揚團結進步風帆 創建設小康大業
——湖北省恩施土家族苗族自治州民族團結進步創建紀實

文/何慶良

恩施土家族苗族自治州成立于1983 年8 月，是全國最年輕的自治州，也是湖北省唯一被納入國家西部大開發范圍的地區，武陵山連片特困地區的重要板塊。全州轄2 市（恩施、利川）、6 縣（建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰），面積2.4 萬平方公里，戶籍總人口405 萬人，其中土家族、苗族、侗族等28個少數民族人口占54.68%。先后設立了侗族、白族等4 個少數民族鄉和蒙古族、白族、羌族等3 個少數民族村。2019 年，全州地區生產總值增長7%，固定資產投資增長11%，地方一般公共預算收入增長0.5%，社會消費品零售總額增長11%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，增幅連續8 年位居全省前三位，貧困發生率由2013 年底的30.61%下降至2019 年底的0.23%。

近年來，恩施州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，鑄牢中華民族共同體意識，牢牢把握“兩個共同”主題，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來抓，不斷拓展民族團結進步創建工作的深度和廣度，全方位、多層次推進創建工作，通過高位推動，示范引領，機制創新，凝聚起推動州域經濟社會發展的強大力量，成功創建“全國民族團結進步創建活動示范州”，為推動全州經濟社會發展凝聚了磅礴精神力量，譜寫了創建工作新篇章。

加強頂層設計 高位推動示范區建設

恩施州注重把民族團結進步示范區建設作為維護民族團結、加快經濟社會發展、增進民生福祉的戰略之策、現實之需、政治之責，站在服務經濟社會發展大局的高度，強化頂層設計，形成指導民族團結進步創建的綜合政策體系。

堅持高起點謀劃。2016 年12 月，恩施州第七次黨代會作出建設“一谷、兩基地、三示范區”戰略部署（“一谷”即“世界硒都·中國硒谷”；“兩基地”即全國知名的生態富硒產業基地、華中地區重要的潔凈能源基地；“三示范區”即全國生態文明示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區），將建設“全國民族團結進步示范區”上升為州級戰略，確立了后創建時期的奮斗目標。

堅持全方位考評。建立健全“六納入”“一建立”“一加強”機制體制，將民族團結進步事業納入“十三五”規劃和社會主義精神文明、公民道德建設總體布局，確立“到2020 年全州8 縣市全部創建成為全國民族團結進步示范單位”的目標任務；將創建活動納入政府年度工作任務，作為“一把手工程”，與中心工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核；將創建工作納入地方黨政領導班子、領導干部政績考核及州直部門年度目標考核內容，納入州人大專題視察和州政協專題調研內容；將創建經費納入財政預算；將黨的民族理論政策法律法規納入各級黨委（黨組）、黨校、各基層組織學習重要內容。

堅持可持續發展。通過找差距，補短板，強措施，把“定期研究、統籌協調、領導包聯、互觀互檢、問責問效”等機制固化，形成了制度化、規范化、科學化工作體系，確保協調可持續發展。同時，為了深入貫徹落實“中辦發65 號”“鄂辦發15 號”文件精神，結合恩施州實際，出臺了關于進一步做好民族團結進步創建工作的指導意見，進一步明確了目標任務和工作措施，召開恩施州第七屆民族團結進步表彰大會，開啟了新時代民族團結進步創建工作新征程。

突出示范引領 努力推進創建質效

通過打造示范群體，培育先進典型，重點單位全覆蓋，引領帶動各級各領域各行業整體聯動，基本形成以點串線、以線連片、以片帶面、特色鮮明的民族團結進步創建工作格局，實現了創建工作的提質增效。

以創建引領推動提質擴面。聚焦“十三五”末8縣（市）全部創建全國民族團結進步示范縣目標，恩施州政府每年都對創建工作進行安排部署并寫入《政府工作報告》。州縣鄉各級把全面建成小康社會、促進各民族交往交流交融、建設中華民族共有精神家園、構建嵌入式社會結構和加強基層治理等作為重點任務，全面深入持久推進“七進”，保證了創建工作寬覆蓋、廣受益，得到了各族群眾的真心擁護和踴躍參與，感召力有了新提升。截至目前，已有7 個縣市被國家民委命名民族團結進步示范縣市。

