制度優勢轉化為治理效能：內在機理與實現路徑

胡洪彬

(浙江財經大學馬克思主義學院,浙江杭州310018)

在黨中央高度重視的同時,學界也極為注重對我國制度優勢和國家治理效能問題的研究。韓慶祥闡釋了以我國制度優勢和治理效能來應對“新時代”和“大變局”背景下各種風險挑戰的重大意義[4]。齊衛平等突出強調了中國共產黨在推動制度優勢轉化為治理效能過程中的核心作用[5]。虞崇勝從提升中國特色社會主義制度秉賦的角度,指出了推進制度優勢與治理效能相統一并提升制度包容性、適應性和自主性等的長遠意義[6]。辛鳴則基于制度執行力的視角,論證了提升科學執政、民主執政和依法執政水平在打通由“制”到“治”轉化之“最后一公里”的內在緊迫性[7]。此外,侯衍社[8]、張明軍[9]、丁元竹[10]和汪仕凱[11]等學者則立足于推進系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的協同并進,明確制度優勢與治理效能的生成和互動邏輯,改革黨和國家機構以及密切聯系群眾等若干方面對制度優勢轉化為治理效能的實踐路徑進行了探討。應該說,學界的已有分析是富有前瞻性的,對推進我國制度優勢向國家治理效能轉化的實現亦具有不可忽視的借鑒意義。但目前的相關研究整體上是從宏觀層面展開探討,一方面對制度優勢因素還欠缺深層次的整合性分析,另一方面對于制度優勢轉化為治理效能的過程亦有待展開更為細致地刻畫。尤其是面對當今世情國情黨情的深刻改變,如何全面理解我國的制度優勢,又如何通過科學運作走好向治理效能的轉化之路,這些都是當下亟待破解的重大理論和現實問題,需要學界作出回應?；诖?本文在已有研究基礎上,進一步從系統分析的原則和方法出發,對中國特色社會主義制度優勢因素作出詮釋和歸納,并試圖從學理層面闡明制度優勢與治理效能的內在轉化機理,進而通過現實審視提出制度優勢轉化為治理效能的系統實現路徑,以期能為新時代進一步強化制度自信和提升國家治理能力提供一些建議。

1 中國特色社會主義制度優勢因素的體系性

所謂“制度優勢”,可以理解為一個國家在制度設計、制度執行及制度環境等方面較之于他國所擁有并彰顯出來的有利形勢和超越性態勢。制度是國家治理的內在依托,制度的優勢不僅構成了國家形象的核心要素,也為國家在國際舞臺上贏得比較競爭優勢提供了堅實保障[12]。正基于此,習近平明確指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢”,“制度穩則國家穩”[13]。中國特色社會主義制度是契合中國國情,并能夠切實引領中國走向未來的先進制度體系,有著自身獨特性的優勢和長處。黨的十九屆四中全會著重從黨的領導、理想信念、民族平等、社會公正、社會活力、民生改善、人才匯聚等十三個方面對我國制度和治理體系的優勢進行了概括。這一概括不僅解析了“中國之治”的內在密碼,也為領悟中國特色社會主義制度的優勢所在提供了基本框架,即我國的制度優勢既涉及黨的領導層面、理論層面、歷史層面,也延伸至社會和文化層面,整體上構成了一個內蘊多重積極因素的優勢體系。在系統論的視域中,因素作為事物本質的組成部分,既是構成系統的基本單元,也是推動系統產生、變化和發展的內在動因。要科學把握中國特色社會主義制度優勢,進而以此為基明確其向治理效能內在轉化的機理,需要基于系統分析原則對其優勢因素作出歸納整合和細致闡發?；谶@些積極因素在中國特色社會主義制度優勢來源中的地位和作用,可大致將其歸納為本源性優勢、運行性優勢和保障性優勢三個層面。

1.1 中國特色社會主義制度的本源性優勢

本源性優勢,即中國特色社會主義制度在建構和發展中所彰顯出來的內源性和根源性優勢,是對中國特色社會主義制度的發展起到奠基和承重作用的優勢因素組合。對此,可從理論性優勢和歷史性優勢兩大因素展開把握。其中理論性優勢是構成中國特色社會主義制度優勢的根本因素。一方面,科學社會主義理論為彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了根本性理論支撐。馬克思、恩格斯創立的科學社會主義理論體系,不僅實現了對空想社會主義的歷史性超越,也科學闡明了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的客觀規律。中國特色社會主義制度堅持馬克思主義理論的指導地位,堅持科學社會主義的基本原則。可以說,馬克思主義的科學性及其科學社會主義理論的先進性,構成了中國特色社會主義制度的根本性優勢源泉。另一方面,作為馬克思主義中國化最新理論成果的習近平新時代中國特色社會主義思想,為進一步彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了直接性理論來源。面對世情國情黨情的深刻變化,習近平新時代中國特色社會主義思想不僅深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質內涵、歷史方位和主要矛盾,而且通過新時代中國特色社會主義的總目標、基本方略、戰略布局、戰略步驟、政治保障等方面的系統性闡釋,為推進國家富強和民族復興提供了科學指南。這些都為彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了堅實的理論根基。

