新中國成立以來國防和軍隊改革實踐及啟示

★顏 慧

人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。新中國成立以來，為積極適應世界軍事發展形勢，有效履行維護國家安全和發展利益的職能使命，國防和軍隊建設歷經數次改革，積累了豐富的建設和改革經驗。系統梳理改革歷程與經驗啟示，深入思考為什么改革、為什么這樣改，有助于更好地理解深化國防和軍隊改革的作用與意義，更好地把改革推向前進。

一、新中國成立以來國防和軍隊改革實踐回顧

新中國成立以來，中國共產黨圍繞建設一支什么樣的人民軍隊、怎樣建設人民軍隊這一重大課題，堅持把改革作為根本動力和決定軍隊未來的關鍵一招，緊跟黨和人民事業發展步伐，在繼承中創新，在創新中發展，不斷推進國防和軍隊現代化進程。

（一）新中國成立后至十一屆三中全會前，人民解放軍積極適應由武裝奪取政權向保衛和鞏固政權的職能轉變，堅持建章立制、推進“五統四性”，初步探索出一條適合中國國情軍情的建軍之路

新中國成立后相當長一個時期，都面臨著復雜嚴峻的國內外環境和形勢。國際上，以美國為首的西方國家對新中國進行外交上孤立、經濟上封鎖和軍事上包圍，國內還存在不少國民黨殘余勢力，經濟社會發展百廢待舉。人民解放軍建設水平還處于低級階段，存在著規模過大、兵種單一、機構不健全、編制不統一、部隊管理不正規等諸多問題，正規化現代化水平遠遠落后于世界強國軍隊。尤其是經過在朝鮮戰場上與“武裝到牙齒”的美軍較量，毛澤東和中共中央深刻認識到：“依靠我們過去和較為落后的國內敵人作戰的裝備和戰術是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰術。”①《毛澤東軍事文集》第6卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第337頁。

在經濟落后、人民解放軍擔負極其繁重任務的條件下進行國防和軍隊建設與改革，是一個嶄新的課題。中共中央審時度勢，積極適應黨執政條件下人民解放軍職能任務的變化，堅持以“建設世界上優良的現代化革命軍隊”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻出版社，1988年，第498頁。為總方針總任務、按照“五統四性”②五統四性，五統指統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的紀律和統一的訓練，四性指組織性、計劃性、準確性和紀律性。參見《毛澤東軍事文集》第6卷，第314頁。的要求，不失時機推進國防和軍隊建設與改革。1950年，展開統一編制和全軍大規模復員工作，開始著手建立健全國家軍事領導體制和軍隊指揮管理體制。抗美援朝戰爭勝利結束后，確立了積極防御戰略方針，作出裁減軍隊數量加強質量的決定，對部隊編制進行定額定型。20世紀60年代，堅持備戰整軍方針，對全軍編制裝備進行了調整整編。1975年，鄧小平復出后，推動全軍進行了以“消腫”為目的的精簡整編，為走中國特色精兵之路進行了初步探索。

這一階段改革的顯著特征就是建章立制，探索確定人民軍隊建設發展方向，使人民軍隊逐步走向正規化。通過改革，成功找到了適合中國國情軍情的一整套建設路徑和方法，確立了社會主義基本軍事制度，在組織形態上初步定了型。可以說，人民軍隊大的組織框架基本上是在這一時期確定的，時至今日還發揮著重要作用。

（二）十一屆三中全會后到黨的十八大前，人民解放軍積極適應現代局部戰爭要求推進戰略轉型，堅持消腫治臃、輕裝上陣，走出了一條具有中國特色的精兵之路

20世紀七八十年代，國際國內形勢發生深刻變化，尤其是幾場局部戰爭對世界軍事產生深刻影響。鄧小平針對人民軍隊建設存在的問題和不足，曾一針見血地指出：“要承認我們軍隊打現代化戰爭的能力不夠。要承認我們軍隊的人數雖然多，但是素質比較差。”“要看到我們各級干部指揮現代化戰爭的能力都很不夠，不要把自己的眼睛蒙住了。”③《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第57頁。中共中央作出“和平和發展是當代世界的兩大問題”④《鄧小平軍事文集》第3卷，第269頁。的戰略判斷，人民解放軍建設指導思想發生重大變化，從立足于“早打、大打、打核戰爭”的臨戰準備狀態轉到和平時期建設軌道上來。90年代中期，中共中央適應戰爭形態發展變化，進一步提出“兩個根本性轉變”⑤《中國共產黨的九十年（改革開放和社會主義現代化建設新時期）》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第851頁。的戰略思想，即軍事斗爭準備由應付一般條件下局部戰爭向打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭轉變，推動軍隊建設由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。

