百色斷航，水運人的痛與傷
——訪原廣西航務(wù)管理局局長杜敬民

文｜本刊記者

廣西水運人說：百色斷航，也是我們的痛點。這一點毋庸置疑。2000年，杜敬民就任廣西港航管理局局長，那一年百色水利樞紐正開工建設(shè)。也就是那一年開始，百色成為水運人心里的一道傷疤。

“百色水利樞紐過船設(shè)施，建與不建？建成什么等級？誰來出資建？這些問題爭論多年，歷史糾葛，原因錯綜。各方都在努力，從上而下，都沒有懈怠。停航這么多年，非常可惜，但你又不能單純?nèi)ブ肛?zé)什么，歷史功過留給后人評說吧。目前能做的，就是一如既往懷著熱忱，盡快打通它。”

——杜敬民

百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，遲遲未建。百色水域人為斷航二十年。這是珠江流域“上游不通、中游不暢、下游不優(yōu)”的典型表現(xiàn)之一。

百色水利樞紐工程位于百色市上游22公里的右江比較平直開闊的“V”形斜向谷河段上，工程于2001年10月開工建設(shè)，于2002年10月截流，2006年10月竣工。這一水利樞紐工程在當(dāng)時看來，是利國利民的大事。它同時兼?zhèn)淞朔篮椤l(fā)電、灌溉、通航多重功能。

尤其是在通航方面，理想是豐滿的。在水利樞紐建成之前，南寧至百色河段為六級航道，只能通航120噸級船舶，而且枯水期需減載運行，百色以上河段現(xiàn)無營運性通航。百色水利樞紐工程建成后，經(jīng)過枯水流量調(diào)節(jié)，并輔以航道整治，使百色至田東河段通航300噸級船舶，達到五級航道標(biāo)準(zhǔn)；田東至南寧河段通航500噸級船舶，達到四級航道標(biāo)準(zhǔn)；同時渠化庫區(qū)上游原干流108公里。庫區(qū)形成深水航道。

如按照當(dāng)時規(guī)劃的，樞紐二期工程2×300噸級通航過壩建筑物興建后，就可以使滇東南地區(qū)連通廣西乃至出海的運輸航道，為發(fā)展右江航運創(chuàng)造條件。但是，這個二期樞紐規(guī)劃的通航設(shè)施建設(shè)，一拖就是20年。

記者采訪了當(dāng)年的見證者，原廣西航務(wù)管理局局長杜敬民，力圖尋求真相，還原歷史。

為什么業(yè)主丟了？

2000年，水利部和廣西百色水利樞紐工程右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司共同組建項目法人，并于次年開始開工建設(shè)水利樞紐工程。由于工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，壩高、庫大、地下洞室群密集，勘察、設(shè)計、建設(shè)都極具挑戰(zhàn)性。

百色水利樞紐。（航拍資料圖）

“百色水利樞紐建設(shè)之前，船舶雖然能通過，但是由于航道等級極低，有些地方的水量也極低，通過能力非常有限。當(dāng)年建設(shè)水利樞紐，也是本著渠化后，能夠提升通航能力的目的。只是有些事情事與愿違了。”

——杜敬民

同年，國家發(fā)改委對百色水利樞紐建設(shè)過船設(shè)施進行審查。當(dāng)時水電站的業(yè)主和交通部門對此持有不同看法。交通部門認(rèn)為，應(yīng)該按照相關(guān)的法規(guī)，過船設(shè)施和電站樞紐要同步建設(shè)。但是水電站的業(yè)主認(rèn)為水利樞紐屬于大型投資，資金額度大，加上水位升高，盲目建設(shè)過船設(shè)施很可能不符合實際需求。水電站的業(yè)主給的建議是分一期二期建設(shè)，一期先建設(shè)水利樞紐，二期再建設(shè)過船設(shè)施。最后，國家發(fā)改委綜合考慮，同意了一期先建設(shè)樞紐，二期再建設(shè)過船設(shè)施。

2006年，一期的水利樞紐建成之后，二期的過船設(shè)施卻遲遲沒有動工。云南、廣西兩省交通部門向國家發(fā)改委、國務(wù)院等部門報告，督促建設(shè)過船設(shè)施。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，各部門的意見是一致的，那就是必須抓緊時間建設(shè)過船設(shè)施。但是建設(shè)業(yè)主是誰？意見又出現(xiàn)了分歧。由于當(dāng)年的業(yè)主明確的只是一期水利樞紐的，過船設(shè)施的建設(shè)業(yè)主卻無人擔(dān)任。這個問題也成為百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)遲遲未能動工的原因之一。

我們一直在努力！

百色，是云南入海的唯一水上通道。云南人急，廣西人也急。水運人都急。從2000年開始，廣西水運人就一直在向政府部門，如交通運輸部、國家政協(xié)等奔走呼告，并配合云南省的呼吁加快過船設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)通道的作用，使其發(fā)揮效益。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，百色水運通道建成，受益最大的是云南，廣西次之。因此云南會更積極，廣西會稍顯被動。事實并非如此。廣西支持水運發(fā)展多年，在政治站位上一直比較高。除了百色，龍灘也有這樣的特點，即立足點都在廣西，受益最大的都在上游省份。

廣西航區(qū)地處珠江水系中游，是華南經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)與東盟經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是西南地區(qū)出海通道的必經(jīng)之路。改革開放后，廣西率先在全國踐行“航電結(jié)合、以電促航”的內(nèi)河航運建設(shè)模式，西江水道開始逐步復(fù)蘇。到了新世紀(jì)初，西江正式掀起建設(shè)高潮。

“如果當(dāng)年同步建設(shè)了，就不會有現(xiàn)在這么多的問題。現(xiàn)在雖然成立了三方業(yè)主，組建了新的業(yè)主，但離最終建成還有很長的路要走。對于未來，肯定是充滿希望。綠色交通、青山綠水等新的發(fā)展理念，會倒逼水運發(fā)展，這是我們水運人樂于見到的。”

——杜敬民

希望在眼前！

2020年6月22日，交通運輸部副部長劉小明在南寧主持召開了推進百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)調(diào)研座談會。會上，項目法人正式簽約組建，標(biāo)志著百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作邁出了關(guān)鍵一步，云南人民經(jīng)珠江走向大海的夢想即將變成現(xiàn)實，廣西人民期盼已久的百色通航終于迎來曙光。

云南省港航投資建設(shè)有限責(zé)任公司、廣西西江開發(fā)投資集團有限公司和廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司共同簽署了《關(guān)于設(shè)立百色水利樞紐通航工程有限責(zé)任公司出資協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三方將出資成立百色水利樞紐通航工程有限責(zé)任公司，作為百色水利樞紐通航設(shè)施項目法人，負(fù)責(zé)通航設(shè)施項目前期工作、工程建設(shè)和運營管理。

丟失的業(yè)主終于回來了。這期間各方的努力值得點贊。尤其是珠江航務(wù)管理局在疫情之下，于2020年3月，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打響“百日攻堅戰(zhàn)”。把中央脫貧攻堅專項巡視作為推動百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的有力契機，在交通運輸部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門的大力協(xié)調(diào)推動下，歷經(jīng)88天的不懈奮戰(zhàn)，終于取得了突破性進展。

根據(jù)已完成的工可報告初稿，百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)將采取船閘加升船機方案，主要建筑物包括船閘及兩側(cè)擋水壩、垂直升船機、通航渡槽及其擋洪檢修閘、中間渠道擋水土壩、中間渠道和邊坡工程。

百色水利樞紐。（資料圖）