云南：熱切期望打通大西南出海通道

文｜本刊記者

隨著今年6月22日百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)項目法人公司的順利組建，云南人為之不斷努力，呼吁的右江水運大通道離貫通又邁出了堅實的一步。“通江達海”“從這里走向大海”一直以來就是云南人民的夢想，此時此刻，他們正翹首以待。

夢想 盡早實現(xiàn)水運通道“兩出省”目標

“從2008年富寧港開始動工建設(shè)時，云南人就很期盼能盡快貫通右江水運大通道了，我們經(jīng)常在憧憬，這條大通道暢通后給云南省帶來的翻天覆地變化。”云南省交通運輸廳航務(wù)處處長陳維民告訴記者，天天看著大山的云南人，對大海有種無限的向往，大自然賦予了云南省這么好的通江達海的條件，但是卻無法好好利用起來，看看滔滔東流、匯入祖國南海的右江，一次又一次地激起云南人心中的夢想。

據(jù)了解，云南省是水資源較為豐富的省份，跨越長江、珠江、紅河、瀾滄江（境外稱湄公河）、怒江（境外稱薩爾溫江）、獨龍江（境外稱伊洛瓦底江）六大水系，水資源總量全國排名第三位，可開發(fā)航運里程近9000公里。多年來云南省致力于打造“兩出省，三出境”的水運大通道。

圖為建設(shè)中的富寧港。（資料圖）

其中“兩出省”通道為：金沙江—長江水運通道，對接成渝經(jīng)濟圈和長江中下游城市；右江水運通道，聯(lián)系珠三角和大灣區(qū)；“三出境”通道為：瀾滄江—湄公河水運通道，是云南省連接老緬泰柬越的便捷通道；紅河水運通道是云南省進入太平洋最近的通道；中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道是我國唯一可避開馬六甲海峽進入印度洋的通道。

“在云南出海大通道的建設(shè)推進中，面臨一系列難題亟待解決，其中‘兩出省，三出境’中只有金沙江-長江水運通道和瀾滄江—湄公河水運通道實現(xiàn)了暢通，其他通道受各種原因所限而未能實現(xiàn)航運發(fā)展。”陳維民表示，相比“三出境”的復(fù)雜性，盡早實現(xiàn)水運通道“兩出省”的目標成為了云南水運人的夢想。他說道，右江從云南剝隘至廣西南寧區(qū)435公里，是國家規(guī)劃重點建設(shè)的西南水運出海南線通道，云南省等西南地區(qū)溝通兩廣、通達港澳的水運主通道。當前斷航達20年之久的右江—珠江水運大通道，因百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)問題成為“攔路虎”。盡快推動通航設(shè)施建設(shè)，才能早日實現(xiàn)水運通道“兩出省”的目標。

需求 文山州3000萬噸貨物亟待“走出去”

“交通發(fā)展的目的是什么？就是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局！在水陸空鐵中，水運是最經(jīng)濟環(huán)保低碳的運輸方式，但水運在云南省還沒有完全發(fā)揮作用。”陳維民表示，云南省地處祖國邊陲，周邊相鄰的國家經(jīng)濟欠發(fā)達，區(qū)位因素決定了云南難以發(fā)展外向型經(jīng)濟，只能積極拓展內(nèi)向型經(jīng)濟，不斷加強與內(nèi)地的經(jīng)濟貿(mào)易，但由于水路不通不暢，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)布局沒法引導(dǎo)過來，很多運輸需求無法得到合理輸運，“所以云南比任何地方迫切希望能夠盡快打通右江水運大通道。”

在庫區(qū)的文山船務(wù)公司客船。（資料圖）

文山州交通運輸局航務(wù)科的蔡志昆對此也很認同。他表示，文山州作為云南省通往兩廣及沿海的東大門，通道優(yōu)勢正日益顯現(xiàn)，隨著云南省橋頭堡戰(zhàn)略深入推進，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，文山與珠三角等地區(qū)的交住和合作將更加緊密，對運力的需求越來越大。

