工業(yè)記憶與空間重生
——政策引導下的老舊廠房保護利用發(fā)展歷程回顧

老舊廠房；空間重生；保護利用

在中國，老舊廠房的保護從時間脈絡上可大致分為自發(fā)利用和保護、自覺保護和保護利用并重三個階段。中華人民共和國成立后，城市逐漸成為第二產(chǎn)業(yè)的主要載體，雖然在產(chǎn)業(yè)方向上各有側(cè)重，但是如北京、上海、武漢等大城市都成了區(qū)域性的工業(yè)中心。從20世紀90年代開始，隨著城市功能的變化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大量工廠從城區(qū)遷出，工業(yè)建筑不少都被限制。在這些建筑中，一部分是當時由東德、蘇聯(lián)援建，具有典型的包豪斯建筑的特點，空間開敞、體量巨大，非常符合藝術家對藝術創(chuàng)作空間的想象，被他們發(fā)現(xiàn)并利用起來，出現(xiàn)了諸如北京798藝術區(qū)，上海M50藝術區(qū)等在老舊廠房基礎上改造的藝術家工作室聚集區(qū)，后來發(fā)展成為藝術及其相關產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。此階段對老舊廠房以利用為主，建筑并未做大改動，只對內(nèi)部結構微調(diào)和裝修，基本上保持了原有風貌。

關于對工業(yè)廠房建筑保護的相關文件，最早可見2004年建設部《關于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》[1]，提出對“曾經(jīng)作為城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的建筑物”加強保護；從2006年國家文物局發(fā)布《關于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》[2]始，文物保護的相關部門陸續(xù)推出了一系列針對工業(yè)遺產(chǎn)等的提倡性保護措施。 2017年，工信部也參與了對老舊廠房的保護工作，主要著眼于“工業(yè)遺產(chǎn)”，接連推出了《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定試點申報工作的通知》[3]、《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》[4]等政策文件。

隨著城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的日益深入，越來越多的工業(yè)廠房被空置。這些廠房大多位于城市的核心位置，曾經(jīng)有過輝煌的歷史。一方面，廠房被大量閑置，另一方面，城市又面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少空間承載的問題。在這樣的情況下，在保護的基礎上對老舊廠房進行合理開發(fā)和利用終于被提上日程。2014年，《國務院辦公廳關于推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》[5]發(fā)布，2016年，發(fā)改委發(fā)布《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》[6]等。這些政策的出臺開啟了老舊廠房保護利用的新篇章，各地都涌現(xiàn)出大量以老舊廠房改造利用的文創(chuàng)和科創(chuàng)園區(qū)。

老舊廠房既是承載歷史和記憶的文化富礦，又成為文化和科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，還被看作城市更新的有機組成部分，對其的利用性保護已深入人心。下面的分析以時間為線、重要政策為軸進行梳理，回顧不同階段中政策在老舊廠房保護利用中起到的重要推動作用。

1.自發(fā)利用和保護階段（1995年—2005年）

我國對于老舊廠房的保護利用觀念和實踐的推進都是隨著城市的發(fā)展不斷深入的。在北京、上海、廣州等特大城市，由于城市化程度的不斷加深和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，高耗能和強污染的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸被淘汰，大量的工業(yè)用地被騰退出來。以北京為例，1995年，北京市各有關部門聯(lián)合下發(fā)《北京市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法的通知》，城市中心區(qū)工廠開始外遷到各區(qū)縣，甚至外地。大面積工業(yè)廠房空置，在低廉租金和便利區(qū)位的吸引下，一些企業(yè)家和藝術家自發(fā)改造，開始形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。1990年代末期，官園批發(fā)市場是在對北京印刷廠部分廠房改造利用后開辦的，開啟了對老舊廠房利用的先河。幾乎與此同時，地處萬紅西街的中央美術學院教師也開始進駐北京798廠開辦工作室，并吸引了一大批藝術相關從事人員入駐，798藝術區(qū)的雛形初顯。這一階段老舊廠房功能的更新以及所帶來的經(jīng)濟效益成為對老舊廠房進行利用的樸素動力。他們在利用的同時，對部門老舊廠房進行了加固等處理，客觀上起到了保護的作用。這一階段更多的是強調(diào)老舊廠房從生產(chǎn)空間到產(chǎn)業(yè)空間的功能性轉(zhuǎn)變。

