俄羅斯為何重申核威懾政策

張業(yè)亮

6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》，該命令于當日生效，并于當日在俄羅斯法律信息網(wǎng)站發(fā)布。

新頒布的核威懾政策擴大核武器使用范圍

“核威懾政策”是核國家公開宣布的有關核武器使用原則和打擊目標的政策，它是一國核戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。它與“核行動政策”（指一國如何實際部署核武器的政策）一起，共同構成一國核力量的態(tài)勢。俄羅斯的核威懾政策主要通過制定軍事準則和戰(zhàn)略新概念的形式加以闡述。

這次公布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》分為三個部分。第一部分闡述了俄羅斯核政策的性質(zhì)和目的，強調(diào)俄羅斯核威懾“本質(zhì)上是防御性的”，目的是“防止對俄聯(lián)邦及其盟友的侵略”，它“為防止軍事沖突升級以及以俄羅斯聯(lián)邦及其盟友能接受的條件結束軍事行動提供了保證”。第二部分在對俄羅斯?jié)撛趯κ旨捌渌鶐淼能娛嘛L險進行分析的基礎上，界定了核威懾的定義，詳細闡述了俄羅斯“核威懾的原則”，包括履行軍控協(xié)定、核武器處于戰(zhàn)備狀態(tài)等。第三部分提出了俄羅斯可能使用核武器的四種情勢：一是回應使用核武器或其他類型的大規(guī)模殺傷性武器對俄羅斯和/或其盟友的攻擊;二是發(fā)生使用常規(guī)武器對俄羅斯聯(lián)邦發(fā)起侵略，從而使俄羅斯作為一個主權國家的生存受到威脅時;三是獲得發(fā)射彈道導彈攻擊俄聯(lián)邦領土和/或其盟國的可信數(shù)據(jù)時;四是攻擊俄聯(lián)邦關鍵政府機構或軍事場所，削弱俄羅斯核力量的響應行動時。后兩種情勢的表述在此前制定的軍事準則或戰(zhàn)略概念中從沒有出現(xiàn)過。因此，與俄羅斯前幾次的軍事準則相比，此次頒布的核威懾政策擴大了核武器使用的范圍。

核武器是俄羅斯唯一能與美國相匹敵的領域，在俄羅斯軍事戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用。俄羅斯的核威懾思想是在與美國進行軍控談判和蘇聯(lián)取得與美國軍力平衡后逐步形成的。

最新頒布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》在重申俄羅斯核威懾的基礎上，把使用核武器的情勢由先前的兩種擴大到四種，增加了“得到發(fā)射彈道導彈攻擊俄聯(lián)邦領土和/或其盟國的可信數(shù)據(jù)”以及“對手攻擊俄聯(lián)邦關鍵政府機構或軍事場所，削弱核力量響應行動”這兩種情勢，從而進一步擴大了核武器使用的范圍，增大了核武器在俄國家安全中的作用。

幾點戰(zhàn)略考慮

俄羅斯此時重申核威懾政策并進一步擴大核武器使用范圍可能出于以下幾點戰(zhàn)略考慮。

一是對特朗普政府的核政策作出回應，以期維持美俄核軍控合作和戰(zhàn)略穩(wěn)定。核軍控一直是美俄雙邊關系的一個支柱。盡管早期談判和協(xié)定重點放在防止軍備競賽升級上，但在目前美俄關系下滑到冷戰(zhàn)后低點的情況下，核軍控被視為把美俄重新拉回對話的一種方式和具體行動。對俄羅斯來說，在其擁有的核武器數(shù)量不斷下降的情況下，戰(zhàn)略核武器談判不僅是確保其能夠保持與美國軍力平衡的關鍵，也使俄羅斯有可能在美國如何建立和部署其核力量上發(fā)出聲音。此外，談判還提供了一個論壇，可以借此闡述俄核政策主張和關注，即使不能達到俄所有的目標。

俄羅斯此時重申核威懾，還有迫使美國重返軍控機制的意圖。保持美俄核軍控進程有助于降低緊張和保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，對防止大規(guī)模殺傷性武器擴散也十分重要。近年來，俄羅斯領導人在公開講話中不時提到俄核武庫的強大，俄官員在各種場合也多次強調(diào)核武器在俄防務戰(zhàn)略中的重要性，俄還在舉行的軍事演習納入了模擬核打擊，其目的就是強調(diào)俄羅斯的核威懾力量。因此，俄羅斯此時公布核政策原則，也有向西方發(fā)出警告的動因。

