檔案發揮作用的基本機理及實現路徑選擇
——基于建設“重要窗口”的背景

李 軍/浙江省檔案館

2020年春習近平總書記考察浙江，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”新目標新定位。省委十四屆八次全會提出要圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，緊扣把握新發展階段新要求、爭創社會主義現代化先行省的目標任務。面對新發展階段浙江的“五大歷史使命”和“十三項戰略抓手”，全省上下、各行各業把忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”作為己任，心往一處想、勁往一處使，爭當“重要窗口”的建設者、維護者、展示者，形成共建“重要窗口”的磅礴力量。

檔案作為歷史的真實記錄，是“歷史文明之母”“文化之母”，是國家治理、社會發展、文化傳承的重要工具和載體，在“重要窗口”建設中有其獨特的地位和作用。收集好、管理好、利用好檔案，全面展示中國特色社會主義制度優越性，在“浙江之窗”展示“中國之治”、以“浙江之答”回應“時代之問”，具有十分重要的作用。檔案館在“重要窗口”建設中大有可為。

1 檔案發揮作用的基本機理

檔案指過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人在經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等各方面活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[1]。正是這種“直接形成”的“歷史記錄”，使檔案在繼承文件原始性的同時，也繼承了文件的記錄性，因此檔案是再現歷史真實面貌的原始文獻。原始性、歷史再現性作為檔案的本質屬性及由此延展的知識性、信息性、政治性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，使檔案區別于圖書、情報、資料和文物。我國著名檔案學家吳寶康教授就曾指出，“檔案在與其他事物相比較而存在的過程中所顯示的獨有的特性，就是原始記錄性”。

習近平同志指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”[2]黨的十九大閉幕后，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中。

檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的事業，是黨和國家事業發展、社會治理過程中不可或缺的一項基礎性、支撐性工作，也是一個地區經濟社會發展水平和文明程度的重要標志。

我們國家歷朝歷代的歷史能夠留存下來，中華民族5000年的歷史能夠留存下來，靠的主要是檔案文獻。世界四大文明古國，唯有中國的歷史和文明綿延不斷得以傳承。為什么我們有文化自信？是因為5000年來我們的文化沒有斷流，血脈沒有斷流，檔案資料都能傳承下來，這是我們文化自信的深厚歷史根基。

當今世界，文化已經成為國家核心競爭力的重要因素。尤其是進入新時代，中西方文化沖突和融合同時存在，要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護國家利益和文化安全，就必須高揚自己的文化理想，強化中國特色社會主義文化強國建設，盡快形成與我國經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。而這種優勢集中存在于豐富的檔案文獻中，既包括歷朝歷代形成的歷史檔案，也包括在高水平全面建成小康社會實踐中形成的檔案資料，對這些檔案文獻加以研究和利用，“讓歷史說話，用史實發言”，講好中國故事，發出“浙江之聲”，牢牢守住意識形態這一陣地，弘揚偉大的民族精神、時代精神和紅船精神、浙江精神，具有重要意義和推動作用。

2 檔案發揮作用的主要形態

2.1 檔案為國家治理提供重要鑒戒

習近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”“只有堅持從歷史走向未來，從延續民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業”“沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現”。

在中國歷史進程中，檔案在“存史資政”上有著舉足輕重的地位并扮演著重要的角色。史學家司馬遷在管理漢代官府檔案的同時，利用檔案記錄歷史，歷盡艱辛寫出千古名著《史記》，對后世影響極為巨大，被稱為“實錄、信史”，被魯迅譽為“史家之絕唱，無韻之離騷”，與《資治通鑒》并稱為“史學雙璧”。唐太宗李世民十分看重歷史的鏡鑒作用，談到“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以史為鏡，可以知興替”。北宋時期司馬光花了19年的時間完成史學巨著《資治通鑒》，從書名到內容，其宗旨十分明確，就是為了“鑒前世之興衰，考當今之得失”“專取關國家盛衰，系生民休戚，善可為法，惡可為戒”。毛澤東同志用了一生的時間研究《資治通鑒》，反復研究、批注、閱讀，達17遍之多，從這部史學巨著中了解古代中國的政治，體會歷史經驗，總結歷史教訓，逐漸形成了具有中國氣派的唯物史觀；還對《資治通鑒》的學術特點有獨到見解，1954年在與歷史學家吳晗的談話當中說：“《資治通鑒》這部書寫得好，盡管立場觀點是封建統治階級的，但敘事有法，歷代興衰治亂本末皆具，我們可以批判地讀這部書，借以熟悉歷史事件，從中吸取經驗教訓。”[3]清朝思想家龔自珍總結千古歷史，留下這樣一句經典名言：“欲知大道，必先為史。滅人之國，必先去其史”。

