踐行“三個走向” 推動高質量發(fā)展
——新時代浙江檔案工作治理現代化的若干思考

陳慧瑛/浙江省檔案館

中共十九屆五中全會提出“十四五”時期文化建設的主要目標是：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。全會還從戰(zhàn)略和全局上對文化建設進行規(guī)劃設計，明確指出到2035年建成文化強國。

在今年6月召開的浙江省委十四屆七次全會上，為深入學習貫徹習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，落實“努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，省委又提出了要“努力建設展示堅持社會主義核心價值體系、弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化革命文化社會主義先進文化的重要窗口”的新要求。

新時代啟動全面建設社會主義現代化強國奮進的號角已經吹響，國家對文化建設重要性的認識提到了前所未有的高度，廣大人民群眾對文化建設的需求期待值之高也是前所未有。檔案是國家文化和國家精神得以傳承和弘揚的重要載體，檔案工作與文化強國建設息息相關，是思想領域、文化領域守根鑄魂工程的重要組成部分。為了更好地服務于文化強國戰(zhàn)略，推進新時代檔案治理現代化顯得尤為迫切和必要。

2003年5月，時任浙江省委書記的習近平同志到浙江省檔案局（館）視察時指出，檔案工作是一項非常重要的基礎性工作，經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。并對檔案工作作出了“三個走向”的重要論述，即走向依法管理、走向開放、走向現代化?！叭齻€走向”重要論述是檔案治理現代化的理論基礎，其中走向依法管理是檔案治理的核心要義，走向開放是檔案治理的價值追求，走向現代化是檔案治理的實現路徑。“三個走向”重要論述的提出可以視為浙江檔案事業(yè)“治”路的開端。17年來，已成為指引浙江檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，也逐漸成為推動新時代全國檔案事業(yè)發(fā)展的行動指南。

一、從進入新世紀到奮進新時代，以“三個走向”為根本遵循的浙江檔案事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，為推進檔案治理現代化打下了堅實的理論基礎和實踐基礎

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在理論層面，黨的十八屆三中全會后，檔案治理概念隨著“加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”的提出而備受關注。檔案學術界對傳統(tǒng)的檔案行政管理、檔案管理與檔案治理三者之間的聯系與區(qū)別進行了系統(tǒng)辨析，認為檔案治理是社會治理的重要組成部分，社會治理是國家治理體系與治理能力現代化建設中的重要內容，社會治理的核心內涵應強調“共治共建共享”價值觀念；并指出檔案治理應以實現公共服務功能為核心、以合作治理為主要方式、以法治建設為根基、以理論研究為要義；進而提出檔案治理的目標應該是實現檔案善治，檔案善治是檔案治理達到的最佳生態(tài)，具有公正法治、開放透明、高效協作、穩(wěn)定和諧等鮮明特征等。多元的理論探討勢必會對當下的檔案事業(yè)建設與發(fā)展的勢態(tài)產生深刻影響。

在實踐層面，近年來，浙江檔案部門不斷深化學習領會習近平同志關于檔案工作“三個走向”重要論述，以持續(xù)深化“五檔共建”作為探索浙江檔案治理現代化的主抓手，協同加強法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案和活力檔案建設，并大力推進檔案治理法治化、檔案治理社會化、檔案治理專業(yè)化、檔案治理智能化，將“三個走向”的理念深深融入檔案事業(yè)發(fā)展的方方面面，推動檔案工作不斷向有效治理的目標前行。

尤其值得注意的是，在國家制度層面，2020年6月，新修訂的《中華人民共和國檔案法》出臺，“三個走向”重要論述成為新修訂檔案法的重要思想靈魂。新修訂檔案法第一條就指出了本法修訂的目的是“為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務”?？梢?，新修訂檔案法為新時代的檔案治理之路提供了重要的法治基礎與保障。

