舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)探究
——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

林倩倩

福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350100

1 概述

近年來(lái)，隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人口的增多，舊城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量和交通流量急劇增加，盡管區(qū)域內(nèi)部道路、交通設(shè)施不斷完善、管理手段不斷尋求優(yōu)化進(jìn)步，但在發(fā)展過(guò)程中仍然暴露出一些舊城區(qū)固有的交通問(wèn)題，如交通擁堵，城市配套交通設(shè)施落后，交通安全事故頻發(fā)等問(wèn)題［1］。

2 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)交通運(yùn)行現(xiàn)狀

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)的路面交通運(yùn)行情況，可以用四個(gè)詞來(lái)總結(jié)：行車不暢、停車無(wú)序、占道不清、事故多發(fā)，另外還呈現(xiàn)出四個(gè)出行高峰。

2.1 行車不暢

因道路設(shè)施不完善，路權(quán)不清，導(dǎo)致舊城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車行駛不順暢，如海壇中路為石板鋪設(shè)道路，未施劃任何交通標(biāo)線，交通混行嚴(yán)重，附近的大型小商品市場(chǎng)未做出入口交通規(guī)劃，導(dǎo)致進(jìn)出貨高峰期機(jī)動(dòng)車幾乎無(wú)法順利流暢通過(guò)該路段。

2.2 停車無(wú)序

舊城區(qū)主干道、次干道隨處可見(jiàn)違章停車的現(xiàn)象。非機(jī)動(dòng)車占用人行道停車，機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道停車，機(jī)動(dòng)車停靠交叉口內(nèi)、非停車區(qū)域等等情況在舊城區(qū)的主要區(qū)域?qū)医恢埂?/p>

2.3 占道不清

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近、城建施工區(qū)域周邊還存在著隨意占用機(jī)動(dòng)車道擺攤設(shè)點(diǎn)、大型工程車輛不做任何警示措施隨意停靠進(jìn)行施工作業(yè)的情況。

2.4 事故多發(fā)

根據(jù)平潭縣交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)平潭舊城區(qū)交通事故的發(fā)生量隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增大不斷攀升。2013 年全年舊城區(qū)交通事故總量達(dá)到5672 件。

2.5 四個(gè)出行高峰

平潭居民每日出行規(guī)律呈現(xiàn)四個(gè)出行高峰。時(shí)間分布主要集中在是四個(gè)時(shí)段，分別是7:00～8:00、11:00～12:00、13:00～14:00、17:00～18:00，四個(gè)時(shí)段出行量占全日出行總量的比重分別為17%、12%、10%、10%，這一特征與平潭居民中午返回家中，下午再回學(xué)校、回工作單位的生活方式密切相關(guān)。

3 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通整治協(xié)調(diào)案例

3.1 交通整治方案與上位規(guī)劃的協(xié)調(diào)--綜合交通樞紐的設(shè)置方案

綜合交通樞紐的建設(shè)將舊城區(qū)范圍內(nèi)的客貨運(yùn)功能區(qū)外遷或進(jìn)行重新整合和布局，提高客運(yùn)樞紐的可達(dá)性和服務(wù)水平，增加客貨運(yùn)服務(wù)的整體水平。綜合交通樞紐的布局規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃提出的用地規(guī)劃相適應(yīng)，但相關(guān)的規(guī)劃對(duì)于綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站的定位和布局有著明顯差異。

《總體規(guī)劃》和《綜合交通規(guī)劃》對(duì)舊城區(qū)的公交停保廠（場(chǎng)）的布局是一致的，但是對(duì)潭城樞紐的設(shè)置存在較大出入：前者將其設(shè)置在萬(wàn)寶路附近，后者則設(shè)置在海壇路南側(cè)。而《公共交通近期改善規(guī)劃》雖是基于兩個(gè)上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，但其在公共交通樞紐的分級(jí)上并不一致：《綜合交通規(guī)劃》按照服務(wù)范圍和功能以及集散客流大小的不同分為A/B/C三類，《公共交通近期改善規(guī)劃》則是根據(jù)公共交通樞紐的重要程度可分為市級(jí)公共交通樞紐和片區(qū)級(jí)公共交通樞紐，并另外布局了公交首末站。

