陜甘寧邊區為什么能做到“十個沒有”

省人大內司委主任 鬲向前

陜甘寧邊區為什么能做到“十個沒有”

省人大內司委主任 鬲向前

最近我在研讀《陜甘寧邊區史》，里面關于邊區政府廉政建設的內容引人深思。書中談到：反腐倡廉，歷來是各執政黨最為重視的執政之本。中國共產黨一貫高度重視廉政建設。1940年2月，毛澤東評價陜甘寧邊區政府：“邊區是全國最進步的地方，這里是民主的抗日根據地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發國難財?！边@“十沒有”是對邊區廉潔政風的系統歸納和高度概括。陜甘寧邊區時期的廉政建設是我們黨的寶貴財富。

法以護廉，逐步完善懲治腐敗的法規條例

1935年12月初，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處在瓦窯堡及時公布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，其中規定：“凡貪污公款在500元以上，處以死刑；300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監禁；100元以下者，處半年以下的強迫勞動。與此同時，對上述犯罪者還得沒收其本人家產之全部或一部，并追回其貪污之公款。對挪用公款為私人營利者以貪污論罪。對于玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度以警告，撤銷職務以至1個月以上3年以下的監禁?！敝厣炅?934年2月中央工農檢察委員會《關于開展反貪污浪費與反官僚主義斗爭》的文件。當時在軍需緊急，給養困難的艱苦條件下，一方面向友軍暫借（如向楊虎城借30萬元）;一方面自力更生，增加生產；再一方面是堵塞漏洞，嚴防貪污和浪費。這樣保證了革命事業的發展壯大。邊區政府成立后，把反對貪污、杜絕浪費、保證政府工作人員的清政廉潔當作一件大事來抓。逐步完善了懲治貪污、防止腐化的規章、條例，并由林伯渠、謝覺哉等親自指導辦理和制定。

俸以養廉，避免官兵薪俸懸殊，縮小等級差別

毛澤東說：“禹王做官也耕田，手上起了泡，叫做胼胝。他為治水三過其門而不入。共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。”陜甘寧邊區繼承和發揚了中華蘇維埃工農民主政府的光榮傳統，實行巴黎公社原則，從邊區政府主席到鄉長，除了津貼有點差別之外，其他衣食住行完全平等。邊區政府主席林伯渠在邊區第一屆參議會上做政府工作報告時指出，“邊區各級政府都是由各級議會中產生出來的，這就保證了真正堅決抗日的分子，真正人民的代表參加了各級政府的工作”，“我們的政府工作人員一般是忠實于抗日的事業和抗日人民的利益，堅持為抗日與民主的政綱而斗爭的。在我們的制度下，各級政府工作人員不發薪俸，實行津貼制度，收入不得超過普通工人工資的水平?？墒枪ぷ髦袇s能表現出自己是群眾的模范。在現在邊區行政長官每月最高的津貼也只5元，各縣縣長每月津貼2元半，每天糧食1.25斤，菜錢4分?？h政府每月辦公費平均在20-30元之間，在戰時財政困難的條件下，我們應節省一切以支付戰爭的費用。憑我們過去一貫的艱苦奮斗的作風，我們能夠自我犧牲，在少拿錢多做事甚至不拿錢也做事的原則之下，為抗日的事業及人民的利益而奮斗”。邊區政府每月辦公費30元，分區每月15元，鄉政府只有1元。但財政簿上各級辦公費卻從無赤字，整個鄉政府內只有鄉長1人脫離生產，然無薪金，每月收入就是上述規定的津貼費。

“勤能補拙，儉以育廉”反對奢侈浪費

邊區政府繼承了“成由勤儉敗由奢”的傳統美德?！皹I精于勤”，辦事雷厲風行，惜時如金，已成為邊區黨政等各方面工作人員的風向。邊區政府主席林伯渠帶頭作表率，他按時上班，及時到會，看文件快，常在文件上批“速繕”及“快傳、快印、快辦”等要求；并在“速”字旁畫兩個“圈圈”。在他的影響下，邊區通訊站收發的信件做到不積壓、無差錯、及時準確。

早在1937年4月21日，林伯渠主席與中央審計委員謝覺哉就聯名通令邊區各單位，要“注意保持蘇維埃紅軍刻苦節約的傳統作風，防止浪費腐化的習氣”；要減少“公差公馬”，提倡“動手動腳”；要注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節??；要愛惜每件公物，使之多用些日子，反對鋪張浪費。同年8月，西北辦事處會議作出決定：政府辦公費實行節儉的原則，如系行政專員駐地，其辦公費酌量增加，但每月不得超過50元，特別開支，經呈準后照支；區政府辦公費每月3至4元，鄉政府經費，每月由邊區政府津貼6元，辦公費在內，鄉長不另支伙食、鞋襪費?？h政府雇用3人，行政專員駐在縣、增設雜務員1人；區政府雜務員1人，鄉政府不設雜務員。各級政府傳遞信件、通知，有郵局的地方利用郵局，不通郵局的地方應組織群眾迅速代為傳遞。關于各級政府馬匹問題，縣政府得養馬1匹，原來無馬者，不得增加，行政專員所在地得增加馬1匹。1937年9月21日，林伯渠與謝覺哉再次聯名發出通知，規定“公私費用必須嚴格分開”，一切私人費用，均“不能出公家賬”，禁止“辦高價酒席”。

1939年2月,邊區政府成立了總生產委員會,由高崗、高自立、王世泰、周興、毛齊華5人組成,領導邊區一級機關的生產運動。要求邊區各級政府機關實現糧食蔬菜的部分自給，以減輕民負，同時也改善工作人員的自身生活。從鄉級干部到邊區政府主席都毫無例外地參加生產運動，并持之以恒。開展生產運動不僅幫助邊區克服了物質困難,而且幫助邊區改進了政府工作，改善了政府內部工作人員之間的關系，增進了政府與群眾的聯系，也促進了邊區民眾的生產運動。

建立監督機制，抑制腐敗現象滋生

為克服與防止以權謀私的違法亂紀行為和腐敗現象的滋生，中共中央和邊區政府運用多種機制，采取多種措施，加強了對各級干部的監督。例如：各級參議的監督。參議會“是超乎政府之上的機關，它有選舉、罷免、創制、復決之權”，有“監察及彈劾邊區各級政府之政務人員的職權”，邊區各級政府是各級參議會選舉產生受“參議之監督”。參議會選舉政府委員會時，代表們對候選人民主評議，熱心為公者褒、以權謀私者貶，選優淘劣。如1941年延安縣鄉政府選舉結果，連任者133人，新選者185人，安定縣70%的鄉市政府人員是新選的；綏德縣鄉干部落選者達100人之多。參議會盡監督指導之責，對改進政府工作起了重要作用。

不難看出，陜甘寧邊區時期物質條件十分貧乏，但強調防微杜漸、建立法規，嚴懲貪污腐化的墮落分子。黨政工作人員艱苦奮斗，廉潔奉公，抑邪揚正，說明嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離抵制低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。