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此前，2019年11月22日，浙江省委十四屆六次全會認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》部署要求，緊密結合浙江實際，提出了高水平推進省域治理現代化的戰(zhàn)略目標，其中針對檔案工作領域提出了“完善基層檔案管理制度，強化檔案服務功能”的要求。可見，當下檔案工作作為全面建設社會主義現代化國家進程中各項事業(yè)得以發(fā)展并服務于國家治理體系和治理能力現代化的新目標新定位而言，努力實現檔案工作治理現代化、從管理模式走向治理模式的轉變，是現階段檔案工作服務黨委政府中心工作和經濟社會發(fā)展職責所在的應然，是充分體現檔案工作地位、價值與作用的實然，更是檔案事業(yè)不斷遵循新發(fā)展理念的必然。

二、進入新發(fā)展階段以后，必須重新認識檔案工作的新特征新要求，遵循新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

“十四五”時期是我國進入新發(fā)展階段以后的第一個五年規(guī)劃時期，也是全面建成小康社會之后，實現到2050年把我國建設成為中國特色社會主義現代化強國、實現兩步走的重要戰(zhàn)略機遇期。對于新發(fā)展階段的檔案工作而言，要實現高質量發(fā)展，理清思路、謀定方向至關重要。

第一，遵循創(chuàng)新發(fā)展的理念，適應檔案工作全面深化改革的新特征，注重解決培育發(fā)展新動力的問題。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。機構改革后，檔案行政管理與檔案館工作實行分設，原有的管理思維、管理方法、管理手段等急需轉變。在檔案的收集、整理、保護、利用、信息化、監(jiān)督等業(yè)務環(huán)節(jié)中都需要創(chuàng)新新理念、建立新機制、掌握新方法、重塑新動能。

第二，遵循協調發(fā)展的理念，適應檔案工作迭代升級的新特征，注重解決發(fā)展不充分不平衡的問題。協調是檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一。既要鞏固和厚植原有優(yōu)勢，比如檔案資源比較優(yōu)勢、數字化基礎比較優(yōu)勢、服務網絡化比較優(yōu)勢等，更要著力破解難題、補齊短板，如重要或特色檔案資源缺乏、管理精細化短板、開發(fā)多元化不充分等問題。

第三，遵循綠色發(fā)展的理念，適應檔案工作更好地服務數字時代的新特征，注重解決檔案人與數字生態(tài)和諧共生的問題。當前，數字經濟方興未艾，數字政府正當其時，數字社會無處不在，一個全新的數字生態(tài)正在形成。檔案人只有不斷遵循數字生態(tài)環(huán)境的普惠性原則，不斷適應逐漸淡化的專業(yè)邊界現實，以技術革新為突破口，正視“數據就是靜態(tài)的歷史，歷史就是動態(tài)的數據”為特征的大數據時代的到來，才能在社會發(fā)展中體現價值而行穩(wěn)致遠。

第四，遵循開放發(fā)展的理念，適應檔案工作最大化尋求社會協同參與的新特征，注重解決發(fā)展內外聯動的問題。遵循開放發(fā)展的理念就是要堅持“走出去、引進來”協同并進原則，既要加大檔案館工作融入經濟社會發(fā)展大局的力度，秉持開放心態(tài)，主動作為，又要營造省市縣館一體、體制內外主客體、行政和事業(yè)之間高效聯動發(fā)展的良好格局，增強檔案工作的影響力和美譽度。

第五，遵循共享發(fā)展的理念，適應檔案工作服務需求不斷提級的新特征，注重解決依靠檔案法治實現公平享有的問題。當下，檔案工作的服務對象從黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校向廣大社會群眾延伸，服務領域從城市向農村向基層延伸，服務網絡從線下向線上延伸，服務手段從實體向數字延伸，服務供給從被動向主動轉變，可以說，對檔案部門來講，服務需求能力迫切需要提升的挑戰(zhàn)前所未有。因此，必須不斷提高運用法治思維和法治方式進行檔案治理的能力，真正實現檔案資源共建共享，惠及最廣大群體。