以史為鑒是中華民族的治世傳統。進入新時代，隨著國家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提高，檔案的資政作用更加明顯，查閱以往各項事業的發展情況及實施手段，借以推出有利于發展創新的新政策顯得尤為重要。

2.2 檔案為牢牢把握意識形態領域話語權提供史實支撐

習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。”“歷史就是歷史，事實就是事實，任何人都不可能改變歷史和事實……任何人想要否認、歪曲甚至美化侵略歷史，中國人民和各國人民絕不答應！”在十八屆中央政治局第二十五次集體學習時，習近平總書記又強調，要讓歷史說話，用史實發言，抗戰研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。

2012年12月，日本安倍內閣上臺后，漠視歷史正義和人類良知，挑戰二戰成果和戰后國際秩序，公然顛倒黑白，混淆視聽，美化對外侵略和殖民歷史。中央檔案館在盧溝橋事變77周年之際，連續45天，利用館藏45名日本戰犯的親筆供詞，不做刪節處理，原汁原味地在國家檔案局網站向社會公布《日本戰犯的侵華罪行自供》。用歷史檔案，用當事人的筆供原貌，回擊日本右翼勢力否認日軍侵華種種惡行、暴行、罪行的謊言，揭露日軍侵華期間的反人道、反人類、反文明的暴行。

在南海爭端日趨復雜之際，中國第一歷史檔案館主動為國家有關部門編纂了《明清南海主權問題檔案》和《明清南海區域地圖》，成為外交斗爭的有力工具。

在抗戰勝利69周年之際，浙江省檔案館全文公布了13件館藏侵華日軍細菌戰檔案，客觀、全面地展現了歷史檔案的原始狀態。檔案涉及當時政府的多部門來往公文，是對日軍發動細菌戰證據的有力補充，與已有的歷史材料互證，讓社會公眾系統、全面地了解歷史真相。

金華市檔案局（館）與《金華日報》聯合舉辦抗戰老兵“口述歷史”項目，并開設專版，刊登采訪內容86期，編輯出版專輯《金華記憶抗戰老兵口述實錄》；在紀念抗戰爆發80周年前夕召開的日軍“慰安婦”問題學術研討會上，又公布了館藏的《金華雞林會會則及名簿》，揭露了日本強征“性奴隸”的事實。

2.3 檔案是傳統文化傳承的重要媒介

習近平總書記指出，“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的”。

檔案是我們追尋歷史社會記憶、探索歷史社會形態的源頭之一，它作為當時社會的縮影，自身就承載著豐富的歷史知識，對促進人類文明發展進步起著重要的媒介作用。中華優秀傳統文化傳承發展需要強有力的媒介支撐，而檔案由于其自身的“原始記錄性”，有著不可替代的作用。古代史官記述國內大事，保存文化典籍、統治者的文牘、言語等材料。孔子利用保存在魯、周等國的檔案文獻，整理編纂了《詩》《書》《禮》《樂》《易》《春秋》六經，被后世奉為儒學經典，為源遠流長的中華文明奠定了基礎。

2.4 檔案是學習“四史”[4]、開展愛國主義教育的寶貴資源

習近平總書記指出，“學習黨史、國史，是堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課，這門功課不僅必修，而且必須修好，要繼續加強對黨史、國史的學習，在對歷史的深入思考中做好現實工作、更好走向未來”。檔案中的紅色記憶，讓廣大黨員干部和社會群眾從歷史中汲取更多的精神營養的源泉。

浙江省各級各類檔案館館藏革命歷史檔案數量龐大、內容豐富，如省檔案館保存有革命歷史檔案3398件，內容涉及革命戰爭年代浙江黨、團組織的建立和發展，各級黨組織領導各地進行武裝斗爭與建立政權，本省各地工會、農會、婦聯、學聯組織的建立和活動等，如1930年中共浙南第一次代表大會決議案、報告，1939年中共浙江省第一次代表大會會議文件，1935年挺進師入浙作戰，創建浙南、浙西南游擊根據地，浙南游擊縱隊建立等文件。2019年開始，省檔案館與浙江電視臺新聞頻道聯合推出“跟著檔案去旅行”系列電視節目，以檔案館館藏珍貴檔案史料為線索，追尋革命足跡，追憶革命先烈。如，走進中共浙江省第一次代表大會召開之地――溫州平陽鳳臥，以電視旅行的形式重溫紅色歷史、發掘檔案背后的故事。節目播出后社會反響強烈，普遍認為該系列片以檔案為載體，反映紅色文化，展示紅色旅游，既追憶過去又顯現當前、展望未來，是紅色檔案文化與美麗鄉村的有機融合，有極好的思想性、藝術性。