歷史性優勢是構成中國特色社會主義制度優勢的本體性因素。歷史作為過去事件和活動的總和,既是實現未來發展的前提依據,也是政黨和國家合法性的內在根源。早在1921年,中共一大就提出了推翻資產階級政權及由勞動階級重建國家的奮斗目標,中共二大則明確提出了反帝反封建的民主革命綱領,為此后中國革命指明了方向。中華人民共和國成立后,中國共產黨領導人民不僅建立了契合我國國情的國體政體,亦創立了公有制占優勢的社會主義經濟制度,為鞏固無產階級專政奠定了根基。十一屆三中全會后,面對改革初期各種思潮激流涌動的局面,鄧小平發出了“走自己的道路,建設有中國特色的社會主義”[14]3的號召,并明確提出堅持四項基本原則。黨的十三大確立了“一個中心,兩個基本點”的基本路線,為堅持和發展中國特色社會主義制度確定了基本思路。此后,“三個代表”重要思想與科學發展觀的提出,為完善中國特色社會主義制度提供了理論指引。黨的十八大以來,黨中央堅持理論創新、實踐創新、制度創新和其他各方面創新的有機統一,推動了中國特色社會主義制度走向更加成熟、更加定型。中國特色社會主義制度一方面經受住了歷史的考驗與實踐的檢驗,切實推進了中國特色社會主義現代化建設和人民物質文化生活水平的不斷提升,另一方面又在實踐中不斷改革完善而走向成熟定型。換言之,中國特色社會主義制度優勢的形成不是一蹴而就的,而是基于制度的歷史實踐而形成的。中國共產黨的百年歷程和艱辛探索,維系了中國特色社會主義制度的延續性,承載了制度自信的強大歷史動力。這些都為彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了堅實根基。

1.2 中國特色社會主義制度的運行性優勢

運行性優勢,即中國特色社會主義制度在運作和踐行中所彰顯的過程性優勢,包括文化性優勢和社會性優勢兩大因素。其中,文化性優勢是構成中國特色社會主義制度運行優勢的內在觀念因素。文化作為精神力量,是國家發展的重要軟實力,更是制度有效運行之靈魂。正所謂徒法不足以自行,制度和法律唯有同文化和意識形態相結合才能更好地彰顯自身價值。一方面,中華優秀傳統文化為彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了充足養分。中華優秀傳統文化有著自身獨特的價值體系和強烈的辨識度,為中國特色社會主義制度的孕生提供了沃土。文化的傳承凝聚了價值共識,而價值共識則進一步推動了中國特色社會主義的制度自信,進而為構筑中國精神、中國力量提供了堅實支撐。另一方面,革命文化和社會主義先進文化為彰顯中國特色社會主義制度優勢提供了直接性理念根基。中國共產黨的百年探索不僅形成了較為完善的制度規范體系,同時為中國特色社會主義制度運行提供了豐富的精神文化資源,這些精神文化資源亦為中國特色社會主義制度的有效運行提供了內在支撐。正基于此,黨的十九屆四中全會突出強調了我國制度在堅持共同理想信念、價值理念、道德觀念,以及促進全體中國人民在精神上和思想上緊密團結在一起方面具有顯著優勢。

社會性優勢是構成中國特色社會主義制度運行優勢的外部環境因素。制度的穩態運行以制度設計的科學化為前提,同時以制度運行環境的優化完善為客觀要件。制度既包含正式制度,也涵蓋了一些非正式制度,其中作為非正式制度的習慣、風俗和價值觀等,對法律、規章等正式制度具有某種決定性作用[15]。中國特色社會主義制度堅持人民主體地位,把強調人民立場、尊重人民的首創精神擺在核心位置,以追求人民福祉為制度價值目標,以國家一切權力屬于人民、為人民服務、維護民族平等團結互助等為制度基本原則,這些都在客觀上喚起了人民的積極性和主動性,創造出了良好的社會環境和認同空間,進而為累積中國特色社會主義制度的優勢因素提供了堅實保障。概言之,這些優勢因素內蘊了人民群眾對中國特色社會主義制度的價值認同與精神支持。黨的十九屆四中全會基于民族平等、社會公正、社會活力、民生改善、人才匯聚等多個方面對此進行了具體界定。這種社會性優勢根源于社會系統,是人民通過不斷的政治和經濟參與生發而來的外部性優勢,既構成了中國特色社會主義制度優勢的積極性成果,反過來也為制度運行優勢的彰顯創造了積極條件。

“一個月前他們幾家的大棚眼看就不行了，沒想到這么短的時間內，就起死回生了。”鄰居劉桂香表示，自家大棚種植時間短，所以今年沒出現這么嚴重的問題。當時看他們都嚷嚷要重新種，心里還是有些慶幸的。沒想到，一個月過去后，大棚里面黃花朵朵，西紅柿壓滿了枝頭，哪里還有當初半死不活的樣子。“看到他們用后效果這么好，我也跟著買了幾桶，也給家里面的地換換口味，防患于未然嘛。”她說。

