后疫情時代農村次生社會風險的深度治理探索

張茂一 王洪樹

〔摘要〕在重大公共危機背景下，原生風險往往會誘導產生相關的次生社會風險。此次新冠肺炎疫情防控表明，由于廣大農村存在上級高效動員與基層組織治理能力不足的矛盾、農產品與勞動力市場供需不平衡的矛盾、信息多方供給與理性判斷能力有限的矛盾、公共道德理性與熟人社會行事邏輯的矛盾，農村容易出現組織治理失度、經濟秩序失常、大眾心理失衡、個體行為失范等次生社會風險。面對各種次生社會風險背后深層次的原因生成邏輯，臨時性的應急治理只能是治標不治本。后疫情時代的農村社會治理，應該調動多元主體參與，整合黨建引領的政治資源優勢、政府的行政管理與宏觀調控資源優勢、多層次的信息治理資源優勢以及農村的道德教育資源優勢，走出一條適合農村特點的多元復合深度治理之路，將治理資源優勢真正轉化為治理效能。

〔關鍵詞〕重大突發公共衛生事件;后疫情時代;次生社會風險;農村社會治理

〔中圖分類號〕D638?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2020）06-0098-09

新冠肺炎疫情作為本世紀以來中國面臨的第二次重大突發公共衛生事件，使農村社會治理能力再次經歷了重大考驗。正如2020年2月23日習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議講話中所指出的，“這是一次危機，也是一次大考”。在應對這場重大公共衛生事件的過程中，廣大農村多元治理主體積極參與，基層防控扎實推進，通過內防擴散與反彈、外防輸入的有力舉措，有效抑制了疫情風險的擴散和惡化。但是，重大公共衛生事件對農村社會的影響是全方位的，農村社會治理能力和水平不僅表現在能否有效防控原生風險，還在于能否有效化解各類次生社會風險，防止次生風險轉化為次生危機。對次生社會風險的治理是系統風險治理思維的重要體現。習近平總書記強調，“大災大疫往往導致社會失序，社會失序又使抗疫救災雪上加霜”，因此應該“做好社會面安全穩定工作，妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題”，“及時化解疫情防控中出現的苗頭性問題、趨向性問題”。〔1〕由于農村總體治理能力有限，在重大疫情形勢下農村更容易發生各類次生社會風險，其背后的原因生成更具復雜性和長期性。如果對次生社會風險不加以深度治理，不僅會影響到農村公共危機應對能力的綜合提升，更會影響到農村社會可持續的健康穩定發展。這對后疫情時代的農村社會治理提出了更高的要求。

一、 深度治理農村次生社會風險是疫情防控和促進發展的重要任務

在重大公共危機背景下，次生社會風險具有明確的產生演化機理。從這次新冠肺炎疫情來看，對于農村而言，更具有發生次生社會風險威脅的可能性。疫情形勢下的農村次生社會風險特點決定了對其深度治理的必要性。

（一）次生社會風險的發生演化機理

德國社會風險理論家烏爾里希·貝克認為，風險不會在已經發生的破壞和影響上耗盡自身，風險不僅意味著當下的現實性，也意味著可能的潛在性。〔2〕換言之，風險轉化為現實破壞性之后，在沒有得到有效治理之前，風險還會以延續、擴散、誘導等方式繼續產生更壞情況的可能。當前，社會流動性和開放性日益增強，人類實踐活動領域不斷拓寬，人與自然、人與人的關系也日益復雜化。這導致存在于各領域的不確定性、不可預測性的風險因素不斷增多。當風險因素處在一種不可控的狀態下，就會導致危機事件的爆發和擴散，從而造成群眾生命財產損失、社會秩序受到嚴重影響，致使原生性公共危機形成。這些危機具體可表現為公共自然災害危機、公共衛生危機（動物疫情、人類疫情）、公共事故災難危機等等。其中，諸如SAS、汶川地震和這次的新冠肺炎疫情之類的重大公共危機往往影響領域廣、危害程度深、處置難度較大、處理周期較長。在一個較長周期內，當危機形勢處于不斷演化而治理能力又相對不足的情況下，原生危機事件往往有可能誘導出一系列次生社會風險，如管控矛盾、經濟波動、輿情擴散、社會治安困擾，等等。這些次生社會風險會以一些非常態性的事件進一步表現出來，如不加以有效應對，它們相互影響加深，從而導致事件不斷惡化，最終形成次生性公共危機。可見，無論是原生性風險還是次生性風險都有具體的發生演化機理（如圖1所示），它們共同構成重大公共危機治理的重要客體。