早期對老舊廠房的保護利用較為混亂，由于沒有可以依據(jù)的法規(guī)政策，部分老舊廠房被損壞，甚至拆除。雖然早在1988年，建設部、文化和旅游部發(fā)布《關于重點調(diào)查、保護優(yōu)秀近代建筑物的通知》，其中就包括了近代優(yōu)秀的工業(yè)建筑和設施。2002年，上海依托其特殊的歷史文化背景，制定了具有前瞻性的保護利用政策[7]，對政策通路率先進行了詳細梳理，明確了負責部門、保護范疇、保護方式、資金來源和法律責任，率先把工業(yè)建筑列為重點保護對象，把在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫列入優(yōu)秀歷史建筑保護內(nèi)容之中，成為第一個實際意義上的地方性老舊廠房保護利用條例。2004年，建設部又發(fā)布《關于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》[8]，進一步明確了城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的概念和保護范疇。2005年，北京市第十二屆人民代表大會常務委員會發(fā)布《北京歷史文化名城保護條例》，也特別提到對“具有特定歷史時期傳統(tǒng)風貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)”的保護。

以上四份文件均未明確有“工業(yè)遺產(chǎn)”的提法出現(xiàn)，工業(yè)遺產(chǎn)的保護實際上是從文物、建設部門在保護文物、保護優(yōu)秀建筑物的框架下開始的。保護意味著大量的資金投入，由于對老舊廠房的認識和社會經(jīng)濟發(fā)展階段的局限，保護稍顯不足。從1961年第一批到2006年的第六批，國家文物局共統(tǒng)計全國重點文物保護單位2352處，其中與工業(yè)遺產(chǎn)相關的約有140余處，工業(yè)革命之后的近代工業(yè)遺產(chǎn)則僅僅有13項。在全國省、市、區(qū)縣各級重點文物保護單位中，工業(yè)建筑遺產(chǎn)也有部分名列其中，但數(shù)量很少。

2005年12 月國務院發(fā)布《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》[9]，通知中規(guī)定自2006年起，每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。雖然在此政策中仍未明確提及對工業(yè)遺產(chǎn)的保護，但是對文化遺產(chǎn)的保護進入到國家視野，為工業(yè)遺產(chǎn)專項政策的出現(xiàn)奠定了基礎。

2.自覺保護的階段（2006年—2014年）

從2006年開始，中國對老舊廠房的保護利用從理念到實踐上都開始和國際接軌。這一階段標志性的事件是2006年4月，參與中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇的政府代表和專家學者通過并發(fā)布《無錫建議——注重經(jīng)濟高速發(fā)展時期的工業(yè)遺產(chǎn)保護》?！肮I(yè)遺產(chǎn)”的概念被正式提出，并提出要在資源普查、遺產(chǎn)登記、宣傳教育、規(guī)劃編制、科學研究等多個方向發(fā)力，保護好不同發(fā)展階段有價值的工業(yè)遺存。2006年5月，國家文物局下發(fā)了《關于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》[10]，中國工業(yè)遺產(chǎn)保護正式進入全局化、系統(tǒng)化、專業(yè)化保護的階段。這兩個政策文件的接連出臺表明了文物部門對于工業(yè)遺產(chǎn)保護的認識進一步深入，與國際組織、學術界之間的聯(lián)系也日益緊密，以文物保護政策主導工業(yè)遺產(chǎn)保護實踐成為此階段的特點。也是在這一階段，老舊廠房改造利用而成的文創(chuàng)園區(qū)已經(jīng)逐漸形成品牌和規(guī)模。如果重溯文化產(chǎn)業(yè)和老舊廠房保護的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)其中有驚人的重合，老舊廠房似乎天然地成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。雖然這一階段的老舊廠房的保護利用尚未形成共識，但在實踐中對老舊廠房的利用已經(jīng)蔚為大觀。

