新時代背景下川陜革命老區應急物流發展戰略對策研究

劉明洋

（四川文理學院 財經管理學院，四川 達州 635000）

1 川陜革命老區應急物流發展現狀及特征

川陜革命老區是民國時期中共在川陜邊界建立的革命根據地，作為全國的第二大蘇區，曾為新中國的誕生作出了杰出的貢獻與巨大的犧牲。由于歷史、政治及地理位置等原因，老區經濟社會發展緩慢，尤其在應急物流領域一直非常落后，既無相關發展規劃，也未能得到各級領導的重視[1]。

1.1 老區應急物流的發展現狀

從地理位置看，川陜革命老區位于川渝陜甘結合部，地處大陸腹地，涉及68個縣（市、區），總面積15.7萬km2。從2003年國內首次提出應急物流概念以來，受經濟實力與地形地貌雙重制約，川陜革命老區應急物流發展幾乎停滯不前。從近年來應對突發事件的實效性來看，老區的應急物流反應速度慢、調配乏力、配送混亂、時效性低，嚴重影響老區經濟社會發展。在新時代背景下，研究老區應急物流發展對策，具有特別重要的理論指導價值和社會實踐意義。

1.2 老區應急物流的發展特征

眾所周知，應急物流具有突發性、不可預知性、需求的隨機性、峰值性、緊迫性、多主體參與性、事后選擇性等特點，這決定了應急物流任務的復雜性與艱巨性。由于老區經濟、教育等較為落后，各級政府領導綜合素質普遍偏低，缺少前瞻思維和長遠眼光，對應急物流基本毫無概念。因此，老區基本沒有開展應急物資儲備；個別地方即使有建立應急物資儲備庫，但打開庫門卻空空如也。又因老區地處邊遠山區，交通基建欠發達，機場較少且吞吐量較小，當遭遇重大突發事件時，應急物資很難在第一時間運送到災區。各縣（市、區）最近幾年成立的應急管理中心或局，也只是應上級部門要求設立一個既無實權、也無專業人員的門面機構，在突發事件中無法擔當砥柱中流的角色。川陜革命老區應急物流發展現狀及特征詳見表1。

表1 川陜革命老區應急物流發展特征

綜上所述，川陜革命老區應急物流發展具有復雜性、艱巨性、隨意性、被動性、無序性、滯后性、缺乏前瞻性與科學性等特征。

2 川陜革命老區應急物流存在的主要問題

應急物流作為突發事件背景下應急救援極為重要的一環，其任務完成質量直接決定應急救援的成敗。因此，唯有認真分析與梳理川陜革命老區應急物流存在的主要問題，方能提出具有針對性的發展策略。

2.1 老區應急基建與信息化建設滯后

老區應急物流基礎設施薄弱，運輸能力不夠，整體運輸體系落后。近年來，國家加大了川陜革命老區基礎建設的扶貧力度，老區公路里程數增加較為迅速，基本實現了村村通；而在鐵路、內河航道改造、機場建設方面還十分乏力，尤其是機場數量過少且規模較小，運力十分有限。因應急物流從業人員缺乏且未經過專業培訓，運輸工具落后，專用設備配置不合理，重大突發事件背景下的應急物資運輸環節經常狀況不斷。與此同時，老區整體信息化程度不高，缺少專業信息化平臺，導致各應急救援單位之間信息傳遞不暢。軍地屬于兩種不同的體制，它們之間的信息交換至關重要。若應急物流各環節之間缺少必要的信息支撐與銜接，將直接影響應急救援過程中物資的配送效率。

2.2 老區應急救援缺乏統一指揮系統

應急指揮的主要職能就是整合與協調各參與主體，使各應急救援力量充分發揮自己優勢，高效率、高質量的完成救災任務。川陜革命老區應急救援缺乏高效、權威、統一的指揮系統，時常會造成救援信息混亂。突發事件背景下的老區應急指揮部門存在著“多頭領導、多頭指揮”現象，非常容易導致命令重復或命令不一致，在重大突發事件面前，很難實現跨部門、跨區域、跨體制的指揮調度。突發事件背景下川陜革命老區應急指揮架構示意圖如圖1所示。

圖1 突發事件背景下川陜革命老區應急指揮架構示意圖

“多頭領導、多頭指揮”常常讓應急物流部門不知所措，造成應急物資無法及時、高效運抵突發事件現場。除此之外，由于缺乏信息資源共享平臺，指揮部對應急資源掌握不清，在沒有量化數據支撐情況下就匆忙下達相關救援決策命令，嚴重影響應急救災效果。因此，建立高效、權威、統一的應急救援指揮體系勢在必行。

