉鎮結合轄區農村情況，制定明確的農村科普工作制度、工作計劃、考評制度等，激勵相關責任人自覺、認真落實農村科普工作，圍繞農民科學素質建設的主要目標任務要求，建立相對穩定的考核框架，并納入各級黨委政府績效考核指標，責任到人、任務到崗。綜合考核結果經過甘肅省全民科學素質行動工作領導小組審定后進行年度通報，以便各地、各部門了解和掌握相關的領域、相關的工作實施和進展情況。

4.3.5? ? 健全交流機制? ? 針對實際情況，建議制定適合省情的“民族農民科學普及條例”，以法律形式強化政府扶持和鼓勵社會力量推進我省各少數民族重要特色傳統優秀文化的普及，加強各民族的文化交流，促進全省農民科學素質共同提升。借鑒國內外先進經驗，搭建全省和鏈接全國農村科普基礎設施開放共享服務平臺，開展農民科技教育、傳播和普及的交流合作機制，推動形成全省、全國乃至全球交流互鑒、合作共享的農村科普人文交流新格局，構建“科學素質與人類命運共同體”。

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