1.3 中國特色社會主義制度的保障性優勢

保障性優勢,即中國特色社會主義制度在發展和貫徹中的護航性和保護性優勢。這一優勢因素就根本而言彰顯于中國共產黨的執政性優勢上。制度作為人為設計的規范性體系,既有內在形態上的客觀性,又有其實踐進程中的主觀性?！爸贫葘嵸|上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”[16]148,也是“時空延伸程度最大的那些實踐活動”[17]80。制度的這些特性表明其延續過程同樣離不開主導力量的保駕護航,由此才能在維持穩態性的基礎上發揮出應有價值。中國共產黨的堅強領導和長期執政,為中國特色社會主義制度的穩定運行提供了強大保障力量,進而彰顯出優越性。中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊,也是中國人民、中華民族的先鋒隊,正是在中國共產黨的堅強領導下,中國人民才實現了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的根本性轉變,也正是在中國共產黨的領導下,中國人民才創造出了人類社會發展史上的偉大奇跡,并逐步走向中華民族的偉大復興。黨的十九大明確提出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導?！盵2]16隨著黨的執政根基和執政能力的不斷鞏固和提升,中國特色社會主義制度的優勢必將得到進一步的保障和發揮。

2 制度優勢轉化為治理效能的內在機理

從理論性優勢、歷史性優勢到文化性優勢、社會性優勢,再到黨的執政性優勢,這些優勢因素的客觀實在性,從整體上構成了中國特色社會主義制度本源性、運行性和保障性的三維優勢架構。對這一架構的歸納和總結明確了制度優勢的基本框架,也為進一步發揮制度優勢并實現治理效能的轉化提供了整體路向。從理論上講,制度建構是實現國家治理的基本前提,國家治理及其效能的提升,則在實踐中構成了制度優勢的重要表征。制度作為規范體系,本身是靜態的,其內在價值只能在動態的治理實踐中得以彰顯,因此制度的優勢需要通過國家治理及其效能來體現。國家治理是通過國家內部制度的建構和應用,以及各機構職能的發揮等,來達至維持社會秩序和實現國家發展根本目標的行為和過程。而治理效能在很大程度上則是通過治理的效率、效益或功效等展現出來的。國家治理效能,說到底就是國家治理主體在治理實踐中帶來的積極效應和有效產能。現代國家機器的系統性決定了國家治理價值的復合性,由此也必然帶來國家治理效能的多元性?？茖W把握制度優勢向治理效能的轉化邏輯,可以通過建構系統模型來對其內在的轉化機理及其具體模式作出闡釋。

2.1 制度優勢轉化為治理效能的系統模型

中國特色社會主義制度的三層優勢架構,以及國家治理效能的多元性,客觀上表明要切實確保制度優勢能夠轉化為治理效能,就應基于系統分析原則對中國特色社會主義制度的優勢因素與國家治理實踐的內在邏輯作出全面、精準的匹配與契合,由此在厘清內在轉化機理的基礎上,通過對優勢因素的有效整合,使其在實踐中達至治理效能的充分發揮。系統分析原則和方法是馬克思主義的重要方法論之一,也是馬克思主義世界觀的一個重要方面。馬克思主義唯物辯證法既強調作為認識對象的整體性,即任何事物都絕非內部各要素的機械拼合,而是具有各種規定性的確定要素的有機統一,又突出事物內外結構的層次關聯性,強調對象系統內在結構和外在環境相互交織、有機融合及其反向調節作用。正是在此過程中,通過對立統一、質量互變和否定之否定的規律運動,推動事物本身的向前發展。

從馬克思主義的系統分析原則看,制度的優勢因素實質上構成了國家治理體系有效運作的重要變量因素,內在反映的是國家治理本身的現實性需求,并在運作實踐中起著有力的工具性作用。國家治理體系對制度優勢因素的有效整合與吸納處理,促成了國家治理體系的內在轉換,進而在實踐中實現對治理效能的具體性產出,如作為價值的權威性分配,作為約束性的相關決議、許諾和具體行動等。在此基礎上,國家治理體系通過系統性的反向調節作用,實現對制度優勢因素的進一步改進和提升。也即,唯物辯證法的系統分析原則和方法實質上提供了一個關于制度優勢和治理效能的內在動態轉化環路,其中任一環節的疏漏,都可能構成整體功能發揮的內在制約。在國家治理體系和外部環境的交互作用中,現實需求是構成制度因素不斷嵌入的根本源泉,但制度優勢因素作為客觀要件本身不會主動嵌入,要確保其實現有效運作,厘定制度優勢因素的嵌入主體就顯得極為重要,從而在明確主體責任的過程中形成國家治理體系運行的持久性動力,進而保證其實現有效轉化。整體而言,中國特色社會主義制度優勢雖內蘊了多個重要因素,但這些制度層面的優勢因素來源則是清晰和明確的,即主要源于執政黨和人民群眾兩個方面。其中,中國特色社會主義制度的執政性優勢、理論性優勢等是在黨的領導下進行建構和彰顯的；社會性優勢則掌握在人民群眾手中,需要人民群眾的積極參與加以實現；而歷史性優勢和文化性優勢則需要在黨和人民的互動協同中得以完成?；谶@一框架,可搭建中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能的系統模型(見圖1)。