2.5 檔案為應對突發公共事件提供文獻參考和決策支持

2020年初新冠肺炎疫情暴發，在武漢火神山醫院建設中，中國建筑集團公司所屬的中建一局向承建的中建三局火速提供了2003年北京小湯山醫院建設施工圖紙檔案18份，從查找、調取、篩選到發送，全過程用時不到1小時，為中建三局10天建成火神山醫院發揮了重要作用，這是利用檔案刷新中國速度、創造中國奇跡的經典案例。廣東省檔案館迅速組織開展《檔案資政參考》編輯工作，先后報送了《抗非典時期醫療廢水廢物處理及空調設備使用檔案選編》《抗非典時期社會捐贈款物管理工作檔案選編》《抗非典時期我省保障安全生產促進經濟發展有關檔案選編》《抗非典時期農村疫情防控措施檔案選編》，主動服務疫情防控工作。

2.6 檔案為保障和改善民生服務

檔案為民服務是新時代檔案工作的一個顯著特征。檔案在化解社會矛盾及構建和諧社會上發揮了不可替代的作用。在基層工作中，檔案是明確權屬、化解矛盾的“定音錘”，是服務民眾、替民解憂、維護群眾切身利益的“護身符”，是解決糾紛、化解上訪的“減震器”。如省級機關某干部在干部檔案審核中被發現缺少其當年調入機關的調令等文件，組織人事部門要求其補充完整，于是其本人持身份證到省檔案館查找相關檔案資料，在1994年的文書檔案中找到了調動通知，檔案館為其復制了該文件。又如某縣檔案館2019年下半年，通過查閱檔案化解土地糾紛案件3件、經濟糾紛案件2起，解決企業職工工資待遇、知青工齡待遇、職工保險等方面問題80余人次等，還為丟失農村土地承包登記證的村民出具農村土地承包檔案復印件，保證農村土地承包經營確權登記工作順利進行。

3 在“重要窗口”建設中貢獻檔案力量的路徑選擇

毛澤東同志指出：“今天的中國是歷史的中國的一個發展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，承繼這一份珍貴的遺產。這對于指導當前的偉大的運動，是有重要的幫助的。”

習近平總書記強調：“歷史是最好的教科書，歷史是人類最好的老師。歷史記述了前人的成功和失敗，重視、研究、借鑒歷史，了解歷史上治亂興衰規律，可以給我們帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的啟示。重視吸取歷史經驗是我們黨的一個好傳統。”“要堅持用唯物史觀來認識和記述歷史，把歷史結論建立在詳實準確的史料支撐和深入細致的研究分析的基礎之上。”

今天的記錄和文件就是明天的歷史和檔案。建設“重要窗口”會形成大量的紙質文件、電子文件、音像視頻等各種形式的檔案資料，這是全省人民奮力實現“重要窗口”新目標新定位的真實記錄，既會有一帆風順的收獲，又會有攻堅克難的曲折；既會有劃時代意義的大事，又會有令人難忘的時代英雄；既會有重大的制度創新，又會有實實在在的治理成效。把在建設“重要窗口”中形成的記錄大事、難事、感人事及有意義事件的各種載體的檔案資料安全收集好、保管好，把制度實踐載入史冊，并加以分析、研究，提供給社會[5]，發揮好檔案記史、存史、資政、展示的作用。

3.1 要以宣傳貫徹新修訂檔案法為契機，進一步明確各類主體義務和權利，增強全社會檔案意識

檔案全面記錄人類生活的各個領域，它與每個人和每個組織密切相關。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者，檔案工作需要全社會的共同參與[6]。新修訂檔案法規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利。”這將有助于各類社會主體在“重要窗口”建設中有意識地形成和保護檔案，積極地開發利用檔案資源，為真實、全面記錄和展示新時代中國特色社會主義制度優越性，黨領導人民實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程貢獻檔案力量。