（二） 疫情形勢下農村次生社會風險特點

從2019年底開始，我國遭遇新冠肺炎疫情，從而引發了重大公共衛生危機。雖然農村不是疫情爆發的中心地帶，但由于疫情伊始正值春節，我國城鄉人員流動非常頻繁、農村又存在大量的散居狀況，農村疫情風險防控形勢嚴峻。值得肯定的是，這次新冠肺炎疫情的防控實踐已經深刻表明近年農村在社會治理方面的能力積累已經成功轉化為基層的疫情防控優勢。但是，在原生風險的防控過程中，一些農村社會固有的治理矛盾也逐漸從隱性走向顯性，從而誘發了一系列次生社會風險。

從這次新冠肺炎疫情對農村社會的影響來看，農村次生社會風險具有如下特點：一是次生社會風險存在的多領域性。這次新冠肺炎疫情對農村社會的基層組織運行、農民的生產生活保障、基層輿論引導、防控制度執行等多方面提出了挑戰，涉及農村基層的多個領域。根據風險分布的不同領域，農村次生社會風險可以分為組織風險、經濟風險、輿情風險及公德風險。二是次生社會風險之間的強關聯性。各類次生風險并不是孤立存在的，而是可能相互交織和相互影響。例如，經濟風險會增強人們對危機的恐慌心理，不僅容易誘發輿情事件，也會誘發行為失范。這種關聯既增加了基層組織的治理難度，也增加了基層組織自身治理方式的風險性。 三是次生社會風險根源因素存在的長期性。從表面看，次生風險往往是由原生風險引起。但是，農村次生社會風險的產生具有長期存在的根源性因素。由于社會結構不合理、組織結構不完善、群眾科學文化素養與公共道德素養不高、產業抗市場風險能力低等現實原因在農村長期存在，當重大公共危機爆發時，農村社會就會面臨較大的脆弱性，更容易遭遇次生社會風險的威脅。 四是次生社會風險潛在的強破壞性。在重大公共危機背景下，農村次生社會風險的潛在危害性主要表現為對農村正常的政治、經濟及社會秩序穩定的干擾。如果沒能從根本上得以化解，下一次公共危機到來，原有的次生風險因素會再次被激發。

（二）發揮政府行政管理資源優勢，提升農村基層的危機管理水平

近年來，隨著國家治理路徑的下沉，國家通過組織技術、制度安排及資金支持對基層社會的管理越來越精細化和規范化，彼此的緊密聯系逐漸增強，這大大增強了政府的基層管理能力。〔9〕政府要充分利用對基層的行政管理資源優勢，加大服務投入，完善農村長效的危機管理體系建設，提升農村基層的危機管理水平。

首先，強化村級應急隊伍的實體化建設。在疫情形勢嚴峻時期，為了落實一級響應，農村普遍都存在臨時湊人馬、組隊伍的現象。因此，農村基層亟需組建一支著眼于公共安全常態化的專兼職應急隊伍，推進其規范化建設，給予技術、資金、設備支持。該隊伍基本核心由兩委成員、民兵、村醫等組成，由村民及各類群團組織根據專長自愿加入，向村民自治機構直接負責，并在上一級鄉鎮應急管理部門指導下開展日常的培訓、訓練及演練。其次，將危機管理上升為村民自治機構的重要職責。這一職責具體表現為風險預防、信息匯報、應急預案編制、村級應急隊伍管理、突發事件的第一時間處置、群眾宣傳與動員等。危機管理職責應納入基層干部的評價考核內容，注重垂直的業務績效考評與橫向的群眾滿意度測評相結合，以約束為導向的懲罰問責制與以激勵為導向的晉升遴選制相結合。再次，加強對農村基層干部危機管理的全過程能力培訓。強化在風險預防、應急處置、社會恢復等環節的綜合能力提升，增強在危機管理全過程中的大局意識、法治意識、專業意識。最后，以現有的信息化網格管理為基礎，優化信息匯報流程、打破信息的條塊分割、建立各部門信息共享的統一平臺，提升農村基層危機管理的信息化水平。