在這一系統模型中,中國共產黨通過推進中國特色社會主義制度的理論性、執政性優勢因素的不斷嵌入,為確保國家治理體系的有效運行提供了主體性保障。人民群眾主要通過推進中國特色社會主義制度的社會性優勢因素的不斷嵌入,為推進國家治理體系的有效運行提供輔助性支撐,而為了確保制度優勢轉化為治理效能的切實實現,黨和人民群眾應在信息互通的基礎上共同為推進中國特色社會主義制度的歷史性、文化性優勢因素的嵌入做好功能互補工作。國家治理的業務平臺通過對多重制度優勢因素的吸納整合,進而在治理實踐中實現治理效能的產出。由此,在確保信息流通和國家治理體系的循環運作中,便可達至中國特色社會主義制度優勢向國家治理效能轉化的持續性展開。

圖1 中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能的系統模型

2.2 制度優勢轉化為治理效能的具體模式

對制度優勢轉化為治理效能的模型建構,既明確了系統性的轉化機理,同時也在客觀上指明了其內在的具體轉化模式,即我國制度優勢轉化為治理效能的實現,主要遵循以下三重模式進行展開。

其一,中國共產黨作為國家治理領導主體的“主導型”制度優勢轉化模式。在這一模式中,中國共產黨作為中國特色社會主義制度優勢的根本轉化主體出場,具體由黨的各級組織對中國特色社會主義制度優勢因素的系統嵌入,國家治理的業務平臺在黨的領導下的政治整合和系統性處理,治理政策的產出和政治效能的體現,以及通過對政治效能的評估進行的信息反饋等具體的運行環節構成。推進中國特色社會主義制度的優勢因素切實轉化為國家治理效能,中國共產黨需要著力發揮積極和主動作用,不斷推進中國特色社會主義制度的執政性優勢、理論性優勢和文化性優勢等本源性和運行性優勢因素的充分投入。2020年初以來,我國新冠肺炎疫情防控在較短時間內取得決定性勝利,這一效率和成就的取得顯然同黨的堅強領導和我國制度的優勢是分不開的[18]?？梢哉f,中國共產黨基于長期執政可為推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能提供持久性的動力,而對制度優勢因素的整合、治理效能的產出以及相關的反饋環節,則為黨進一步發展和完善制度優勢提供了信息渠道。新時代以來,隨著全面從嚴治黨的不斷深化,黨的執政根基和理論水平等方面不斷得到強化,促成了制度優勢的彰顯及其在治理實踐中的融入,這為推進國家治理效能的提升提供了堅實保障。

其二,人民群眾作為國家治理參與主體的“參與型”制度優勢轉化模式。人民群眾在國家治理體系內部的主體地位決定了其在推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能過程中的重要作用。在國家制度運行環境的良好營造、制度認同的社會建構等方面,人民群眾的參與是關鍵性因素,不僅有助于黨和政府及時發現問題并解決問題,亦可通過自身參與推動制度體系合理性、有效化、規范化,從而為確保制度優勢轉化為國家治理效能提供社會動力與社會保障。如在生態建設領域,改革開放以來人民群眾參與生態治理的積極性不斷提升,參與方式也不斷走向多元化,不僅極大地凝聚了生態治理的價值共識,也在客觀上進一步推進了我國生態文明制度體系的優化。正是在參與過程中,人民群眾的幸福感不斷獲得提升,制度的社會認同感也不斷得到強化?？梢哉f,人民群眾的參與不僅是制度優化的重要前提,而且很多時候亦構成了制度優勢轉化為國家治理效能的關鍵變量。在這一模式下,作為社會參與主體的人民群眾通過向治理體系不斷匯入制度運行的社會性優勢因素,國家治理的業務平臺通過政治吸納和內部整合實現治理產出,以達到進一步強化國家治理效能的根本目標。同執政黨“主導型”的制度優勢轉化模式不同,人民群眾參與很大程度上是自發展開的,其參與過程更帶有主動性和時效性,因而有助于推進制度優勢向治理效能轉化的效率提升。

其三,黨和人民群眾作為國家治理共同主體的“協作型”制度優勢轉化模式。在這一模式中,作為“主導型”優勢轉化主體的執政黨,同作為“參與型”優勢轉化主體的人民群眾在緊密互動的過程中實現了同向協行,二者在實踐中為實現制度優勢因素的發揮和轉化作出共同努力,并對國家治理效能的提升帶來正向推動作用。中國共產黨同人民群眾的天然聯系,決定了黨和人民群眾緊密協作在我國制度優勢轉化為國家治理效能的過程中的可能性與必要性。習近平提出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”,“充分調動人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”[19]8。從新時代以來黨中央推進治國理政的具體實踐來看,無論是在中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的堅持、發展和完善上,還是在國家治理體系不斷走向務實和高效上,尤其是在基層治理體系創新和治理效能提升等方面取得的巨大成就,都根源于中國共產黨堅持以民為本、順應民意,并由此激發人民群眾的參與熱情,進而實現二者協作互補帶來的積極性成果。從黨的根本屬性來看,中國共產黨始終代表著中國先進生產力和先進文化的基本要求和前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益,這為黨和人民群眾互通互動的形塑提供了得天獨厚的良好條件,成為中國共產黨治國理政的獨特性優勢。這一模式的展開也為強化中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能提供了雙重保障。