想要制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，就必須在上述三大規(guī)劃存在矛盾的情況下，對(duì)舊城區(qū)的公交系統(tǒng)和公交用地情況再做一次調(diào)研，以協(xié)調(diào)交通整治方案、上位各規(guī)劃之間的不一致之處［2］。

舊城區(qū)交通整治工作小組除了調(diào)研實(shí)地情況外，另外走訪了閩運(yùn)平潭公交公司，在對(duì)公交線路調(diào)查、公交乘客問(wèn)卷調(diào)查、公交站點(diǎn)和公交場(chǎng)站實(shí)地考察之后，總結(jié)分析了目前平潭公共交通運(yùn)行的現(xiàn)狀特征。平潭舊城區(qū)交通整治指揮小組在綜合考慮了以閩運(yùn)平潭公交公司為主的各方意見(jiàn)之后，將調(diào)整公交線路、增加公交線路、推進(jìn)平潭舊城區(qū)三個(gè)公交場(chǎng)站建設(shè)等措施列入交通整治方案中。最終確定的三個(gè)公交場(chǎng)站具體布局方案如下：

表1 舊城區(qū)交通樞紐建設(shè)計(jì)劃清單

3.2 交通整治政府部門間的工作協(xié)調(diào)--舊城區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化方案

由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度較快，目前壇西大道、環(huán)島路均在建設(shè)中、部分已完成，部分互通立交也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，出于與現(xiàn)有建設(shè)成果的銜接，在現(xiàn)有體系下對(duì)舊城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行完善，適度合理的進(jìn)行規(guī)劃方案調(diào)整。已經(jīng)開(kāi)工的部分道路近期不調(diào)整，同時(shí)梳理規(guī)劃遠(yuǎn)期的道路功能定位，提出基于近期的改善方案。銜接綜合交通規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)狀舊城區(qū)路網(wǎng)的交通現(xiàn)狀，舊城區(qū)的路網(wǎng)改善的初步方案分為路網(wǎng)的建設(shè)和路網(wǎng)的清理兩個(gè)部分。

路網(wǎng)建設(shè)初步方案：舊城區(qū)的路網(wǎng)中，有四條道路急需建設(shè)，這四條路包含兩條主干道：龍鳳路和海壇西路；兩條次干道：蓮花路和萬(wàn)北路。

道路清理初步方案：位于舊城區(qū)核心區(qū)域的潭城中路和翠園中路路幅變窄，形成交通的瓶頸。因此，這兩段道路的清理和拓寬改造勢(shì)在必行。

但對(duì)于上述的初步方案，平潭管委會(huì)的城建部門和交管部門有不同的意見(jiàn)。管委會(huì)規(guī)劃局作為牽頭單位，組織了多場(chǎng)意見(jiàn)征集會(huì)。平潭交警大隊(duì)作為交通管理的主要責(zé)任部門，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案均表示大力支持和贊同，而負(fù)責(zé)拆遷工作的原縣政府拆遷部門對(duì)項(xiàng)目方案的實(shí)施周期提出了質(zhì)疑，因?yàn)椴糠中陆ǖ缆返慕ㄔO(shè)涉及到大量的拆遷工作，就目前的舊城區(qū)建設(shè)情況來(lái)看，拆遷工作周期都比較長(zhǎng)，想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到交通整治方案的目標(biāo)有較大的難度。

在幾輪討論會(huì)后，經(jīng)過(guò)多次方案調(diào)整，按照拆遷量大小、拆遷難易程度對(duì)幾條道路的建設(shè)拓寬計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。拆遷工作量較小、拆遷難度較低的項(xiàng)目將在2015 年-2017 年先行實(shí)施，其余道路安排在2018 年以后實(shí)施。最終方案概況如表2所示。