以創建示范推動縱深發展。持續鞏固教育系統和電力系統全面創建成果。堅持把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，把創建的觸角逐步由城鎮向鄉村、由中小向高職、由公立向民辦延伸，建立健全“城幫鄉”等機制，持續開展“小手拉大手”“民族文化進校園”等活動，結合實際和青少年認知特點，大力開展思政教育和“同心”教育，先后涌現施州民族小學、硒都民族小學等一大批示范學校。推動國網供電系統整體創建工作，國網恩施供電公司成功創建全國民族團結示范企業。縣市公司、鄉鎮供電所全面啟動創建工作，形成了“林麗工作室”“背簍電工”“絕壁取水”等創建工作品牌。

以健全機制推動條塊融合。持續加強龍鳳協作區建設，建立跨省協作、共建共享等機制，湖北來鳳、湖南龍山兩縣融合發展，共同譜寫了“龍鳳呈祥”民族團結進步佳話。沿高速路、鐵路、國省縣道，打造鄉村、社區、學校、景區、民俗等一線串珠式示范帶，同步推進行政邊界村融合，建立“聯合宣傳、信息互通、同治共保、共同發展”均等化服務機制，深入開展雙邊、多邊、多層次、多領域、多形式合作，逐步形成形式多樣、內容豐富、特色鮮明的創建群體。

以夯實基礎推動全覆蓋。堅持把創建工作重心下沉到社區、鄉村、學校等基層單位，推進創建工作“八個全覆蓋”（即以增進民生福祉、基層治理、網格化管理為切入點推進民族鄉村全覆蓋，以示范學校項目化為手段推進民族中小學全覆蓋，以維護權益、尊重習俗、杜絕歧視、提升服務質量水平為切入點推進基層服務窗口單位全覆蓋，以鄉村振興為重點推進國家命名少數民族特色村寨全覆蓋，以培養梯隊傳承人才為重點推進非遺傳承基地全覆蓋，以文旅融合為切入點推進民族風情景區全覆蓋，以紅色教育為重點推進革命歷史紀念園館全覆蓋，以鞏固脫貧成效為重點推進精準扶貧50 戶以上易遷點全覆蓋），政策舉措由此著眼，資源分配往此著力，力量投入給予傾斜，推進創建工作走深走實。

以培育典型打造品牌。黨的十八大以來，恩施州先后選樹了張富清、王光國、林麗等一大批民族團結進步模范個人。目前全州國家級、省級民族團結進步示范單位、教育示范基地突破100 家，17 家單位被表彰為全國民族團結進步模范集體，全國民族團結進步模范個人達到54 人，有7 名全國民族團結進步先進典型榮獲共和國建立70 周年勛章，樹立起了民族團結進步的新時代標桿，加大先進集體典型人物的培育力度，定期開展民族團結進步模范評選表彰活動。

以宣傳教育建好精神家園。推行“定時、定點、定向、定調”四種宣傳方式，唱響民族團結主旋律，傳播社會正能量，引領時代新風尚。大力宣傳實現中國夢就是實現各民族團結奮斗夢、繁榮發展夢，引導各族群眾不斷增強對中國特色社會主義的認同，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。利用州慶、女兒會、牛王節、擺手節等民族節慶，廣泛深入開展社會主義核心價值觀、“五個認同”“三個離不開”等中華民族共同體意識的宣傳教育，打造了一批民族文化精品，促進文化產業與其他產業融合發展，建設各民族共有的精神家園。

做好結合文章 協同推進經濟發展

始終把民族團結進步創建與事關經濟社會發展重要工作有機結合，一體推進，做到了在經濟社會發展中推進民族團結進步事業，通過民族團結進步創建工作推進經濟社會發展。

堅持與精準扶貧相結合。2019 年下沉州縣干部2 萬余名，組建2438 個“尖刀班”，帶領全州各族群眾“拔窮根、摘窮帽”，深入開展“八個到村到戶”，扎實推進“六個清零”“六個全覆蓋”，全面落實產業扶貧、易地搬遷、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等惠民政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題。同時，各級壓實主體責任，層層傳導壓力，推動問題落實到位，補短板、強弱項。2020 年4 月，湖北省政府批準恩施州8 個縣（市）退出貧困縣，全州108 萬貧困人口脫貧摘帽。目前僅剩貧困人口7981人，貧困發生率由五年前30.61%下降至0.23%，脫貧攻堅戰役取得決定性勝利。

