以電力市場化交易降低用電成本

軼 經(jīng)

電力市場化交易，主要目的就是為了降低輸配電價負擔。近年來，在宏觀經(jīng)濟增速下行大背景下，企業(yè)經(jīng)營遭遇了或多或少的難題，為了讓企業(yè)盡可能地輕裝上陣，決策層一直致力于降低包括用電價格在內(nèi)的成本。日前召開的國務院常務會議確定了促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，提出要繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

對制造業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)而言，電價可以說是最為敏感的生產(chǎn)要素之一。根據(jù)相關機構測算，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量約占全社會用電量六成，電價成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重在2.8%左右，不同行業(yè)差異較大，在采礦業(yè)、化工、金屬冶煉等行業(yè)，電價占的成本在4%～9%之間，不可謂不高。因此，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言，往往具有立竿見影的效果。

事實上，針對降低企業(yè)用電成本，2018年的政府工作報告就提出了“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標，2019年的政府工作報告亦提出，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。隨后，2018年國家發(fā)改委共分四批出臺了10項降價措施，按年計算可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過1000億元。

今年伊始，國家發(fā)改委此前發(fā)布的一項有利于制造業(yè)“降成本”政策正式落地——現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，意味著實施“基準價+上下浮動”價格機制的地區(qū)，2020年確保工商業(yè)平均電價只降不升。而從2020年開始，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易全部放開，目的也是降低企業(yè)用電成本。

就目前而言，工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的用電量，占全社會用電量的三成左右，其中2018年全國電力市場化交易累計達2.1萬億千瓦時，大部分仍然是政府定價的計劃電。因此，在目前電力整體過剩的背景下，完全放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，有望讓用電成本進一步下降。

值得一提的是，在當前工業(yè)企業(yè)用電成本之中，發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價2002年和2018年分別為0.356元/千瓦時和0.374元/千瓦時，幾無波動，但輸配電價從每千瓦時0.11元倍增至0.22元，以兩大電網(wǎng)年銷售的6萬億千瓦時左右計算，金額不可謂不大，而這些自然都會攤到用電企業(yè)成本上。

電力市場化交易，主要目的就是為了降低輸配電價負擔。此前，國務院常務會議和國家發(fā)改委都多次提及輸配電價問題，前者明確要求“推進省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格”，后者于2019年5月聯(lián)合國家能源局出臺新版《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，提出“電網(wǎng)企業(yè)未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標、重復建設等輸配電資產(chǎn)及成本費用不列入輸配電成本”。

更為重要的是，去年底中央深改組會議審議通過的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點提出構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。對工業(yè)企業(yè)而言，電力就是最重要的生產(chǎn)要素之一，市場化交易符合建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展方向。

當然，隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價、發(fā)用電計劃也從政府管制向市場供需決定轉(zhuǎn)變。這對兩大電網(wǎng)和政府相關監(jiān)管部門而言，都是不小的挑戰(zhàn)，需要積極應對。