二是進一步闡明俄羅斯的核威懾政策，特別是核武器使用政策，打消美國和北約對俄羅斯可能在使用核武器上存在的誤解。冷戰(zhàn)結束后俄羅斯制定的軍事準則引發(fā)美國和北約對俄羅斯是否會在地區(qū)性戰(zhàn)爭中先發(fā)制人地使用核武器、或僅用核武器在一場廣泛的沖突中進行回應的疑問。特別是對俄羅斯2014年軍事準則中關于核政策的表述，美國戰(zhàn)略界一致的看法是，俄羅斯的核戰(zhàn)略包括所謂的“升級—去升級”戰(zhàn)略，即認為俄羅斯會使用或威脅使用核武器（通常是非戰(zhàn)略核武器），迫使對方以對俄羅斯有利的條件退出沖突，從而避免一場常規(guī)戰(zhàn)爭升級為核戰(zhàn)爭。美國還有一些人士認為，俄羅斯擴大了核武器在其軍事戰(zhàn)略和軍事計劃中的作用，降低了使用核武器的門檻，從而增加了地區(qū)常規(guī)沖突升級為災難性核沖突的可能。美國2018《核態(tài)勢報告》也把關注的焦點放在俄羅斯的核戰(zhàn)略和準則上，認為這些戰(zhàn)略和準則強調(diào)有限的核升級威脅，持續(xù)的開發(fā)、部署日趨多樣化、擴大了的核能力，俄羅斯威脅和實施有限的“核首先使用”有可能使美國和北約癱瘓，從而以對俄有利的條件結束一場沖突。因此，俄羅斯在此時公布核威懾國家政策，強調(diào)俄羅斯核威懾的防御性質(zhì)，還有消除西方國家誤解的意圖。

三是適應新的軍事斗爭形勢的需要。俄羅斯戰(zhàn)略威懾不同于西方威懾概念的地方，在于它不局限于核武器。近十多年來，一系列新技術，特別是人工智能、機器人、高超音速和網(wǎng)絡空間技術正在被運用到軍事上。新技術及其在軍事上的運用除給軍控帶來新的挑戰(zhàn)外，一些正在部署的新武器也使大國之間的戰(zhàn)略平衡受到破壞。特別是在網(wǎng)絡空間領域，互聯(lián)網(wǎng)的易受攻擊性使其正在成為大國博弈的新戰(zhàn)場。除了利用互聯(lián)網(wǎng)來散布虛假信息、擾亂重大基礎設施、竊取機密外，在危機或敵對事件發(fā)生時，對敵人的預警、通信、指揮和控制系統(tǒng)發(fā)動網(wǎng)絡攻擊將極大地削弱敵人的反應能力。目前，美國網(wǎng)絡空間司令部正在開發(fā)各種進攻性的和報復性的網(wǎng)絡空間武器，用于打擊使用網(wǎng)絡空間危害美國國家安全的敵對國家。一方面，特朗普政府的《核態(tài)勢評估》把對美國的網(wǎng)絡攻擊視為對其國家安全的嚴重威脅，明確表示要使用核武器進行回擊;另一方面，特朗普政府大力開發(fā)進攻性的網(wǎng)絡空間武器。2019年6月《紐約時報》披露，美國正“加速對俄羅斯電網(wǎng)的數(shù)字入侵”。今年7月，特朗普在接受美媒采訪時承認，美國在2018年對俄羅斯一家互聯(lián)網(wǎng)公司進行了網(wǎng)絡攻擊。特朗普政府還把網(wǎng)絡攻擊作為對俄戰(zhàn)略的一部分。而俄羅斯在2014年軍事準則中也把網(wǎng)絡空間武器化和電子戰(zhàn)作為其國家安全面臨的主要威脅之一。因此，俄羅斯新公布的核威懾政策把? “攻擊俄聯(lián)邦關鍵政府機構或軍事場所、削弱俄羅斯核力量的響應行動”列入使用核武器的條件，也是為了適應新的軍事斗爭形勢的需要。

在新發(fā)布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》的指導下，俄羅斯將繼續(xù)推進核武器現(xiàn)代化進程，包括以新的系統(tǒng)替換老的洲際彈道導彈系統(tǒng)、升級戰(zhàn)略力量支持系統(tǒng)、開發(fā)和部署新的核彈頭和投放工具、開發(fā)和保持龐大的非戰(zhàn)略核武器力量，以保持其核威懾的可信性。美俄相互核威懾的態(tài)勢在可預見的未來不會改變。

（摘自《世界知識》）