（三）發揮政府宏觀調控資源優勢，促進農村經濟平穩運行

社會主義市場經濟宏觀調控具有系統、有效的多元手段，充分彰顯了集中人力、物力、財力辦大事的經濟體制優勢。針對這次疫情對農村經濟的影響，政府應充分發揮宏觀調控資源優勢，通過產業政策、價格政策、土地政策、財稅政策、金融政策等“一攬子”調控手段的實施，實現各類要素資源的優化配置，推進農村供給側改革，為農民提供更多更便捷的就業渠道，創造條件提高農民收入水平，增強農民的獲得感和幸福感。

首先，加大財政補貼。通過價格補貼的形式，對于疫情期間遭受重大損失的農牧產業要加大農業支持保護補貼力度，增加農民生產收益，提高農民生產積極性。其次，加強農業基礎設施建設。推進交通、水利、農田、信息化、人居環境設施等方面的基礎設施建設。這些建設的推進既可以為農民提供就業渠道，也可以為農業發展提質增效奠定基礎。尤其是針對這次疫情期間所暴露的物流短板，應該著力加強農村的數字化建設，打造智慧農村。這將為農產品、農資產品搭建數字化的供需信息平臺，建立和發展延伸至農村的智慧倉儲和電商物流，從而實現農產品供應地與城市社區及超市等需求地的有效對接、農資產品供應商與農戶農場農社需求方的有效對接。再次，鼓勵創新創業。通過各類政策支持，創造良好的創新創業環境，吸引農民回鄉留鄉創業。支持農村小微企業、個體工商戶發展，扶持新型經營主體力量，培育家庭農場和各類專業合作社。復次，深化農村土地改革。進一步明晰產權，完善農村土地流轉制度，保障農民在所屬土地上的創業與投資權益，增強農民流轉土地經營權收益，使農民的土地要素優勢發揮到最大化。最后，搞好培訓支持。設立專項資金，針對農民工開展線上和線下相結合的技能培訓，有效化解就業市場的結構化矛盾，為疫情結束后的勞動力集中需求做好充分準備，提升農民工的就業核心競爭力。

（四）發揮多層次信息治理資源優勢，完善信息發布、監管及宣傳機制

農村之所以成為輿情風險的重鎮，在于村民的理性識別能力較弱，因此我們不能以過高的標準去要求他們能對各種危情信息進行理性的過濾。農村輿情風險的治理不僅依賴于國家在信息治理方面的人才、制度及技術資源，還必須借助于農村本身的信息治理資源。對于農村輿情風險的深度治理，應該結合這兩類信息治理資源，進一步完善信息發布、監控及宣傳機制。

在宏觀層面，完善風險信息的發布及監控機制。官方、專家、主流媒體是整個社會公眾認知的重要引航標，也是國家擁有的重要信息治理資源。重大突發公共危機事件爆發之初，往往是輿情事件的高發期。這時官方應該在迅速整合專家意見及主流媒體報道信息基礎上作出科學研判，借助多元媒介平臺主動且及時地將準確的風險信息向公眾公開，盡量確保官方發布、專家解讀、主流媒體報道對信息表述的一致性〔10〕，以免增加大眾因理性認知不足而帶來的困惑。同時，應啟動針對農村的信息監控機制，對各種風險謠言進行及時排查和清除，并通過權威媒體進行澄清，對情節嚴重者，通過法律手段給以訓誡和制裁。在微觀層面，進一步完善風險信息的村級宣傳機制。從這次農村基層疫情防控的宣傳動員上看，QQ微信群宣傳、廣播宣傳、標語宣傳、宣傳車宣傳、村干部入戶宣傳等多樣化的宣傳形式，在穩定調適群眾危機心理及輿論導向方面發揮了重要作用。但在宣傳的過程中，有村干部出現了語言過激、話語不當、夸大事實的現象，甚至其自身成了疫情謠言的傳播者。這在一定程度上更加引發了村民的不適和恐慌。因此，在鼓勵和肯定農村基層宣傳的積極性和創造性的同時，還應該進一步完善農村風險信息的宣傳機制，提升宣傳能力。一方面，在風險信息宣傳上，要加強黨的領導，強化農村基層干部的紀律意識，明確農村基層干部的主體責任，要自覺率先抵制謠言，不信謠、不傳謠。另一方面，基層干部在履行宣傳職責過程中要能以高度的敏銳感積極發現村民中的輿情動向，以大眾喜聞樂見的形式加強輿論引導，以實事求是的態度將正確的風險信息、科普知識傳遞給村民。另外，為了達到宣傳效果，減少宣傳中的偏見和誤讀，還可以進一步優化宣傳隊伍，將具有相關專業背景的基層工作人員和志愿者吸收進來。