2007年，國家文物局開展的第三次全國文物普查，首次把“工業(yè)遺產(chǎn)”的概念納入調(diào)查方案，單列為類，工業(yè)遺產(chǎn)成為這次普查新發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)的主要內(nèi)容。2010年，國家文物局開展了第七批全國重點文物保護單位的申報和評審工作，公布的工業(yè)遺產(chǎn)多達120余處，其中大部分為近代工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)逐漸成為文保界通行的名詞。這既是對前一階段的發(fā)展中由于觀念不明造成的老舊廠房損害的補救，也是對老舊廠房的認識不斷更新的結果。對老舊廠房的保護利用逐漸從文物保護、歷史建筑過渡到文化遺產(chǎn)—工業(yè)遺產(chǎn)的路徑上。新的工作理念和工作方法正在形成，老舊廠房、廢棄礦山、老舊鐵路，甚至機器和構筑物等都被納入到工業(yè)遺產(chǎn)的保護視野，對它們的價值亦在重新認定之中。

從實踐的層面來說，城市老舊工業(yè)區(qū)的搬遷改造在此階段大量出現(xiàn)，如何看待、保護和利用老舊廠房成為一個具體的問題。2014年國務院辦公廳發(fā)布《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作的通知》[11]，特別強調(diào)“高度重視城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用作為搬遷改造的重要內(nèi)容”。國家文物局在2014年關于征求《工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用導則（征求意見稿）》意見的函中，向省、自治區(qū)和直轄市的文物局（文化廳）下發(fā)了此項導則，明確定義了工業(yè)遺產(chǎn)，并詳細規(guī)定了其中包括物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的范疇，鼓勵在保護的基礎上利用成為公共文化服務屬性的文化設施。這些政策也逐漸助推老舊廠房成為新興文化創(chuàng)意及文化服務業(yè)的重要載體。

3.保護利用并重階段（2015年至今）

本階段工業(yè)遺產(chǎn)的保護和利用并重，在城市更新的背景下，形式更加多元和豐富，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：在工業(yè)遺產(chǎn)保護方面，大力發(fā)展工業(yè)文化，確立保護優(yōu)先原則。除工信部聯(lián)合財政部推出《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》[12]《關于開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定試點申報工作的通知》[13]《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》[14]之外，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》[15]《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》[16]等也從不同角度不斷確立工業(yè)遺產(chǎn)及其相關的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護優(yōu)先原則。在這個原則的基礎上，工信部也出臺多項政策，引導工業(yè)文化與科普教育、文旅發(fā)展相結合，鼓勵改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發(fā)展工業(yè)旅游。

工信部率先以傳承和發(fā)揚中國特色工業(yè)文化為目標，開始國家工業(yè)遺產(chǎn)的認定和申報工作，詳細規(guī)定了國家工業(yè)遺產(chǎn)的申請認定程序和保護管理的原則，以此強化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用學術研究，并連續(xù)三年發(fā)布國家工業(yè)遺產(chǎn)的認定試點的工作。除此之外，中國科學技術協(xié)會和中國城市規(guī)劃學會也連續(xù)兩年公布“中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄”（第一批/第二批）。在此基礎上建立工業(yè)遺產(chǎn)名錄和分級保護機制，在基本摸清事實的基礎上，鼓勵引導社會資本進入工業(yè)遺產(chǎn)保護領域，通過與政府合作建設綜合服務平臺、設立工業(yè)文化發(fā)展基金、開發(fā)工業(yè)旅游、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種方式利用發(fā)展，宣傳工匠精神，傳承工業(yè)文化。