3 制度優勢轉化為治理效能的客觀境況

對中國特色社會主義制度優勢因素的層次性闡發,以及基于唯物辯證法的系統分析原則對其內在轉化機理和具體模式的解剖,可以為推進中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能提供新的詮釋框架,同時也可為當下各級黨組織作為國家治理根本主體明確自身現狀、及時尋找差距提供實踐指引。推進制度優勢向治理效能實現有序有效轉化,既要明確其內在機理和具體模式,更要基于實踐層面對當下的客觀境況作出科學審視,由此在理論與實踐的有效銜接中得出可能更加科學的結論。

3.1 制度優勢轉化為治理效能的已有積累

黨的十八大以來,黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,推動黨和國家事業不斷向前發展,在社會經濟各領域取得了舉世矚目的偉大成就。隨著中央全面從嚴治黨的深化發展以及國家治理體系和治理能力不斷走向現代化,應該說,在推進我國制度優勢向治理效能進行轉化的歷史進程中,無論是其內在的系統結構還是外在的運行環境都是不斷趨于完善的,這一主流應首先給予充分肯定。

其一,新時代的理論創新和管黨治黨的不斷發力,為中國特色社會主義制度優勢因素的不斷累積提供了堅實保障。這集中體現在中國特色社會主義制度的理論性優勢、執政性優勢等本源性和保障性優勢因素的系統累積上。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進治國理政的過程中提出了一系列新理念新思想新戰略,并在此基礎上形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。作為馬克思主義中國化的最新理論成果,習近平新時代中國特色社會主義思想不僅建構了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義的科學認知體系,而且對新時代怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大命題作出了系統性解答,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度提供了堅實的理論支撐。在其科學指引下,黨中央堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。正是基于強烈的責任擔當和使命自覺,新時代以來黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力得到顯著提升,由此為累積中國特色社會主義制度優勢因素提供了堅實支撐。

其二,新時代黨中央治國理政取得的偉大成就,為中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能提供了良好的外部環境。國家治理體系的運行既受到外在環境的影響,同時也會對外在環境產生反作用。新時代以來,黨中央全面從嚴治黨的不斷深化,在不斷累積中國特色社會主義制度優勢因素的同時,也推動我國社會經濟各方面的發展取得了舉世矚目的偉大成就,這反過來又為推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能進一步營造了良好的外部環境和空間。一方面,新時代我國社會經濟各方面發展取得的偉大成就,為推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能提供了更為充分的正向激勵和支持。黨的十八大以來,在黨中央的堅強領導下,國家經濟形勢的穩中向好、政治生態的不斷改善、社會治理模式的不斷創新、生態環境質量的持續提升及民生狀況的顯著改善等,極大強化了中國特色社會主義制度的執行力,為制度優勢切實轉化為治理效能獲取了更多的支持力量。另一方面,新時代政治經濟社會文化生態各方面發展取得的偉大成就,也進一步紓解了國家治理體系運行面臨的社會壓力。尤其是黨的十九大明確提出了新時代中國特色社會主義發展的戰略步驟,為中國未來的發展指明了科學的前進方向,在進一步推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎上,為確保中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能提供了更加堅實的外在保障。

3.2 制度優勢轉化為治理效能的現實制約

新時代的理論創新及治黨治國各領域取得的偉大成就,為制度優勢轉化為國家治理效能帶來了良好的支撐效應,但正如習近平指出,當前我國發展中一些較為突出的問題依舊尚未得到有效解決,如“發展質量和效益還不高”“民生領域還有不少短板”“社會矛盾和問題交織疊加”“意識形態領域斗爭依然復雜”“黨的建設方面還存在不少薄弱環節”[2]8等。這些問題的存在阻礙了國家治理體系功能的充分發揮,并在客觀上構成了制約制度優勢轉化為治理效能的現實因素。

從黨作為國家治理領導主體的角度看,其主導制度優勢轉化為治理效能的能力雖不斷得到提升,但在具體展開上依然有待進一步強化精準性。黨是推進國家治理的主導力量,也是確保國家治理體系有效運行的根本前提。黨的執政能力很大程度上決定著中國特色社會主義制度優勢的力度及其向治理效能轉化的強度。黨的十八大以來,黨中央推進全面從嚴治黨取得了顯著成就,但黨在當下面臨的執政環境依舊較為復雜,在國家治理體系內主導推進制度優勢轉化為治理效能的過程中依然存在諸多現實障礙,這主要表現在前期的制度優勢彰顯和后期的制度優勢因素轉化兩個方面。一方面,從前期展開過程看,黨內形式主義、官僚主義的揮之不去和不斷改頭換面是其中的內在束縛性因素。僅2019年中央紀委國家監委就通報形式主義、官僚主義問題177起,其中不顧實際亂決策、亂作為、弄虛作假、謊報情況和遮掩問題等占絕大比例[20]。這些問題不僅不利于國家治理體系的有效運行,也極易導致中國特色社會主義制度執政性優勢因素的彌散和消解,進而為其向治理效能的轉化帶來阻滯效應。另一方面,從后期的落實過程看,體制機制性障礙構成了制度優勢轉化為治理效能的現實阻梗。體制機制是制度落實的重要組成部分,也是構成國家治理體系運轉的基本要件。目前這一層面的問題主要表現在影響治理效能發揮的各種短板上,尤其是在建構科學合理的管理體制及形成全方位評價機制等方面仍有待實現進一步創新和完善,這些短板和問題對制度運行和治理效能提升亦具有內在的阻滯效應。強化黨在推進制度優勢轉化為治理效能過程中的主導力,必須著力將其化解。

