構建農網外包施工安全立體化監管模式

南通三新供電服務有限公司啟東分公司 茅鍇杰

1 農網外包工程安全管理中的隱患

1.1 外包工程中出現的問題

業務外包的相關服務人員對配網現狀了解不全面，主要體現在：業務外包的服務人員大多不是專業人員，只從事電網工作，所以他們對農村電網的分布情況沒有相關的了解，只知道電網存在的相關數據統計問題，卻沒有深入思考這一問題的研究，這使得配電網工作缺乏一定的綜合性。

由于企業長期將業務活動外包出去，企業的外包工作也存在相應的風險，這會使企業服務商認為企業沒有太多的專家技術，會依賴于企業服務商。因此，商業服務提供者會抬高商業服務的價格，并可能有很差的態度和不服從企業的安排，這影響了企業聲譽形象和企業利益。目前我國商業服務提供商的水平不是很高，這將導致其服務的范圍有限，這使得一些企業總是盯著新的商業提供商，而當他們更換商業提供商時，會導致成本的變化相對較高。科學的項目管理可以促進資源的利用，提高外包效率，提高外包服務質量，因此配電企業可以使項目管理科學化，更好地管理供電外包工作，然而目前大部分企業缺乏業務外包的項目管理理念。

農村配電業務外包將對農村配電企業的內部流程產生相應的影響，這就要求企業對內部流程進行重組。在重組過程中有時會影響員工的積極性，導致負面的激勵效果。因此，企業的核心業務在這一過程中會受到影響，違背了一開始實施全面質量管理和持續改進的初衷，影響正常的生產經營方式。此外，企業也會過多地依賴外包服務商，同時企業也無法控制外包服務商，這使得企業無法及時獲取所需的用戶信息，繼而如果企業的經營活動失去相應的控制，企業的核心業務就會受到阻礙。同時也會阻礙企業與業務活動的聯系，降低用戶對企業的滿意度。

1.2 安全管理中的隱患

安全管控難度大。縣域經濟和社會的飛速發展，必然會加快啟動電網的建設和變革步伐，以滿足不斷增長的電力需求。在許多情況下，農村電網升級改造項目施工團隊和施工人員的數量不斷增加，安全管理和控制困難，并且現場存在許多安全風險。

素質參差不齊。一些施工隊廣泛使用勞動服務，并且施工安全和質量控制能力差，使培訓和學習變得困難。一些施工隊具有施工資格，現場施工人員與上報情況不符,有的施工隊用工量大，施工安全和質量控制能力差，對培訓和學習敷衍了事。此外，出于成本考慮，施工企業普遍聘用不合格人員和被辭退的農電人員。

存在較大管控風險。在施工過程中，出于趕進度的需要，經常忽視安全管理規范，安全規章制度執行不嚴。一些建筑地盤工人沒有值班，一些地盤許可證程序沒有標準化，安全措施也沒有執行，特別是有四項確保安全的技術措施，例如停電、電源檢查、接地線、安全故障和安全警告標志。

2 完善監管制度

一是監管機構必須系統地管理和優化黨員安全任務小組和黨員服務小組，以在安全監督過程中發揮重要作用。根據實際單位建設計劃組織安全監督管理任務，安全監督完成后及時準備報告，并根據監督結果問題進行整改。

二是強化安全責任履行體系。項目建設單位和農村網絡外包項目建設單位必須明確區分責任制，主張、管理和組織所有責任單位，跟蹤項目監督工作，落實各級農網施工項目管理工作，充當安全保證系統和監督系統。定期組織和報告正在建設中的農網施工項目和建設單位的組織，分析和處理當前工作階段。切實執行施工安全管理任務，并對設備的安全管理承載能力進行分析。

三是簽定安全協議。安全合同應明確說明雙方的職責和評估條件的內容，并由有關監管部門進行記錄。

四是施工計劃管理辦法。農村電網外委項目的有關責任單位要有明確的計劃，主要分為建設的重點安全內容和施工現場，項目的安全管理人員和總負責人要保留相關聯系方式，以便及時處理問題。