（五） 發揮農村道德教育資源優勢，強化公共生活的內在價值支撐

當前，隨著市場經濟的發展以及農村自然村合并的改革實踐，農村傳統村莊的邊界正在被打破，熟人社會的實體形態正在受到沖擊。這意味著農民需要適應在更大公共空間內的公共生活。這次疫情防控就對農民的這種適應性提出了要求，全社會需要形成基于公共道德理性支撐的自覺公共行動，不分地域、不分階層。傳統農村熟人社會的行事邏輯體現出的不適應性表明，農村社會亟需深入推進公共道德培育，從而為農民在更大公共空間內的公共生活提供價值支撐。

農村有豐富的道德教育資源，如家風文化、家族文化、鄉賢文化以及熟人社會潛藏的內部約定俗成的規范性等，這為公共道德的培育提供了條件。要充分挖掘這些道德教育資源的公共性價值，在社會主義核心價值觀的引領下進行現代性重塑和創造性轉化，促使其能產生與現代公共生活相適應的責任意識、規則意識、法治意識、集體意識、國家意識。通過顯性和隱性相結合的方式讓這些公共價值滲透到村民的日常生活，以形成高度的公共道德理性自覺。這種轉化路徑和滲透方式主要體現在以下四個方面：一是群眾性的精神文明創建活動。常態化開展模范人物、模范家庭、好人好事的評比活動，通過相關活動將倡導的公共性價值進一步具象化。二是典型宣傳及教育。結合本土化的典型事跡和案例，采用適合農村特點的宣傳模式，大力開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義法治教育。這次疫情防控中，廣大農村涌現了一大批責任心強、敢于擔當、吃苦耐勞、忘我工作的基層干部、醫務工作者及志愿者。這為公共性價值的開發和轉化提供了豐富的正面素材。三是非正式制度建設。將各類道德教育資源蘊含的公共性價值在村民相互認同的基礎上寫入村規民約、村民自治章程，強化道德懲戒機制，以群眾的自我管理、自我監督、自我教育來推動公共性價值的主體踐行。四是法律保障。法律是公共道德的底線保障。對于突破公共道德底線的行為要有明確的法律處罰措施，執法必嚴，違法必究，為公共道德規范的自覺遵守創造法治環境。

四、結語：在多元復合的深度治理中將資源優勢轉化為治理效能

這次新冠肺炎疫情是對農村社會治理能力的一場大考。這場重大突發公共衛生事件的應對充分體現了近年來農村社會治理取得的長足進步，這離不開非典、汶川地震之后在突發性危機治理方面的制度化、機制化建設和十八大之后社會治理方式的專業化、規范化和智能化發展。但是，也應該看到農村社會治理還存在諸多短板。各類農村次生社會風險的系統性挑戰將這些短板進一步凸顯出來。當前，農村正處在全面建成小康社會和脫貧攻堅的決勝階段，處于鄉村振興戰略的大力推進期，這為農村社會治理的完善提供了前所未有的機遇。同時，農村社會治理的完善并不是無源之水，無本之木，而是有強大的治理資源作為支撐。正如李克強總理在2020年十三屆全國人大三次會議上政府工作報告中所指出的：“我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。”〔11〕因此，在后疫情時代，我們應該直面問題，利用機遇，認真審視各種農村次生社會風險背后的深層次矛盾因素，在黨的領導下，推動農村多元主體參與村社治理，整合各種農村治理資源，走出一條多元復合的深度治理之路，真正將各類資源優勢轉化為治理效能。這不僅有利于從根源上化解這次新冠肺炎疫情誘發的各類次生風險，徹底打贏這場人民“戰疫”，更有利于化危為機，將農村有效應對重大危機事件的社會治理水平推向一個新的臺階，從而以更充分的準備和堅定的信心迎接未來的任何風險與挑戰。

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〔9〕 王洪樹，張茂一.政治資源稟賦視角下新時代基層民主政治發展探析〔J〕.河南社會科學，2019，（3）.

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〔11〕李克強作的政府工作報告（摘登）〔N〕.人民日報，2020-05-23.

【責任編輯：劉彥武】