地方本科院校新型智庫發(fā)展研究*

朱飛 張勇 張寒序 溫永強(qiáng) （河北北方學(xué)院）

一 智庫的時(shí)代內(nèi)涵概述

現(xiàn)代意義上的智庫(英文為Think Tank)最早稱為“思想庫”“智囊團(tuán)”，起源于20 世紀(jì)的歐美發(fā)達(dá)國家，智庫主要從事軟科學(xué)研究工作，以社會公共領(lǐng)域的現(xiàn)狀與問題、改革與發(fā)展趨勢等為研究對象，對政府決策、行業(yè)企業(yè)發(fā)展、社會文化發(fā)展等方面推動作用愈加明顯。國內(nèi)外知名高校智庫主要開展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、政策咨詢與人才培養(yǎng)等工作，依托各學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域的研究所和研究中心等科研平臺機(jī)構(gòu)，其智力成果表現(xiàn)為研究報(bào)告、期刊論文、圖書、新聞報(bào)道、政策等形式。

國內(nèi)外現(xiàn)代一流智庫突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，針對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大現(xiàn)實(shí)問題，聚集專家隊(duì)伍開展針對性研究，提出有效的對策建議，對政府行政決策、行業(yè)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨政建言。因而，智庫建設(shè)已成為國家、地方經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展的重要引擎，其地位與意義日益凸顯，受到國內(nèi)外政府的高度重視。

二 中國高校新型智庫建設(shè)的提出及著力點(diǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將中國特色新型智庫建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。2014 年10 月27 日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》對高校智庫建設(shè)做出了全面部署，包括建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展方向、組織管理、資源配置、人才隊(duì)伍、成果傳播等方面。從某種程度上來說，我國新時(shí)代教育強(qiáng)國建設(shè)，需要加強(qiáng)科技強(qiáng)國，即通過培養(yǎng)科學(xué)創(chuàng)新精神和提高科技創(chuàng)新力，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民目標(biāo)，也客觀上需要加強(qiáng)中國特色新型高校智庫建設(shè)，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用、科技人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)等方面建設(shè)。

高校智庫與政府官方智庫、民間智庫、其他社會智庫共同構(gòu)成現(xiàn)代智庫體系，截至2018 年11 月20 日，中國智庫索引（CTTI）共收錄706 家來源智庫，其中高校智庫441 家，占比達(dá)62%。因此，高校智庫作為智庫體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、長期性、協(xié)同性、適應(yīng)性和復(fù)合性等特征，并成為當(dāng)今世界國家決策體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的地位。中國特色新型高校智庫建設(shè)要發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才智力、輿論引導(dǎo)、科技創(chuàng)新等方面的重要作用，匯聚人、財(cái)、物力資源，理清發(fā)展方向、內(nèi)容與方式，在目標(biāo)定位、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展模式、人才智力、科技研發(fā)等方面不斷突破和創(chuàng)新，著力提升高校智庫建設(shè)水平。同時(shí)，建設(shè)高校新型智庫應(yīng)充分依托高校已有的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)和人才隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和迫切需求，開展決策咨詢研究。

三 地方本科院校新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀與困境

智庫是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心資源，它有國家智庫和地方智庫之分，國家智庫受到國家和社會各界的普遍重視，其發(fā)展體系日益完善。而地方智庫是推動地方經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展的重要智力資源，應(yīng)有效地回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新態(tài)勢與多元需求。地方本科院校作為地方智庫的重要組成部分，近年來改革與發(fā)展進(jìn)程加快，但在發(fā)展過程中，存在以下問題：

一是地方本科院校智庫的重要地位和作用沒有受到普遍重視。政府、行業(yè)企業(yè)、高校等主體的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理者和教職工們對高校智庫在科學(xué)、民主決策時(shí)代地位與作用的思想認(rèn)識不到位，高校智庫機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向模糊，服務(wù)地方發(fā)展的意識與能力、內(nèi)容與方式明顯不足，影響著地方本科院校智庫改革與發(fā)展進(jìn)程。

二是地方本科院校智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，內(nèi)部各智庫資源配置不合理，資源分散且力量相對薄弱。校內(nèi)各科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特色未能得到充分施展，尚未形成優(yōu)劣互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢，不能發(fā)揮智庫研究的合力；地方智庫人、財(cái)、物等資源的配置不夠科學(xué)，科研資源分散、封閉、低水平重復(fù)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備利用率低等問題比較突出，科研經(jīng)費(fèi)沒有真正發(fā)揮實(shí)效；教學(xué)科研人員開展社會服務(wù)研究與實(shí)踐工作的主動性和創(chuàng)造性不足問題比較突出。

三是地方本科院校智庫管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式有待改革與創(chuàng)新。高校教職工個體、獨(dú)立、分散研究多，集體、合作、協(xié)同式攻關(guān)研究少，與校外資源跨界協(xié)同發(fā)展的意識與能力不高，尚未形成一套比較完整的智庫協(xié)同發(fā)展的制度體系或穩(wěn)定的長效合作運(yùn)行機(jī)制，互動交流的頻率、范圍和深度有限。高校內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)研究偏向?qū)W術(shù)性和學(xué)科領(lǐng)域研究，輕視應(yīng)用型研究，忽略了研究成果的實(shí)際貢獻(xiàn)和社會服務(wù)功能；教學(xué)科研人員的職稱職務(wù)和績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系側(cè)重以科研項(xiàng)目、論文、著作、發(fā)明專利、獲獎等為主的考核評價(jià)方式，而社會服務(wù)業(yè)績與職稱職務(wù)、績效考核的關(guān)聯(lián)性不大，這樣導(dǎo)致了政策性、應(yīng)用開發(fā)型研究智庫成果被漠視或者受到的重視力度不夠。

