新時代檔案館職能拓展探析

李 娜/天津職業大學圖書館

檔案是一種特殊的社會資源，具有極高的社會價值、文化價值、經濟價值，習總書記指出“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”。檔案館是保管和開發利用檔案的重要機構，具有公共性、文化性和服務性等特性；隨著經濟社會發展，檔案館的專業性、不可替代性、開放性不斷增強，其中開放性指利用互聯網技術，深入挖掘檔案信息資源，并形成相關成果；不可替代性指檔案是社會記憶的重要承載體，不可替代；專業性指檔案是具有邏輯性的，并不是簡單的數據積累[1]。新時代，檔案館除了行使好“為黨管檔、為國守史、為民服務”的基本職能外，應當積極拓展自身職能，推動檔案事業快速發展。

1 檔案館的基本功能分析

要探討檔案館職能的拓展，必須要明晰檔案館的基本功能。首先是檔案征集與保管功能，這是現階段檔案館的基礎性功能，即負責收集、整理、保管檔案。檔案館按照統一規劃、分級管理的原則開展檔案收集工作，并將檔案資源加以妥善保管，這是做好檔案資源建設的重要環節。通過有序管理，對檔案進行編目與分類、對檔案柜架中的檔案進行日常維護，最大限度延長檔案使用時間，以備查閱利用之需。其次是檔案查閱利用功能，即公民或單位在獲得檔案借閱權限后，按照檔案館規定的借閱流程，查閱檔案內容，利用檔案解決現有問題，這是檔案館最重要的功能之一，也是實現檔案價值的主要渠道，還是檔案館傳承歷史文化的關鍵功能。檔案館應順應社會發展和公眾需求，應用新的技術、尋求新的思路，主動為黨委政府謀劃工作提供參考、為公眾查閱利用檔案提供便利、為學術研究提供第一手素材。再次是檔案編研功能。檔案編研是檔案信息開發的主要途徑，是對檔案信息進行科學整理和深入研究，以論文著作、專題匯編等形式公開發布。檔案本身具有極高的史料價值、文化價值歷史性、時代性以及傳承性特征，具有極高的研究價值，可通過自主編研、聯合編研等形式，深入挖掘檔案信息資源，進行研究與匯編工作，充分挖掘檔案價值。此外還具有社會服務功能，通過提供最基本的檔案查閱利用服務、完善利用制度、公布開放檔案目錄、開發檔案信息資源等途徑，面向社會提供檔案服務。

2 檔案館職能拓展的有利因素

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了新修訂檔案法，將從明年1月1日起正式施行。新修訂檔案法共8章53條，進一步完善了檔案工作領導體制和管理體制，特別是對檔案館的職責任務作出了新規定[2]。下面將基于新修訂檔案法視角，結合當前經濟社會發展情況、檔案事業發展最新動態，分析新時代檔案館職能拓展的有利因素。

2.1 新修訂檔案法提供了良好的外部環境

新修訂檔案法進一步完善了檔案工作的領導體制和管理體制。要求“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，從法律層面明確“檔案工作姓黨”，要求檔案工作者提高政治站位；要求“各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃，將檔案事業發展經費列入政府預算，確保檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應”，為檔案事業發展特別是推動檔案館工作營造了良好氛圍，并且也從法律層面為檔案館更加緊密地服務黨委政府中心大局提供了重要依據。此外特別明確了檔案主管部門的職責，這為檔案機構改革后檔案主管部門、檔案館更好地履行職責提供了重要依據。

此外，新修訂檔案法直面檔案工作數字化轉型，積極順應信息化發展趨勢，首次從國家法律層面對檔案信息化建設作出全面系統的規定。首先提出了“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃”“電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定”“國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用”，要求做好頂層設計；接著明確了電子檔案的法律效力，指出“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，即電子檔案在新修訂檔案法的認定下，具有與傳統檔案同等效力，同樣可以作為使用憑證[3]；再次提出“檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用”，要求檔案館直面檔案工作數字化轉型，持續推進檔案信息化建設。這些都為新時代檔案館拓展職能提供了良好的外部環境。

2.2 新修訂檔案法要求強化檔案館的職責與任務

新修訂檔案法完善了檔案管理制度，特別是強化了檔案館的職責任務。要求檔案館“建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化”；加強對突發事件相關檔案的研究、整理、開發以及利用；為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利；配備高素質人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料；充分利用館藏檔案進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。特別要求檔案館要加強檔案信息化建設，負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用，對接收的電子檔案進行檢測，對重要電子檔案進行異地備份保管，這為信息時代檔案館更好地履職指明了方向，更為檔案館拓展職能提供了重要思路。