同時，國家發(fā)改委針對老工業(yè)基地，加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融，加大創(chuàng)業(yè)投資支持，推動傳統(tǒng)老工業(yè)基地向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)轉(zhuǎn)變。從2015年到2016年的兩年間，發(fā)改委等相關部委先后推出《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》[17]《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》[18]等，推動東北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素向更多依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

探索多層次多渠道的老舊廠房保護利用辦法。老舊廠房由于歷史久遠，大多比較破舊，原產(chǎn)業(yè)搬離之后，一舊即荒，一荒則廢。只靠國家投入對老舊廠房進行搶救性保護既不現(xiàn)實，又不經(jīng)濟。在保護的基礎上利用好老舊廠房，使其成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)空間在各地多有實踐。北京、上海、杭州等多地也出臺了相關政策，鼓勵對老舊廠房的利用性保護。2014年，國務院印發(fā)了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定“支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務”，[19]為利用城市存量空間資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指明了方向。2017年年底，北京市出臺《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》[20]，意見秉承“堅持保護優(yōu)先，科學利用；堅持需求導向，高端引領；堅持政府引導，市場運作”的原則，積極推動老舊廠房向文化空間轉(zhuǎn)型，成為老舊廠房轉(zhuǎn)變文化空間方面首個專項意見。2019年1月，《關于推動老舊廠房拓展文化空間指導意見落地實施的工作方案》出臺，為“指導意見”提供了具有實操性的工作流程。同年年底，《保護利用老舊廠房拓展文化空間管理辦法（試行）》也被推出。從2017到2019這三年里，北京市利用老舊廠房拓展文化空間形成了到政策法規(guī)到實施方案、再到評價辦法的政策組合，助推了大量老舊廠房進入市場被利用為各種產(chǎn)業(yè)空間，并形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

同樣是在2017年，上海市印發(fā)《關于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[21]（簡稱“文創(chuàng)50條”）。其中第47條明確指出：支持各類市場主體合作利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務，在符合城市規(guī)劃的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)相關土地出讓協(xié)調(diào)決策機構集體決策，土地價款可按照有關規(guī)定分期繳納，最長時間不超過兩年。在符合城市規(guī)劃和建設規(guī)范、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率?！拔膭?chuàng)50條”的出臺極大地調(diào)動了市場對于老舊廠房利用的積極性，為企業(yè)解決了后顧之憂。包括萬科、遠洋在內(nèi)的一些大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也開始關注和投入這個領域。

城市更新成為老舊廠房保護利用的背景。中國城市發(fā)展并不是處于同一發(fā)展水平上，近幾年，北京、上海等超一線城市率先進入到減量發(fā)展的階段。制造業(yè)的空間被大量騰退出來，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等填補進來，進入城市更新的階段。上海、廣州、深圳等城市均成立了專門的領導機構來達成城市更新的目標，推動制定城市更新實施細則，為老舊廠房的保護利用提供了更為落地的技術方案。2014年12月，廣州市“三舊”改造工作辦公室的職責、市有關部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的職責整合劃入廣州市城市更新局。2019年11月11日，上海市宣布成立由市長親自擔任組長的上海市城市更新與舊區(qū)改造工作領導小組，把城市更新和舊區(qū)改造放在同一平臺上推進，目標是建設“令人向往的全球卓越城市”。