從人民群眾作為國家治理參與主體的角度看,其推進制度優勢轉化為治理效能的參與積極性雖不斷得到提升,但在具體參與過程中仍有待進一步強化規范性。人民群眾的參與是國家治理體系有效運行的基本前提,也是彰顯制度優勢和強化治理效能的外在支撐。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念,并將其作為一切工作的出發點和落腳點,人民群眾的物質文化生活水平都得到了普遍性提升。隨著人民群眾獲得感和幸福感的不斷增強,其作為參與主體在推進中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能過程中的積極性和主動性也不斷實現提升,參與的廣度、深度均實現了拓展和深化,但相較于不斷增長的參與熱情,人民群眾的參與規范性依舊有待強化。一方面是群眾參與過程缺乏足夠的組織性。受社會組織發育遲緩和不成熟的制約,人民群眾的自組織能力普遍不強,導致國家治理體系在同社會系統進行信息交互時,往往面對原子化、無序化的公民個體,缺乏整體性的推進力量,這對制度的社會性優勢因素的彰顯和治理效能的發揮是不利的。另一方面,人民群眾的參與過程亦缺乏秩序性與規范性。制度建設是新時代反腐敗斗爭的基本路徑,相關制度體系也在實踐中充分彰顯了自身優勢性,但人民群眾對反腐敗斗爭的參與在一定程度上還游離于制度規范體系之外,如通過網絡發布不實信息、隨意公布他人隱私等,這種參與模式不僅導致制度運行的有序參與網絡難以形成,制度的公信力、執行力亦受到外在環境消解[21]。因此,要確保國家治理體系在良性發展的基礎上,推進制度優勢著力轉化為治理效能,需要推進人民群眾的參與過程進一步走向規范化。

從黨和人民作為國家治理共同主體的角度看,其在制度優勢轉化為治理效能過程中的互動范圍不斷得到拓展,但在具體過程上有待進一步強化協同性。黨和人民群眾的互通互動構成了我國國家治理體系運行的獨特性和先進性,也是推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能的重要保障。黨的十八大以來,在黨中央的高度重視和積極推進下,各級黨組織同人民群眾在制度的制定、落實以及國家治理各層面的互動與協作范圍不斷趨于多元化,為彰顯制度優勢和提升國家治理效能提供了堅實支撐。目前這一層面的短板主要體現在兩方面。一是作為主導型主體的黨在主動聯系群眾過程中的方式方法有待進一步創新。中國共產黨歷來高度重視并努力做好群眾工作,但一些基層黨組織的工作模式依舊存在諸多短板,如有的基層干部對群眾訴求掌握不準確、不及時,有的基層干部則不敢接觸群眾,甚至不愿深入群眾,進而導致在群眾面前處于失語狀態等[22]。在社會主要矛盾轉化的大背景下,無論是群眾需求還群眾內部結構都已發生重大變化,面對新時代的“新群眾”,在長期實踐過程中形成的群眾路線“老傳統”已然難以適應,如何彌合二者間的距離以推進群眾路線創新顯得越來越迫切[23]。顯然,這方面若處理不當,會帶來黨群干群關系的疏離,進而導致二者在治理效能提升上協同力的流失。二是國家治理體系信息公開有待實現進一步強化。實現黨和人民的協同配合,亦呼喚國家治理業務平臺的信息公開,這是提升群眾參與效率的基本前提。目前,在基層黨務和政務公開過程中依舊存在著公開載體單一、外在約束乏弱和內在動力不足等現實缺憾[24]。這不利于黨同人民群眾互動的展開。切實推進制度優勢轉化為治理效能,必須進一步推進二者的協同化。

4 推進制度優勢更好轉化為治理效能的實現路徑

從系統分析原則出發對制度優勢和治理效能的轉化邏輯作出的理論解剖和現實審視,可以為進一步補齊制度短板和提升轉化效率探索創新性路徑。制度優勢轉化為治理效能的實現,本質上是國家治理體系內部各類制度優勢因素的嵌入、整合進而實現治理產出的動態過程。這意味著要推進中國特色社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能,就需要對其內在轉化的各環節作出全面優化,以盡力做到化阻為疏。從系統分析的視角看,要切實做到這一點,須基于國家治理體系的入口、內部和出口三大環節分別展開優化工作。