四是高校智庫研究成果與地方政府、行業(yè)企業(yè)等用戶的需求無法有效對接。由于高校智庫機(jī)構(gòu)針對地方經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用型研發(fā)的意識、條件與能力不強(qiáng)，研究成果抽象，理論性強(qiáng)，實(shí)踐操作性弱，對有關(guān)部門的決策咨詢應(yīng)用價(jià)值不大，導(dǎo)致服務(wù)政府決策咨詢的能力和水平整體不高。同時(shí)，地方本科院校智庫機(jī)構(gòu)的決策咨詢成果轉(zhuǎn)化渠道不通暢，國家和地方政府尚未健全高校智庫參與政府決策咨詢制度，高校智庫研究成果向上傳送機(jī)制不健全，導(dǎo)致地方本科院校智庫成果對社會的貢獻(xiàn)不大。

四 地方本科院校新型智庫建設(shè)路徑探析

地方本科院校作為中國高校類型體系的主體組成部分，是中國特色新型智庫體系的一支重要力量，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用型教學(xué)、科研、社會服務(wù)等領(lǐng)域的改革與發(fā)展工作。從聚焦國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，加強(qiáng)智力產(chǎn)出水平與影響力建設(shè)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度，更好地為國家、地方新型智庫建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效路徑，增強(qiáng)高校智庫建言獻(xiàn)策的水平與質(zhì)量。

一是加強(qiáng)高校新型智庫建設(shè)理念與目標(biāo)研究。地方本科院校新型智庫的“新”，就是要確立新的理念、方向和目標(biāo)，從服務(wù)國家和地方發(fā)展、高校時(shí)代賦予的新職責(zé)與新使命等方面著手，研究如何成為國家和地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、教育、科技等不同領(lǐng)域改革與發(fā)展的決策參謀助手。地方本科院校智庫建設(shè)不僅要重點(diǎn)開展對策性、應(yīng)用性研究，還要探索開展戰(zhàn)略性、長期性、跟蹤性研究，探討如何發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)職能，促進(jìn)學(xué)者型人才向智庫型人才轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)研究成果向應(yīng)用對策建議轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建咨詢研究成果的產(chǎn)生、發(fā)布和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，爭取成為黨政機(jī)關(guān)決策部門可信任、可依賴的決策參考智庫機(jī)構(gòu)。

二是重視地方本科院校內(nèi)部治理體系與管理制度改革，完善高校智庫職能實(shí)現(xiàn)的工作機(jī)制。地方本科院校智庫建設(shè)要結(jié)合自身實(shí)際，明確發(fā)展定位，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，深化智庫組織管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革，努力探索特色發(fā)展道路。地方本科院校智庫建設(shè)要在組織設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才管理、職稱評定、業(yè)績考核、薪酬待遇、科研管理、成果評價(jià)、經(jīng)費(fèi)支持等方面加強(qiáng)改革與建設(shè)，尤其是要從加強(qiáng)科研組織管理、人才隊(duì)伍管理制度、應(yīng)用型科研工作量考核與獎勵機(jī)制、研究成果轉(zhuǎn)化方式等方面的改革與發(fā)展，探索發(fā)揮人才隊(duì)伍、科研成果更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效路徑，進(jìn)而提升智庫研究與服務(wù)水平。例如，以理論創(chuàng)新和政策咨詢?yōu)橹c(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策調(diào)研、動態(tài)研究、科技研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容的工作，發(fā)揮自身應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)、科研人才、智力成果密集的優(yōu)勢。

三是加強(qiáng)地方本科院校新型智庫發(fā)展質(zhì)量保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)測與評估等質(zhì)量保障行動分工協(xié)作，保障新型智庫發(fā)展質(zhì)量與水平。地方本科院校新型智庫機(jī)構(gòu)可以采取分周期滾動評估的方式，形成“資質(zhì)評估、年度報(bào)告、終期考核、以評促建、以評促改”的動態(tài)管理機(jī)制，深化科研組織形式和運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)研究范式、方法創(chuàng)新，推動跨學(xué)科交叉融合。完善教育科研考核和人才評價(jià)制度，引導(dǎo)高校教學(xué)科研評價(jià)導(dǎo)向，把咨政建言和社會影響力作為地方本科院校新型智庫建設(shè)的主要考量標(biāo)準(zhǔn)。例如，將咨政成果納入教學(xué)科研人員績效考核體系，強(qiáng)化質(zhì)量效果意識，構(gòu)建以實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)和激勵機(jī)制，增強(qiáng)各類教學(xué)科研人員開展智庫研究的積極性、主動性與創(chuàng)造性，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型科研隊(duì)伍，力爭產(chǎn)出優(yōu)秀標(biāo)志性科研成果。同時(shí)，建立健全高校智庫成果宣傳推介與轉(zhuǎn)化渠道，建立健全高校與政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)同合作運(yùn)行機(jī)制，搭建合作平臺，提高智庫成果運(yùn)行質(zhì)量。

總之，地方本科院校應(yīng)不斷統(tǒng)籌整合校內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)研究基地、科研機(jī)構(gòu)和人才智力等智庫資源，著力建設(shè)成為地方亟須、特色鮮明、成效顯著的高水平、專業(yè)化智庫機(jī)構(gòu)。