三、踐行“三個走向”，聚集主責主業(yè)，走好新時代檔案治理之路

習近平總書記曾指出：“最重要的還是做好我們自己的事情?！弊龊梦覀冏约旱氖虑?，就是要摸透國情和省情、摸準規(guī)律、摸明態(tài)勢，知己知彼方可百戰(zhàn)不殆。當前，浙江省委提出在新發(fā)展階段要忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，發(fā)出了乘勢而上開啟高水平推進社會主義現代化建設新征程的動員令。“十四五”期間，我們將迎來建黨100周年、杭州亞運會、“八八戰(zhàn)略”提出20周年、新中國成立75周年等重大活動或重要時間節(jié)點。檔案工作的首要職責是為黨管檔、為國守史、為民服務。做好我們自己的事情，就是要堅持既定的發(fā)展方向和目標，保持戰(zhàn)略定力，一步一個腳印往前走，聚焦主責主業(yè)，在發(fā)揮好檔案存史資政育人功能上更進一步、更勝一籌。對標“三個走向”示范檔案館創(chuàng)建目標，今后，我們要著力打造“三個高地”。

（一）對標走向依法治理示范檔案館建設，著力打造新時代依法管檔治檔高地

要抓住新修訂檔案法頒布實施的契機，貫徹落實依法管檔治檔要求，進一步理順體制機制，加強省域層面檔案治理頂層引領，健全配套管理制度，完善檔案收集、整理、保護、利用全流程工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。在國家治理體系推進過程中，檔案館要依法將對國家和社會具有保存價值的材料納入收集和管理范疇，特別是反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務活動的，反映歷史上各時期國家治理活動、經濟科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的相關材料納入收集范圍，體現為黨管檔、為國守史的全面性、系統(tǒng)性；特別應當加強對突發(fā)事件應對活動相關檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持，從而真正體現黨委、政府中心工作延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，省委、省政府重點工作拓展到哪里，檔案工作就跟進服務到哪里。

（二）對標走向開放示范檔案館建設，著力打造新時代國家精神和檔案文化高地

省委十四屆六次全會明確提出，要大力弘揚紅船精神、浙江精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，堅定理想信念，突出創(chuàng)新實干，注重誠信和諧，鑄造黨員、干部擔當作為的深厚精神動力，形成引領省域治理現代化的深沉文化根基。因此，檔案館要緊緊圍繞黨委政府中心大局，切實擔當好資政育人、為民服務的新使命，講好檔案故事。要加大館藏“三地一窗口”資源開發(fā)力度，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。要加強檔案開發(fā)利用的成果轉化，加強展覽、書籍、電視、廣播、網絡客戶端等不同形式的檔案文化產品之間的轉換，滿足人的精神和文化需求，切實提升檔案文化的創(chuàng)造力、傳播力、服務力、競爭力。

（三）對標走向現代化示范檔案館建設，著力打造新時代數字賦能高地

為更好地滿足服務國家治理現代化需求，檔案部門在已有電子檔案管理信息系統(tǒng)、數字檔案館建設的基礎上，要積極推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。借助政府數字化轉型和深化“最多跑一次”改革之契機，加快省檔案數據共享中心建設，通過檔案業(yè)務流程再造，集成全省館藏重要專題檔案數據資源，建成浙江“三個地一窗口”檔案史料數據總庫。還要加快數字化平臺化的實踐應用，讓更多的部門和個體享受到檔案治理的成效，實現以檔案信息化為核心的檔案治理現代化，最終達到檔案善治的目標。

打造“三個走向”示范檔案館，歸根結底，迫切需要培養(yǎng)、發(fā)現和使用具有較強政治洞察力和政治敏銳性、具有改革精神、比較年輕化和有專業(yè)知識的檔案治理現代化建設人才。因此，建立健全短期和長遠相結合的專業(yè)人才培養(yǎng)成長及交流機制至關重要，有了強有力的組織和人才保障，才可以真正實現檔案治理現代化，從而為全面建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。