表2 舊城區(qū)道路提升最終方案概況表

4 平潭舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 適應(yīng)的交通整治工作組織架構(gòu)

在2015 年至2017 年間，平潭縣政府原規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局等依舊保留部分部門職能，舊城區(qū)的政府職能工作仍由縣政府上述部門直接管理協(xié)調(diào)。因此，舊城區(qū)交通整治方案的形成除了需要協(xié)調(diào)管委會(huì)相關(guān)部門的意見(jiàn)外，仍需協(xié)調(diào)原平潭縣管理部門的意見(jiàn)。

平潭舊城區(qū)交通整治中采用的協(xié)調(diào)模式是以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)模式，這也是國(guó)內(nèi)最常見(jiàn)的交通整治協(xié)調(diào)模式。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)交通整治工作啟動(dòng)之際，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)成立了舊城區(qū)交通整治指揮工作組，該工作組由綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃局牽頭，由規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、交通與建設(shè)局、交警大隊(duì)等部門組成，加上平潭縣政府、潭城鎮(zhèn)政府和下設(shè)的職能部門，共同配合完成舊城區(qū)交通整治的日常協(xié)調(diào)和整治工作。

圖1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舊城區(qū)交通整治工作組織架構(gòu)

如圖1 所示，在收集平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各部門以及縣政府各職能部門交通整治相關(guān)資料后，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)平潭舊城區(qū)的交通實(shí)際編制了交通整治初步方案。初步方案需要再根據(jù)舊城區(qū)居民的信息反饋，做出方案調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化后的交通整治方案，由舊城區(qū)所在區(qū)域即潭城鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門具體執(zhí)行，而在執(zhí)行的過(guò)程中，平潭縣政府和潭城鎮(zhèn)政府也會(huì)就方案執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題繼續(xù)提出方案修改意見(jiàn)。就平潭舊城區(qū)交通整治的情況來(lái)看，一個(gè)完整有效的交通整治方案的實(shí)施通常是伴隨著協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突的過(guò)程。

4.2 構(gòu)建智慧島政務(wù)工作平臺(tái)

現(xiàn)如今的舊城區(qū)交通整治，主要是由政府部門為主導(dǎo)的系統(tǒng)性工程，從前期調(diào)查到整治總體方案的提出再到具體整治內(nèi)容的落地，也都是在政府的監(jiān)督下完成的。因此，舊城區(qū)交通整治的工作從實(shí)際操作層面上來(lái)說(shuō)是政務(wù)工作的重要組成部分，政府部門的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)效率很大程度上決定了舊城交通整治工作的完成度和效果［3］。因此，提高政務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率是加速舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)工作的重要措施。可以從智慧政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用和提高政務(wù)工作人員服務(wù)意識(shí)兩方面入手。

以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，建立平潭智慧島信息平臺(tái)，作為“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制的載體，融合數(shù)據(jù)共享板塊、聯(lián)動(dòng)工作板塊、監(jiān)督監(jiān)管板塊、項(xiàng)目管理板塊和移動(dòng)終端板塊，這個(gè)信息平臺(tái)不僅可以解決多規(guī)融合的問(wèn)題，也可以作為部門信息共享、政務(wù)工作協(xié)調(diào)的載體，在交通整治、城市建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要分三個(gè)板塊對(duì)舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)進(jìn)行探討。第一部分介紹以平潭舊城區(qū)為代表的舊城區(qū)交通問(wèn)題的現(xiàn)狀問(wèn)題分析；第二部分介紹了平潭舊城區(qū)交通整治協(xié)調(diào)案例；第三部分總結(jié)了舊城區(qū)交通整治的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的交通綜合整治協(xié)調(diào)提供經(jīng)驗(yàn)參考。