2.3 老區應急物流缺乏針對性的預案

突發事件的突發性、需求的隨機性、峰值性與緊迫性，要求決策者在極短的時間內制定應對方案；科學而合理的應急預案，可以為決策者在有限的時間內提供較為可靠的應對措施。目前，川陜革命老區在縣級層面基本不存在應急物流預案，只部分地級市有應急預案陳舊且籠統，而且這些應急預案既未分類、分級與分期制定，也未能體現出詳細的實施過程，總體缺乏針對性、科學性、實用性與可操作性。與此同時，部分區域企業應急預案與政府的應急預案缺乏銜接與聯動。突發事件一旦發生，啟動的預案很難實施，從而造成應急救援陷入被動局面。由于應急問題的復雜性與模糊性，應急預案缺乏針對性，應急物資很難在短時間內籌措到位。再加上老區基建不完善，信息化水平偏低，致使應急物流整體時效性、安全性與可靠性較差。

3 川陜革命老區應急物流發展的策略

面對川陜革命老區應急物流存在的問題，急需建立一套較為完善的突發事件應對機制，包括加強老區的應急基礎設施建設，構建一體化信息平臺；設計高效、權威、統一的應急指揮體系，編制科學合理、針對性強、與時俱進的應急物流預案等。只有這樣，方能在復雜多變的環境中高效地完成應急物流任務。

3.1 加強基建與構建一體化信息平臺

川陜革命老區硬件基礎設施的建設是應急物流的基石。應針對薄弱環節加大投資和建設力度，加強應急物流節點的建設，構建科學合理的交通運輸系統；特別應加強機場建設，提升機場吞吐量，確保突發事件應急運輸的時效性。與此同時，運用新興技術創建智能化程度較高的一體化信息平臺。突發事件一體化信息平臺包含的主要子系統及支撐技術見表2。

表2 突發事件一體化信息平臺包含的主要子系統及支撐技術[2-6]

將表2中的各子系統模塊化與標準化，從而實現應急系統可配置性與可移植性。通過新技術的運用，實現救災過程可視化、應急資源模塊化；讓各種應急物資的采購、倉儲、運輸與配送等環節、指揮調度記錄全程可追蹤[7-11]。新技術的運用既能避免救災過程中的貪腐現象發生，還能防止指揮者越位、缺位與錯位，使其不敢胡作為、不作為或亂作為，達到對指揮者的實時監督。除此之外，還應借鑒國外培訓專業化應急人才的經驗，培養一批專業強、有奉獻精神、素質過硬的應急人才。

3.2 建設高效且權威的應急指揮體系

為了徹底根除川陜革命老區在突發事件背景下的“多頭領導、多頭指揮”等亂象，須理清亂象的源頭，建立軍體聯動一體化指揮中心。其構建思路如圖2所示。通過立法，不但可從制度上規范突發事件指揮人員的權力與職責，形成權責清晰、分工明確、協調配合的應急指揮體系，從制度上解決行政機構協調、軍地協調、跨區域協調、跨體制協調的問題，而且可以避免多頭指揮、多頭領導、不思進取、脫離實際、推諉扯皮等不良現象。

圖2 突發事件背景下老區應急統一指揮體系示意圖

統一領導、統一指揮、統一調度雖能提高應急救援效率，但也須使指揮調度全程公開化、透明化，增強指揮機構的公信力。因此，法律也應規范對亂發號令、救災不力、不聽指揮、貪污腐敗等人員的懲治條例。同時，發揮媒體的監督職能，及時暴光應急救援中的各種不良現象。

3.3 編制具有前瞻性的應急物流預案

凡事預則立，不預則廢。突發事件性質決定了決策者的應對策略，而決策者做出快速決策的背后不但需依靠相關數據的支撐，而且還需有針對性的應急預案的協助[12-13]。因此，建立成體系的應急預案十分重要。為確保突發事件下應急物流能夠達到較為理想的效果，一方面需根據突發事件類別，分級、分期編制應急物流預案；另一方面還應結合突發事件的性質，對于特別重大突發事件按照“軍民結合、平戰結合、軍警為主”的方針制定應急物流預案。對于每一種預案，需建立應急預案評估決策模型，找出薄弱環節，從而提升應急物流預案的前瞻性、針對性、實用性、可靠性與可操作性。

4 結論及建議

本文分析了川陜革命老區應急物流的發展現狀與特征，梳理了老區應急物流存在的主要問題與所面臨的挑戰，并提出相應的提升策略。應急物流是突發事件救援工程中的關鍵紐帶。加快老區應急物流建設步伐，既是歷史的必然選擇，也是老區實現跨躍式發展的重要保障。放眼當前形勢，老區在應急物流建設方面還有很長的路要走。從硬件方面來看，老區須提升公路、鐵路、航道與機場等基礎設施的建設速度，構建水陸空立體互聯的運輸網絡。從軟件角度思慮，若要使采購、運輸、配送、投放等環節無障礙銜接，需充分利用新興技術建立可視化、可追蹤、可實時定位綜合指揮調度信息平臺；使采購流程公開化、儲備信息透明化、調度信息明確化、路徑規劃科學化、運作流程智能化，方能提高應急物流的時效性、可靠性與安全性。