在政策方面，2015年5月上海市人民政府發(fā)布了《上海城市更新實施辦法》[22]，明確“上海已進入存量開發(fā)為主的內(nèi)涵增長、創(chuàng)新發(fā)展階段，城市更新將成為資源緊約束條件下上海城市可持續(xù)發(fā)展的主要方式”；2017年，上海市規(guī)土局又發(fā)布了《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》[23]，形成了非常有實操性的工作方案，把機構層級、項目主體，評價標準、實施計劃等等都一一界定清晰，并對困擾老舊廠房利用的土地用地性質(zhì)變化問題做出了詳細的規(guī)定。廣州市2015年12月發(fā)布了旨在盤活低效存量建設用地和整治提升危舊房屋的《廣州市城市更新辦法》[24]。廣州市的城市更新工作的開展是以“三舊”改造為基礎的，舊廠房是“三舊”改造中成果較突出的部分，形成了TIT創(chuàng)意園,289藝術院等全國知名的園區(qū)。2016年1月廣州市人民政府辦公廳發(fā)布了《廣州市舊廠房更新實施辦法》， 2019年4月，廣州市規(guī)劃局編制《廣州市深入推進城市更新工作實施細則》[25]。廣州在老舊廠房保護和改造利用上逐步形成政策組合，推動城市更新工作不斷深入發(fā)展。2019年5月，《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》[26]正式發(fā)布，由政府選聘責任規(guī)劃師引導公眾參與城市規(guī)劃，參與城市治理，為區(qū)域性老舊廠房改造提供了更加專業(yè)化、更加落地的實施方案。

中國對于老舊廠房的保護利用經(jīng)歷了自發(fā)利用保護、自覺保護、保護利用并重的三個階段，在政策上形成了中央、部委、城市（城區(qū)）的多元格局。如果我們把著眼點放大，老舊廠房的保護利用實際上是和“歷史城市景觀”保護的思潮密切相關。值得重視的是，老舊廠房因其在歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、城市更新上的多元價值，得到了包括國家發(fā)改委、文旅部、工信部、住建部在內(nèi)多個部委從不同方面的政策支持。實際上，關于老舊廠房保護利用合理的政策組合還遠未形成，建設和發(fā)展仍面臨制度性約束。深入老舊廠房保護利用一線，加強研究更新，繼續(xù)出臺有利于實踐的政策仍然是老舊廠房保護利用事業(yè)的重中之重。

注釋：

[1]《關于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導意見》（建規(guī)［2004］36號），建設部，2004年。

[2]《關于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》（文物保發(fā)［2006］10號），國家文物局，2006年。

[3]《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定試點申報工作的通知》(工信廳產(chǎn)業(yè)函［2017］455號)，工信部，2017年。

[4]《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)［2018］232號），工信部，2018年。

[5]《國務院辦公廳關于推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)［2014］9號），國務院辦公廳，2014年。

[6]《支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（發(fā)改振興規(guī)［2016］1966號）國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行，2016年。

[7]《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》（2002年7月25日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過）。

[8]同 [1]。

[9]《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)［2005］42號），國務院，2005年。

[10]同 [2]。

[11]《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作的通知》（國辦發(fā)［2014］9號），國務院辦公廳，2014年。

[12]《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)［2016］446號） 工信部，財政部，2016年。

[13]《關于開展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定試點申報工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函［2017］445號） 工信部辦公廳，2017年。

[14]同 [4]。

[15]《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中辦發(fā)［2017］5號。

[16]《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城［2018］96號）， 住房城鄉(xiāng)建設部，2018年。

[17]《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》發(fā)改振興［2015］1488號，發(fā)改委、科技部、人力資源和社會保障部、中科院，2015年。

[18]同 [6]。

[19]《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2014］10號)，國務院，2014年。

[20]《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（京政辦發(fā)［2017］53號）， 北京市人民政府辦公廳，2017年。

[21]《關于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)［2017］33號 ），中共上海市委上海市人民政府，2017年。

[22]《上海市城市更新實施辦法》（滬府發(fā)［2015］20號），上海市人民政府，2015年。

[23]《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》（滬規(guī)土資詳［2017］693號），上海市規(guī)劃和國土資源管理局，2017年。

[24]《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令134號），市長陳建華，2015年。

[25]《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》（穗府辦規(guī)［2019］5號），廣州市人民政府辦公廳，2019年。

[26]《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》京規(guī)自發(fā)［2019］182號，北京市規(guī)劃和自然資源委員會，2019年。