據(jù)介紹，近年來，云南省與珠三角地區(qū)的交往和合作更加緊密，加之云南省是資源型省份，每年需要外運大量物資，并消費大量東部地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。文山州礦產(chǎn)資源種類多，儲量豐富，是云南省重要的新型冶金化工基地，現(xiàn)已建成馬塘工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)140萬噸氧化鋁項目，在建240萬噸水電鋁產(chǎn)能，分別是云南文山鋁業(yè)有限公司50萬噸綠色低碳水電鋁材一體化項目、云南神火鋁業(yè)有限公司90萬噸水電鋁材一體化項目、山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團一期100萬噸電解鋁項目，另有山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團二期100萬噸電解鋁項目和中鋁（云南）華江50萬噸電解鋁項目正在籌備建設(shè)中，全部建成后全州水電鋁產(chǎn)能將達到530萬噸/年，文山州將成為全省乃至全國綠色低碳水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)基地，文山鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能居全省第一，將成為引領(lǐng)文山發(fā)展的重大支撐性產(chǎn)業(yè)。預(yù)測2020年全州以鋁材及相關(guān)配套產(chǎn)品及原材料為主的貨物運輸總量達4487.54萬噸，到2025年，馬塘工業(yè)園區(qū)氧化鋁產(chǎn)能將達到200萬噸、電解鋁產(chǎn)能達到100萬噸，富寧綠色水電鋁一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電鋁規(guī)劃產(chǎn)能將達到200萬噸，硯山工業(yè)園區(qū)電解鋁產(chǎn)能達到203萬噸。同時文山州積極延伸發(fā)展鋁材產(chǎn)品深加工項目和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。預(yù)測文山州到2025年以鋁材及相關(guān)配套產(chǎn)品及原材料為主的貨物運輸總量保守估計將突破5000萬噸。

“現(xiàn)在原材料運到文山州，成品運出文山州，全部都是通過陸路實現(xiàn)，這就導(dǎo)致了企業(yè)的運輸成本持續(xù)增高，不利于做大做強。”蔡志昆表示，目前文山州的水電鋁一體化項目原材料輸入及產(chǎn)品輸出線路與右江至珠江航道走向一致，加之水運有低成本、大運量和節(jié)能環(huán)保的特點，“所以我們熱切期望百色水利樞紐通航設(shè)施盡快建設(shè)完成，右江至珠江航道實現(xiàn)全面貫通，屆時將引發(fā)水路貨運量近3000萬噸。”

“現(xiàn)在我們提供給企業(yè)的運輸方式只有陸路，水路運輸成為我們發(fā)展的短板，因為我們沒法給企業(yè)提供第二種運輸方式選擇。”陳維民對此也表示惋惜，他坦言，近期在得悉百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)有新突破，不少文山州的企業(yè)也都躍躍欲試，想要盡快采用水路運輸方式減少運輸成本。

重視 云南各級政府凝心聚力求突破

“在推動百色水利樞紐通航設(shè)施過程中，各級政府部門都達成了共識，大家的認識都是一致的，就是必須要全力推動百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)！”陳維民告訴記者，以往云南省還有一些領(lǐng)導(dǎo)不太理解，為什么在廣西的項目，需要云南省投入這么多錢去建設(shè)，“經(jīng)過各方的努力及宣貫，現(xiàn)在大家都很清晰地認識到，只有暢通了右江水運大通道才能更好地促進云南地方經(jīng)濟發(fā)展。”

因此，目前上至云南省人民政府以及省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等省級相關(guān)部門，下到文山州、富寧縣、剝隘鎮(zhèn)等各級政府部門，大家都凝心聚力，全力推進百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)項目。