堅持與產業發展相結合。2019 年實施東西部扶貧協作工作四大工程（特色農業提升工程、“硒品入杭”工程、旅游產業提升工程、“浙企入恩”工程），創新了工作力度，凝聚了兩地合力。同時通過開展民族文化進景區、進酒店、進民宿活動，讓旅游插上了文化的翅膀，助推了旅游業的發展，使旅游業成為了州域經濟發展的重要板塊。2019 年，全州旅游業增加值占GDP15%， 全年共接待游客7117 萬人次，實現旅游收入520 億元。

堅持與美麗鄉村建設相結合。通過開展民族團結進步宣傳教育，凝聚起建設美麗鄉村的強大合力。大力發展鄉村產業，促進農民大幅增收，實施了101 個美麗鄉村示范村、42 個鄉村振興試點村建設，一大批昔日貧窮落后的民族村寨實現華麗轉身，成為美麗村莊。加快推進交通、水利、通訊等基礎設施建設，實現了縣縣通高速，村村通硬化路，自來水到農家，寬帶信號全覆蓋，加快了城鄉融合發展。

堅持與加強基層治理相結合。充分發揮區域自治優勢，完善基層社會治理機制，加快建設公共法律服務體系，建設法治文化陣地，深入推進律師進村、法律便民，提升了村、社區法治水平。深化道德教育引導，持續開展“最美系列”“感動恩施”評選，提升精神文明素養，不斷強化德治約束教化作用。加快實施“雪亮工程”，州縣鄉三級綜治中心規范化建設和“一村一警”全覆蓋，群眾安全感大幅提升。建立四級矛盾層級化解機制，開展“開門接訪、領導下訪、書記陪訪”活動，嚴格按照“三到位一處理”將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，形成了人民調解、行政調解、司法調解聯動格局。切實推進安全生產標準化建設，不斷完善組織指揮、預案方案、監測預警、應急搶險體系，少數民族群眾生命財產安全應急保障能力大大提升。

強化探索創新 不斷提升創建工作水平

借智借力。2017 年12 月，承辦了“新時代全國民族團結進步高端智庫建設座談會”，組建了《民族團結進步創建高端智庫專家名錄》(第一批)，與會專家學者緊緊圍繞新時代民族工作和創建活動理論創新提出了許多真知灼見；與中南民族大學、湖北民族大學、州委黨校等建立長期合作機制，成立課題組，專項研究創建工作，并在“長效機制建設”“創建+”等方面取得了不少研究成果，為推動州示范區建設提供了有益借鑒和智力支撐。

互學互鑒。通過請進來、走出去，學習先進理念和創建經驗，提升工作質量和工作水平。近年來，邊境內地、海峽兩岸等100 多批次黨政領導、民族工作者和專家學者來恩施交流民族團結進步工作，他們提供了寶貴經驗和專業意見，促進了州的創建工作。2019 年7 月，自治州與新疆博州在跨區域開展創建活動方面進行了一些探索，兩州的統戰部門簽訂了《民族團結進步創建工作合作交流框架協議》，建立共創共建機制，先后開展了業務研討、創建工作互觀互檢、先進模范互學互訪等交流合作活動，拓展了鄂博共建領域，促進了邊疆和內地少數民族干部群眾交往交流交融。

動態管理。建立各級各類示范區示范單位數據庫，啟動開展州級示范單位命名工作，出臺相應管理辦法，完善測評體系，規范評審流程，及時督辦國家民委動態管理到期單位重新申報命名。探索推進“示范單位項目化”“先進典型一體化”。以全國民族團結進步示范學校為試點，對學校創建方向、途徑、目標任務、主題內涵、手段措施等實行項目化管理，為推進學校創建全覆蓋提供可復制可推廣的操作樣板。

兜底保障。針對新冠肺炎疫情對貧困人口帶來的困難，綜合施策，筑牢兜底保障防線，強化“一對一”幫扶，對染疫貧困戶、脫貧不穩定戶、邊緣戶，因戶因人分類施策做好幫扶工作。注重強化貧困人口基本生活政策保障，全面落實醫療保障，提高農村居民低保標準和農村特困人員供養標準，對染疫貧困人口實行臨時救助，對殘疾人發放生活物資補貼。同時，加大農業生產企業獎補力度，組織開展網上“春風行動”，對部分規費實行減免，降低企業能源使用成本，夯實產業發展基礎，持續培育經濟動力，為扶貧企業融資提供便利，有力增強了創建后勁。