4.1 國家治理體系入口環節的優化

從國家治理體系的入口環節看,要不斷實現制度優勢轉化為治理效能,首要前提是積極做好“主導型”和“參與型”制度優勢因素的“開源”及“節流”工作,由此實現中國特色社會主義制度各層次優勢因素的整體性累積。中國共產黨“主導型”的制度優勢因素關涉制度優勢的本源性根基,人民群眾的“參與型”制度優勢因素則拓展了制度優勢的外部空間,在入口環節緊抓這兩頭,能夠使“協作型”制度優勢因素不斷得到彰顯,進而在國家治理體系內部為實現治理效能轉化提供先在根基。

對于黨的“主導型”制度優勢因素,應著力做到“開源”為主。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心,既是國家治理的領導主體,也是中國特色社會主義制度優勢因素的主導型建構主體和嵌入主體。因此,推進中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能,首先需要黨明確自身的責任和使命擔當,通過不斷提升執政能力,以確保中國特色社會主義制度的優勢因素實現不斷累積。如針對中國特色社會主義制度的理論性優勢,黨在繼續做好新時代新理論的深化發展和廣泛傳播外,也應進一步做好對中國特色社會主義制度的歷史性和理論性優勢因素的挖掘整理工作,為彰顯制度優勢和不斷實現治理嵌入提供更為堅實的理論根基。為了強化中國特色社會主義制度的執政性優勢,當下在深化推進全面從嚴治黨的進程中,將深入推進黨風廉政建設和堅決整治形式主義、官僚主義擺在首要位置,由此在不斷提升黨的政治領導力和社會組織力的基礎上為制度優勢因素的累積提供主體性保障。

對于人民群眾“參與型”的制度優勢因素,應著力做到“節流”為主。人民群眾作為國家治理主體的積極介入和有效參與,是確保中國特色社會主義制度優勢不斷壯大的重要前提,也是制度優勢轉化為國家治理效能的社會保障。然而,人民群眾在參與過程中彰顯出來的中國特色社會主義制度的社會性優勢因素,包括對制度的價值認同和制度執行的社會參與網絡等,其表現形式是多樣化的,且隨著時代發展不斷發生改變,尤其是面對全球化、市場化和信息化等相互交織的整體環境,人民群眾價值取向與參與方式也不斷走向多元化與多樣化。在這種情況下,累積中國特色社會主義制度的社會性優勢因素并提升國家治理效能,積極做到民眾“參與型”制度優勢因素的“節流”是必要的。對此,應重點做好兩方面。一是要不斷強化人民群眾對黨的領導和中國特色社會主義制度的政治信任。政治信任是國家治理體系有效運行的理念根基,是“政府合法性的重要來源”和“聯系公民個體與政府機構及政治體制的紐帶”[25]。政治信任缺失會導致國家治理體系難以為繼,使制度優勢的彰顯和轉化更無從談起。強化制度的社會性優勢,既要通過宣傳教育推進政治社會化,也要積極做好民生建設,滿足人民物質文化需求,由此在強化政治信任的基礎上提升制度認同感與信任感。二是要不斷推進民眾參與的規范性建設。要著力化解無序參與給制度優勢因素累積帶來的消解效應,則要積極培育社會組織和拓展公民參與渠道,及時有效回應社會訴求,著力推進基層協商民主建設,在不斷提升民眾參與有序性和規范性的過程中為累積制度的社會性優勢因素提供堅實支撐。

4.2 國家治理體系內部的優化

從國家治理體系的內部運行環節來看,要確保制度優勢能夠持續轉化為國家治理效能,需要做好對制度各層次優勢因素的科學管理和有效應用工作,在最大程度上確保制度的各類優勢因素在轉化為治理效能過程中不斷發揮出積極效應。中國特色社會主義制度的優勢能否切實轉化為國家治理效能,除了要強化制度優勢因素的系統嵌入外,對這些優勢因素在國家治理體系內部的科學整合與高效處理也極為重要。對于推進制度優勢轉化為治理效能的國家治理體系而言,實現轉化過程的高效化,是作為轉化核心的國家治理業務平臺的科學運作的重中之重。

從國家治理業務平臺的外部視角看,需要形成開放性的治理機制,以推進業務平臺的運行實現動態性平衡。開放性是國家治理體系發展運行的重要屬性,國家治理體系唯有不間斷地從外部環境獲得信息和能量支持,才能通過內部轉換和各類業務展開實現價值產出。系統從無序到有序的轉變,是以系統的要素流動為基本前提,隨著系統進入環節的不斷遞進,系統內部熵值也會逐步提升,通過系統與外界的交互作用,則可降低熵值和實現系統運行的有序化[26]。這表明要確保制度優勢因素的嵌入能被治理體系有效吸收,并通過業務平臺切實轉化為治理效能,作為國家治理領導主體的黨需要通過相關機制建構,推進業務平臺運作的透明化,以規避封閉狀態下制度優勢因素嵌入過程出現的彌散效應,進而在不斷提升制度優勢因素同外部環境交互作用的基礎上,實現向治理效能的有序轉化。

