淺議新環(huán)衛(wèi)格局下檔案工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

文·郝青

（作者單位： 濰坊市奎文區(qū)環(huán)境衛(wèi)生中心）

事業(yè)單位改革是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，各地正在有條不紊、一步一腳印地扎實(shí)推進(jìn)。濰坊市奎文區(qū)根據(jù)中央《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省、市事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合奎文區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)際，就環(huán)衛(wèi)管理體制改革作出決策部署，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的改革走向市場(chǎng)化，必將推進(jìn)濰坊高品質(zhì)城市建設(shè)。但是，作為體制改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檔案管理工作，仍然存在著一些重視不夠等不容忽視的問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究加以解決。

一、新環(huán)衛(wèi)格局下檔案管理工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作高度重視，但對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有把環(huán)衛(wèi)檔案管理納入日常工作的議事日程，沒(méi)有把環(huán)衛(wèi)檔案管理工作與環(huán)衛(wèi)管理工作緊密結(jié)合，實(shí)行同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)檔案管理與環(huán)衛(wèi)管理工作同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化。沒(méi)有定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。沒(méi)有將環(huán)衛(wèi)檔案管理納入年度工作計(jì)劃和日常工作安排，導(dǎo)致工作沒(méi)有布置、沒(méi)有檢查、沒(méi)有考核，年終也沒(méi)有總結(jié)。正是由于對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，所以這次環(huán)衛(wèi)體制改革，就沒(méi)有把環(huán)衛(wèi)檔案管理作為一項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行安排布置，致使職責(zé)不明確，責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）環(huán)衛(wèi)檔案管理的制度不健全，約束性不強(qiáng)

從當(dāng)前的情況看，環(huán)衛(wèi)單位的檔案管理制度是不健全的。雖然過(guò)去有的單位建立了一些制度，但是制度的針對(duì)性、可操作性、約束性不強(qiáng)，有的是學(xué)習(xí)借鑒來(lái)的，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。沒(méi)有按照國(guó)家檔案局的8號(hào)令或10號(hào)令的規(guī)定，結(jié)合單位自身實(shí)際，制定文件材料的歸檔范圍，把應(yīng)該歸檔整理的一些材料，比如設(shè)施設(shè)備的使用說(shuō)明、安裝調(diào)試等形成的材料，分散在各個(gè)職能處室，甚至個(gè)別單位分散在具體操作者的手里，沒(méi)有收集齊全，集中移交到單位綜合檔案室保管。有的單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的檔案移交制度和鑒定銷(xiāo)毀制度。

（三）沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理

環(huán)衛(wèi)檔案分散在各個(gè)職能處室，甚至有的在員工個(gè)人手里，各自進(jìn)行保管是環(huán)衛(wèi)檔案管理的基本狀況。而環(huán)衛(wèi)單位檔案室管理的檔案，主要為文書(shū)檔案、人事檔案、黨建檔案和勞資檔案，沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案、科技檔案（包括設(shè)施設(shè)備檔案、基建檔案等）、特殊載體檔案、音像檔案等移交綜合檔案室集中統(tǒng)一管理。有的環(huán)衛(wèi)單位檔案室只管理文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等，其它檔案一概沒(méi)有移交檔案室。有的環(huán)衛(wèi)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，分散在各處室管理，有的環(huán)衛(wèi)單位雖然有專(zhuān)門(mén)的檔案室，但是檔案室像個(gè)儲(chǔ)物室什么都存放，不符合檔案保管的“九防”要求。

（四）檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前，大部分環(huán)衛(wèi)單位的檔案沒(méi)有專(zhuān)職檔案管理人員，大都是由文書(shū)人員兼職，有的還兼任物資管理員或者兼任接待等工作，身兼數(shù)職，不能專(zhuān)注檔案工作。兼職檔案管理人員一來(lái)沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)，二來(lái)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有安排布置學(xué)檔案業(yè)務(wù)的要求，所以對(duì)檔案行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不積極參加，導(dǎo)致檔案業(yè)務(wù)不熟練，不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案管理的需要。

二、新環(huán)衛(wèi)格局下加強(qiáng)檔案工作應(yīng)該采取的措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

任何工作的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。因此，面對(duì)管理、職能調(diào)整的新格局，環(huán)衛(wèi)管理單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)做好環(huán)衛(wèi)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擺上的議事日程，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決檔案工作中的新情況、新問(wèn)題。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），擬定檔案管理工作計(jì)劃，制定開(kāi)展檔案工作的具體措施。把做好檔案管理工作作為作業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容，與其它作業(yè)工作一樣，同布置、同調(diào)度、同考核，嵌入工作流程，納入崗位職責(zé)，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)，不斷提高全員做好環(huán)衛(wèi)檔案工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員檔案意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

“工欲善其事，必先利其器”。環(huán)衛(wèi)管理單位要明確管理職責(zé)，針對(duì)檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)性和操作性，切實(shí)加大教育培訓(xùn)的力度，努力提高全員檔案意識(shí)和專(zhuān)兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作技能。要將環(huán)衛(wèi)檔案管理知識(shí)的培訓(xùn)納入單位年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容和普法教育的內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)檔案知識(shí)的培訓(xùn)全覆蓋。要鼓勵(lì)支持環(huán)衛(wèi)檔案管理人員參加各級(jí)各類(lèi)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，單位自身要采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案管理人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，不斷地提高其檔案業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)際操作技能，從而適應(yīng)新格局下環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的需要。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保制度完善，責(zé)任落實(shí)到位

督導(dǎo)決定成敗。改革后環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，要確保管理職責(zé)落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。要認(rèn)真研究制定對(duì)作業(yè)單位的督導(dǎo)方式、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)時(shí)限及督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)作業(yè)單位的督導(dǎo)，一要看檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是否建立，即是否成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)，是否建立了檔案工作網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)處室或部門(mén)都明確了專(zhuān)兼職檔案管理員；二是看檔案管理規(guī)章制度是否建立，即檔案資料的收集、歸檔、整理、移交、保管、鑒定、利用、統(tǒng)計(jì)、銷(xiāo)毀等各項(xiàng)規(guī)章制度是否齊全，規(guī)章制度的針對(duì)性、操作性、約束性是否強(qiáng)，特別是收集制度是否符合單位實(shí)際等；三要看各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)到位，即是否存有形同虛設(shè)、流于形式的狀況，是否對(duì)制度落實(shí)情況定期進(jìn)行了自我檢查，特別是看對(duì)違反制度的情況如何處置等；四要看檔案形成質(zhì)量是否符合要求、檔案資料的收集是否齊全、是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期立即整改。