3.2 要以檔案數據共享中心建設為牽引，進一步加大對檔案工作的支持保障力度，推進檔案工作迭代升級

建設檔案數據共享中心是學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在“重要窗口”建設的大棋局中謀劃檔案工作“小窗口”的實際行動，也是貢獻檔案力量的非常之舉。要成為“重要窗口”的建設者、維護者、展示者，檔案的“料”要豐富，“檔案庫”要變成“信息庫”“思想庫”。一是按照政府數字化轉型的客觀要求，在檔案館、室藏檔案數字化的基礎上打破信息孤島，匯集全省檔案內容、利用需求等數據，實現互聯互通，融入“數字浙江”建設。二是加快政府部門間檔案數據共享，促進跨部門政府服務事項的流程再造和業務協同，讓數據多跑腿、讓群眾少跑路，融入深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，做到黨和政府工作開展到哪里、檔案服務就跟進到哪里。三是加快匯集全省民生檔案和開放檔案信息，為群眾提供更加便捷的檔案查閱公共服務，實現民生檔案“一網通查、即時辦結”。四是在各地數字檔案館和區域檔案共享利用服務平臺建設的基礎上，建立涵蓋檔案目錄、開放檔案全文、檔案工作的檔案數據總庫，構建全省檔案館的智能展示與服務協作平臺、民生和開放檔案的利用服務平臺，為各級黨委政府提供資政服務的智能決策輔助平臺，實現全省檔案館平臺一體化、數據共享化、業務協同化、管理智慧化、服務知識化[7]。

3.3 要以“三個走向”為根本遵循，進一步履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，建設與“重要窗口”相適應的現代化模范檔案館

檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現代化，是習近平同志在浙江工作時對檔案工作提出的要求。“三個走向”反映了中國特色社會主義檔案事業的顯著優勢和改革發展的根本方向目標，是做好檔案工作的根本遵循。省檔案館要在全省起好示范引領作用，進一步建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系、現代化的檔案治理體系。找準檔案服務“重要窗口”建設的切入點和著力點，加強重要檔案資源建設，突出習近平同志在浙江工作時的檔案資源建設，及時跟進黨的十八大以來習近平總書記對浙江系列重要指示的檔案資源征集整理，及時跟進記錄省委省政府貫徹習近平總書記重要指示和黨中央重大決策的重要部署、重要活動，加強“三地一窗口”檔案資源建設，充分發揮檔案館功能作用，為展示宣介中國特色社會主義制度時代引領性和習近平新時代中國特色社會主義思想科學真理性提供生動素材。同時，還要對館藏檔案內容進行深入研究，為總結歷史經驗教訓、尋找決策依據、開展宣傳教育等提供檔案支撐，發揮資治襄政功能；收集整理各部門各單位已公開的政務信息，增強其可利用性，發揮政府信息公開查閱場所功能；利用檔案舉辦展覽、編輯出版圖書、拍攝電視專題片、建設中小學生檔案教育社會實踐基地等，開展社會主義核心價值觀教育、革命傳統和黨性教育、愛國主義教育，增強社會認同，為建設“重要窗口”凝聚力量、發揮社會教育功能；開發檔案文化產品、創辦具有檔案文化特色的項目等，充分發揮文化傳播功能。總之，要通過多渠道、多途徑，努力把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變為“思想庫”。

3.4 要抓住長三角區域一體化發展上升為國家戰略的機遇，進一步提升優化檔案公共服務，不斷增強人民群眾檔案利用的獲得感和滿意度

全面貫徹“以人民為中心”的發展思想，將“最多跑一次”“最多跑一地”改革蘊含的改革精神、理念、方法、作風融入檔案公共服務再優化、再提升，進一步按照《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》的要求，強化做好長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”和省內“一網查檔、百館聯動”工作，對接長三角“一網通辦”平臺，將異地查檔服務延伸至長三角三省一市三百多家綜合檔案館。抓好檔案供給側結構性改革，通過創新理念、內容、形式、方法、手段等，在提高服務效率和質量上下功夫，簡化優化檔案利用服務流程，運用數字檔案館和“互聯網+”技術，發揮檔案數據共享中心作用，推動公共服務向基層延伸，促使線上、線下服務同步提質增效，方便查檔群眾和異地檔案館工作人員快速獲取所需檔案內容，將民生檔案查檔響應從2個工作日提升至即辦、秒辦，當好群眾查檔用檔信得過的“貼心人”。各級檔案館之間、各級檔案館與各民生部門之間要加強溝通協調，在工作規劃上無縫對接，在重大舉措上聯動聯通，在具體任務上同向發力，不斷推進檔案利用服務向最基層延伸、向全體人民群眾覆蓋、向更大區域范圍拓展 。