從國家治理業務平臺的內部視角看,需要著力形成有效的協調和銜接機制,以確保制度的優勢因素和國家治理實踐實現全方位的對接。一方面,要以實現治理效能的最優轉化為導向,形成國家治理體系內部制度各優勢因素的動態均衡機制。無論是制度的本源性優勢、運行性優勢還是保障性優勢,都是治理體系穩定和治理效能轉化不可或缺的因素。國家治理的業務平臺是國家治理體系的“心臟”,要切實提升轉化功能,在維持開放性的同時還要基于嵌入狀況做好對各類制度優勢因素的“補短板”工作。如針對中國特色社會主義制度的保障性優勢,隨著新時代以來全面從嚴治黨的不斷深化已不斷得到彰顯,而有關中國特色社會主義制度的運行性優勢,尤其是文化性優勢與社會性優勢顯然有待進一步挖掘和強化,唯有確保制度優勢形成本源性、運行性和保障性三者相互匹配的良性發展態勢,才能確保系統處理功能的最大化發揮,并推進國家治理業務平臺的有效運行。另一方面,要以問題和目標為導向,形成制度優勢因素同治理實踐的具體銜接機制。推進制度優勢因素切實轉化為國家治理效能,需要將制度落實到實踐當中才能實現。要達到這一目標,國家治理的業務平臺在維持開放性的同時,就要著力實現制度優勢因素同治理實踐的有效銜接。其中,既要形成明確的治理目標,為制度優勢因素的實踐轉化提供具體路向,也要著力在治理實踐中去發現問題并總結問題,進而為制度優勢因素的轉化提供具體的實踐指引,以在不斷破解實踐問題的過程中確保制度優勢因素真正達到“有所作為”,從而在規避低能產出的基礎上提升轉化過程的有效性和有用性。

4.3 國家治理體系出口環節的優化

從國家治理體系的出口環節看,要確保制度優勢能夠真正轉化為國家治理效能,需要積極做好產出后的信息反饋與績效評估工作,由此在最大幅度上對制度優勢因素的累積、轉化以及國家治理效能的實現做出進一步的完善和提升。國家治理體系的運行過程無論是能量與信息的投入,還是內部的轉化處理及同外部環境的交互作用,最終都會指向系統的權威性和一般性產出來彰顯價值。在某種程度上,國家治理體系的出口作為治理主體用以取得結果的手段,反映著各方期望的社會結果。這意味著在制度優勢轉化為治理效能的過程中,除了在入口和內部整合環節上做到持續發力外,對國家治理體系出口環節的管理同樣極為重要。

國家治理體系出口環節的優化可以從兩方面展開。其一,為確保轉化過程的有序運行,應建構和形成國家治理體系的信息反饋機制。反饋作為系統運行的核心環節,有助于“對政治系統的持續和變化作出新的闡釋”[27]440。推進制度優勢因素的更好累積及其向國家治理效能的切實轉化,需要形成結構性的“反饋環路”,其中既要通過“反饋刺激”,促進黨實現對制度優勢因素的系統性重構和內部流程再造,也要基于“反饋反應”,在優化政策產出的過程中實現治理效能的持續性提升,由此為推進制度優勢轉化為治理效能提供源源不斷的信息支撐。其二,為推進轉化過程的高效運行,也要建構和形成有關國家治理體系的績效評估機制?？冃гu估作為公共決策的技術工具,是確保治理效能產出高質量的重要支撐。目前,績效評估在政府治理層面的應用已不斷趨于成熟。在推進制度優勢轉化為治理效能的實踐運行中,同樣可建構形成相關的績效評估機制,如通過對制度優勢因素的系統累積和均衡嵌入狀況、國家治理業務平臺的內部轉化和產出效率狀況等作出評估,為制度優勢因素的轉化和治理效能的提升提供更加堅實的保障。在績效評估的過程中,黨作為領導主體既要維護權威性,也要基于人民民主原則積極傾聽多方意見,以在不斷強化國家治理體系運行績效的過程中,推進制度優勢向治理效能轉化過程不斷科學化。

5 結語

系統分析方法是馬克思主義唯物辯證法的重要內容,也是現代科學研究的重要方法。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中多次強調“堅持系統思維”的重要性。習近平指出,我國的全面深化改革是“一個系統工程”,“只在一個環節或幾個環節搞是不夠的,必須全面部署,并堅定不移推進”[28]150,才能發揮出協同性作用。新時代不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢,進而推進制度優勢向治理效能轉化,是堅定中國特色社會主義“四個自信”的重要保障,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系的優勢概括,以及有關制度優勢更好轉化為治理效能的執政要求,為新時代中國共產黨治國理政指明了方向。本文的貢獻在于通過唯物辯證法的系統分析原則,搭建了一個有關中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的整體運行框架,明確了內在轉化機理。本文認為,推進制度優勢轉化為治理效能,既需要制度優勢因素的系統嵌入,也離不開國家治理體系對制度優勢因素的內在整合和有效轉化,可以基于治理效能產出狀況做好信息反饋和評估工作,由此實現制度優勢和治理效能的緊密銜接,進而在提升制度優勢的基礎上推進治理效能的不斷升級。因此,通過搭建制度優勢轉化為治理效能的系統運行模型,以中國特色社會主義制度優勢因素的嵌入整合和實踐產出等為切入點來審視制度優勢轉化為治理效能的具體過程,不失為一條有益的分析路徑,這既可為該領域研究提供學理支撐,也構成了考量具體轉化效果的一個實踐檢驗框架。