“右江水運大通道貫穿，受益最大的就是文山州，所以文山州的一切工作，都是圍繞著它來規(guī)劃發(fā)展的。”蔡志昆介紹，右江自古就是中國西南貿(mào)易的一條黃金水道，文山州身處核心位置更能充分認識到其重要性。為此，每年文山州州長參加兩會時，都會提到盡快推進百色水利樞紐通航設(shè)施的建議，而自州到縣、鎮(zhèn)等各級政府部門，在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展時，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合利用規(guī)劃，甚至是旅游規(guī)劃，都會把右江水運通道和富寧港納入規(guī)劃中一并開發(fā)，“現(xiàn)在大家都很期待右江水運通道貫通的那一天。”

點睛 高層協(xié)調(diào)機制是推動百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵

“沒有交通運輸部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委，百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)項目就沒法推下去，沒有珠江航務(wù)管理局，這個項目推進的進度就沒有這么快！”陳維民表示，由于項目涉及到國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部、云南省和廣西區(qū)政府，在長達20年之久的斷航過程中，協(xié)調(diào)好各方意見成為了一件大事難事，單靠一個省、一個部委去推動是很難的，“我們在推進項目過程中也說了，一期二期變成了遙遙無期，只有大家達成共識，才能一起把事情落實好。”

陳維民指出，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制是推動百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。“雖然百色水利樞紐通航設(shè)施問題產(chǎn)生已久，各方也積極奔走呼吁，但是由于高層之間缺乏一個溝通協(xié)調(diào)的機制，所以導(dǎo)致問題遲遲無法解決。”他指出，2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議在江西南昌召開，會議結(jié)束后，廣東、廣西、貴州、云南四省聯(lián)報國務(wù)院《關(guān)于加快紅水河龍灘、右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的請示》，為推動解決該問題奠定了堅實基礎(chǔ)。

他指出，百色水利樞紐是國家西部大開發(fā)的標志性工程，右江水運大通道的貫通是水運扶貧攻堅的抓手。在國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部及珠江航務(wù)管理局等相關(guān)部委和云南、廣西兩省區(qū)的努力下，項目法人的組建、資金籌措方案已明確，百色水利樞紐通航設(shè)施的建設(shè)迎來了曙光。

下一步 提前謀劃好富寧港建設(shè)

據(jù)了解，為抓緊解決百色水利樞紐工程下閘蓄水后庫區(qū)沿岸和周邊群眾出行及農(nóng)產(chǎn)品、生活用品運輸問題，云南省及文山州墊資啟動富寧港建設(shè)，2007年工程建設(shè)概算投資12.03億元，工程分二期建設(shè)，一期工程于2008年10月26日動工建設(shè)，其中一個500噸級客運泊位、一個1000噸級多功能泊位及相關(guān)的生產(chǎn)生活設(shè)施皆初具規(guī)模。由于受百色水利樞紐過船設(shè)施制約和資金問題，工程于2013年3月停工至今。

珠江水系航道港口示意圖。（資料圖）

蔡志昆介紹，在百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)提上日程，項目前期工作加快，迎來了開工建設(shè)曙光后，云南省正在提前謀劃好富寧港建設(shè)。

他表示，目前文山州政府已成立富寧港和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確州縣相關(guān)各部門職責(zé)；成立了文山交通投資集團港航建設(shè)投資有限公司，負責(zé)富寧港建設(shè)和參與百色水利樞紐通航設(shè)施項目建設(shè)工作。啟動了富寧港二期工程建設(shè)前期工作，力爭2021年6月底前動工建設(shè)，2025年底前完成建設(shè)任務(wù)。同時配套建設(shè)富寧港疏港公路和右江百色庫區(qū)(云南)段高等級航道建設(shè)。

陳維民表示，百色水利樞紐過船設(shè)施建成，打通關(guān)鍵節(jié)點，右江至珠江航道上下貫通，富寧港同步建成，云南船舶即可從富寧下水沿珠江進入兩廣，到達港澳出海，這將為腹地提供一條低碳環(huán)保、運價低、投資省、運能大的水運通道，對促進泛珠三角9＋2區(qū)域經(jīng)濟和北部灣經(jīng)濟區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建沿珠江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和國家實施西部大開發(fā)、興邊富民及經(jīng)濟社會建設(shè)具有重大意義。