3 檔案館職能拓展的方向

3.1 利用信息技術存史

一直以來，檔案館的一項重要職能是“為國守史”。檔案館保存的檔案是重要的公共資源，能夠準確、真實、全面地反映社會發展全貌。新時代，檔案館可積極拓展自身職能，利用信息技術更好地履行“存史”的職責。新修訂檔案法要求，“檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數字檔案館”。因此利用信息技術存史，是檔案館拓展職能的重要方向，更是貫徹落實新修訂檔案法要求的重要舉措。當前在理論研究層面，學界、實踐部門對“互聯網+檔案”“物聯網+檔案”“區塊鏈+檔案”等進行深入探索。在實踐層面，長三角三省一市檔案部門在推進民生檔案“異地查檔、便民服務”的基礎上，正式啟用了“長三角民生檔案跨區域一體化在線查檔平臺”，實現三省一市原有省域民生檔案查檔平臺的互聯互通。浙江省推出浙江檔案服務網、移動端查檔服務，讓利用者查檔“最多跑一次”或“零上門”。浙江省檔案館建成了適應電子檔案“收、管、存、用”全流程管理的數字檔案館系統，并制定了《政務辦事“最多跑一次”工作規范第3部分：政務服務網電子文件歸檔數據規范》地方標準、《浙江政務服務網電子文件歸檔功能需求和技術規范（試行）》等配套制度規范。浙江省檔案館建設省檔案數據中心，旨在進一步打開檔案館工作開放格局，著力在加強“三地一窗口”檔案資源建設下功夫，內容包括建立省市縣檔案館和有關部門檔案數據交換樞紐、建立省市縣互聯互通民生檔案和開放檔案共享數據倉、建立檔案管理利用大數據分析平臺、搭建檔案館智能展示服務協作平臺、建立省檔案館檔案管理智能化平臺。檔案館拓展職能，利用信息技術存史，依法收集、保存好現代化建設偉大歷程中形成的各種對國家和社會有價值的檔案資源，具有可行性。

3.2 推進檔案工作走向依法管理

習總書記在考察浙江省檔案局（館）時指出：檔案工作要走向依法管理，走向開放，走向現代化。一直以來，習總書記關于檔案工作“三個走向”的重要論述，是檔案工作的根本遵循。新時代，檔案館應將進一步推進檔案工作走向依法治理，作為拓展自身職能的重要手段。具體實施路徑可包括聚焦學習貫徹新修訂檔案法，牢固樹立法治思維和法治意識，堅持將法治思維和法治方式貫穿于檔案接收、保管、利用全部過程，嚴格按照新修訂檔案法相關規定開展工作，如必須按照規定接收檔案，不得拒絕，可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案；檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規則，創新服務形式，強化服務功能，提高服務水平。浙江省檔案主管部門要求全面推進依法治檔，把檔案法治建設作為2021年全省檔案工作重點，并創新依法監管方式和手段，增強依法治檔能力；浙江省檔案館提出建設法治檔案館，要求構建科學完備的制度機制體系。

3.3 關注檔案教育與文化休閑

新修訂檔案法明確提出國家鼓勵檔案館開發利用館藏檔案，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。新時代，愛國主義教育基地建設是檔案館“五位一體”功能建設的重要組成部分。檔案館應關注檔案教育、拓展檔案教育職能，可依靠豐富的館藏檔案，通過開展專題展覽、舉辦公益講座、進行媒體宣傳等多種手段，進行愛國主義教育。以檔案專題展覽為例，檔案館可以應用數字媒體創新展覽形式、帶來更好的用戶體驗。還要注重革命教育，浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，具有豐富的紅色檔案文化資源，近年來浙江省檔案部門積極將紅色資源轉換成廣為社會接受的文化資源，充分發揮檔案館“五位一體”的功能，強化愛國主義教育基地的作用[4]。此外，隨著經濟社會發展，公眾精神文化需求日益增長，“文化消費時代”已經來臨。檔案館作為文化傳承的重要機構，應當采取有效措施不斷滿足公眾日益增長的精神文化需求。可拓展文化休閑功能，依托館藏檔案開發高質量文創產品，利用“6·9國際檔案日”等時間節點向公眾免費發放；舉辦文化性的專題展覽，如省檔案館舉辦《三毛流浪記》畫稿文獻展，成為推動檔案文化走進公眾的成功實踐。