3 實行無差別管理進程

現有的監管模式需要根據其遇到的問題，創新的管理模式以及未區別的管理流程進行修訂。根據實際情況，將外包工程團隊包括在工程公司的管理范圍內，與生產單位進行標準統一，綜合評估和監督，與安全管理系統一起工作并共同接受相關的安全培訓和學習。公司的整體安全檢查工作擴展到外包團隊，并且是對現場、人員、設備等一系列組件的綜合檢查，以對問題進行綜合糾正；積極開展教育指導活動。外包工程團隊致力于創建適合公司模式的外包團隊，以營造積極的工作氛圍并確保施工期間安全穩定的工作。

4 加強安全監管的策略

做好施工前的工作。施工前明確相關人員的職責范圍，在現場進行清晰，規范的施工管理工作，制定適當的定期舉行和加班會議的規定，并根據現場施工確保穩定可行的安全管理措施建立。

完善現場管理系統。做好現場勘察工作，相關責任小組要親自對現場進行勘察和監督。無論是施工現場的布置還是相關的老電線，都需要在實踐中進行檢查，發現問題及時處理，避免出現嚴重的安全問題。

加強施工過程監管力度。加強施工過程的總體監督，嚴格確定進度檢查點，確保根據質量安全合理部署施工計劃，監督總體進度，定期召開工程安全建設推介會，全面實現整體監管模式。在項目建設過程中，審批項目的有關人員應認真檢查和審查項目的所有環節，根據相關的法規體系，從設計到技術、安全配置和驗收工作，每個環節都受到充分的監督和管理，以確保外包項目的質量和安全達到標準。

5 抓好農網外包工程“四大關”

提升安全管理水平。通過對施工人員的“無差異”安全教育和培訓，他們的員工受到同等對待，并且培訓和評估保持同步。通過在項目建設過程中選擇違法場所的“公告”，開啟了農網施工安全網整改過程，并由施工現場安全違法案件的參加者分析了違規的原因、可能的后果和預防措施。同時，積極運用典型設計，建設施工技術標準化平臺區，促進工程技術質量的提高。施工前應進行專項檢查報告和安全工器具的準備，施工過程中現場對安全工器具進行抽檢，主要檢查安全工器具的使用情況和檢測標簽。施工結束后，要規范安全工器具擺放位置。

保障資源投入。以預算績效管理為起點，它通過收集進行準確投資的能力和效率來幫助改善人們的生活。整個過程跟蹤農網施工項目的各個方面，包括預算管理、項目組織以及資金管理和控制的多維總體過程。控制項目的實際執行情況，建立橫向聯系機制，指導項目部門預算編制，消除影響今年增值稅率調整的因素，發布實質性項目比重等采購指導指標，分析項目預算資金使用情況。評估資金監控系統，使用信息預算來實時監控資金存量，監控投資預算執行中的偏差率分析，嚴格控制預算外支出，確保有效分配資源。

靈活監管現場。將外包的建筑安全管理整合到公司的整個安全管理體系中，對主要建筑進行安全監督，并查找違規行為。采用視頻監控等科技手段進行實時跟蹤。將攝像頭對準現場施工的關鍵點，并且公司的安全部門為施工人員提供團隊、小組通信和小組警報，以便施工人員可以提供實時反饋并回答問題。安排小組溝通，實時了解前沿工作，及時反饋和建議，解決公司人力資源管理人員不足的問題，也大大拓寬了監督渠道，提高了工作效率。

實施事后評估。創建一組關鍵點，包括外包過程中具體的目標、詳細的要求和清晰的術語，通過施工、運營和維護、安全管理、項目質量、進度目標等在關鍵點上進行施工。項目管理接受三個質量等級進行全面質量評價和縱向比較，選擇優秀產品和選擇優秀項目，組織不同的外包部門對評價結果進行觀察和推廣，將評估結果與施工單位的綜合評估聯系起來。這樣既可以促進施工隊伍之間的相互比較，又可以實現施工隊伍自我評價與業主評價的整合。

6 結語

農網施工外包項目的規模和業務在不斷擴大，團隊管理中存在一些需要不斷完善和調整的問題。管理系統改變了現有的簡單和邊緣化的監督模式，并實施了持續集成的目標監督模式。針對農網施工外包項目存在的問題，制定適合當前發展的外包團隊體系設定，不斷推行統一、有針對性的監管模式，針對農網施工外包項目中存在的問題，采取相應的解決方案，嚴格控制相關管理工作。