6月16日，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》公布
——黨組制度首立“規矩”

6月16日，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》公布
——黨組制度首立“規矩”

黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來，已有70年歷史。首部規范黨組制度的專門黨內法規《條例》出臺，標志黨組工作步入制度化規范化程序化軌道。

出臺背景：填補黨內法規空白

黨組制度是我們黨從國情出發創造的一項重要制度。目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。

長期以來，由于缺乏專門的黨內法規，造成黨組設立不統一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規范等問題，制約了黨組作用的充分發揮。

“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領導和法人治理結構如何協調運轉，實現利潤與承擔社會責任如何兼顧，都應當有一個明確的規范。”中央社會主義學院教授甄小英說。

十八大以來，中央高度重視加強黨組建設，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。近期，中央政治局會議審議通過了《條例》。

“《條例》填補了黨內法規空白，對于進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執政治國的組織制度基礎就比較完備了。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說。

起草原則：著眼全面從嚴治黨

當前，一些黨組存在著抓業務和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔起從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，沒有落實好黨要管黨、從嚴治黨的方針，導致本單位黨員領導干部違法違紀現象時有發生。

對此，中央在《條例》起草過程中，把“著眼加強黨的領導和全面從嚴治黨”作為重要原則，強調要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴治黨戰略部署。

根據上述原則，《條例》明確規定，黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機構履行監督責任。

凡是不認真履行從嚴治黨責任,造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風廉政建設主體責任,造成嚴重后果的,應當追究有關黨組成員責任。

“從嚴治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，《條例》將黨組工作納入制度化軌道，這種規范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現了從嚴治黨的要求，具有很強的現實意義。

制度核心：著力四大創新

定”。《條例》對黨組會議召開次數、召集與組織、討論與表決、決策執行等程序性內容也作出了全面規范。

運行機制：強化領導核心作用

《條例》明確規定了黨組成員的配備結構和數量、黨組書記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設3至7人”“黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任”“黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定”。這有利于解決實踐中黨組成員配備不統一的問題。

就黨組發揮領導核心作用，《條例》列舉7類重大問題，比如重大決策、重大人事任免、重大項目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國有企業中黨組和董事會或經理層的職權劃分。

北京大學教授強世功認為，《條例》中規定，在國有企業黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業國有資產法等法律法規相一致，并與公司章程相銜接，這體現了黨規與國法的相互銜接。

關于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》規定嚴格，比如“黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有2/3以上黨組成員到會”“贊成票超過應到會黨組成員半數為通過”。在謝春濤看來，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權力過分集中，體現了科學執政、民主執政的要求。

值得注意的是，《條例》第七章專門作出規定，明確了國家工作部門黨委的性質、地位、設立、職責等，從而實現對黨組(黨委)規范的全覆蓋。

（綜合）

一是強化黨組的政治領導責任，強調發揮好把方向、管大局、保落實作用。

《條例》突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任，設定了領導制度、請示報告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度和列席會議制度。

“這些制度有利于落實中央關于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領導的重大決策部署，使黨組能聚精會神把黨建工作牢牢抓在手中。”謝春濤認為。

二是凸顯了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，更好落實黨要管黨、從嚴治黨方針。

《條例》強調黨組應當加強對本單位黨的建設的領導，黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作；同時，強調黨組要支持紀檢監察機構履行監督責任。

甄小英表示，這是《條例》根據新形勢作出的規定，對于強化全面從嚴治黨，解決實踐中一些黨組抓業務和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。

三是規范了黨組設立,完善了黨組職責。

《條例》對黨組設立條件、范圍、審批主體、程序作了規范。由于黨章對黨組的職責規定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領導班子的職責經常出現交叉，《條例》對黨組職責作了進一步明確，特別是對應當由黨組討論和決定的重大問題等作了列舉和細化。

四是強調貫徹民主集中制，明確和細化了黨組決策程序。

《條例》強調，凡屬黨組職責范圍內的事項，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商。在議事決策程序方面，《條例》規定“黨組作出重大決策，應經調查研究提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決