這一時期，人民解放軍共進行了4 次大規模的改革：20世紀80年代初，以“消腫”⑥《鄧小平軍事文集》第3卷，第168頁。為主要目的，大力壓縮非戰斗人員，改革陸軍兵種領導體制，推動軍隊工作重點轉移。1985年，實施百萬大裁軍，整編領導指揮體制，改革和建立相關政策制度，加快國防和軍隊建設戰略性轉變。20世紀90年代，為適應高技術條件下局部戰爭需要，探索建立戰區聯合作戰指揮體制，理順裝備管理體制和后勤保障體制，調整部隊結構編成。21世紀初，進一步健全聯合作戰指揮體制，推進聯勤保障改革，優化官兵比例結構和部隊結構，調整院校訓練體制，加快推動軍隊現代化建設跨越式發展。

這一階段改革的顯著特征是精兵合成，探索適應現代戰爭和社會主義市場經濟要求，加強質量建軍、積極推進中國特色軍事變革。經過幾次改革，人民軍隊朝著規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁出了一大步，大踏步追趕世界軍事潮流。

（三）黨的十八大以來，以黨在新時代的強軍目標為引領深化國防和軍隊改革，堅持整體性重塑、革命性變革，開拓走出了中國特色改革強軍之路

近一個時期以來，以信息化、智能化為特征的世界新軍事革命加速推進，軍事高新技術群體性突破，戰爭形態加速向智能化戰爭、信息化戰爭演進。世界軍事大國紛紛調整安全戰略和軍事戰略，大力推進軍隊改革，大力發展軍事高技術。中國全面深化改革整體起勢，也對國防和軍隊改革提出了迫切要求。

習近平和中央軍委敏銳把握軍事領域的重大變化，準確把握國防和軍隊改革的難得機遇和時間窗口，以巨大的政治勇氣、開闊的世界視野和敢于啃硬骨頭的歷史擔當，堅決推動國防和軍隊改革，堅決破除體制機制和政策制度弊端。這次改革主要有3 個階段，即2015年展開的軍隊領導指揮體制改革，2016年展開的軍隊規模結構和力量編成改革，2018年展開的軍事政策制度改革。目前，前兩大戰役基本告捷完成，政策制度改革“第三大戰役”正蹄疾步穩向前推進。

這一階段改革的顯著特征是全面重塑，解決體制性障礙以“強軀干”，解決結構性矛盾以“壯筋骨”，解決政策性問題以“增活力”，改革大開大合、大破大立，其強度、廣度和深度在中國軍隊史和世界建軍史上都屬罕見。經歷了歷史上最為廣泛而深刻的變革，人民軍隊正在進行著最為宏大的實踐創新。這輪改革的歷史意義和深遠影響必將隨著時間的推移而越發清晰。

二、新中國成立以來國防和軍隊改革成就

70年來，人民解放軍主動識變、求變、圖變，邊戰邊改、邊建邊改、愈改愈強，由過去的單一軍種發展成為諸軍兵種聯合的強大軍隊，由過去“小米加步槍”武裝起來的軍隊發展成為基本實現機械化、加快邁向信息化的強大軍隊。歷史證明，人民軍隊的力量來自改革創新，人民軍隊的勝利也來自改革創新。

（一）組織架構不斷適應現代軍隊作戰和建設新要求。“落子謀全局，布棋重棋眼。”領導指揮體制改革歷來是國防和軍隊改革的重中之重，其成效決定軍隊“四梁八柱”質量，決定軍隊建設效能和作戰效能。

20世紀五六十年代，建立并逐步完善了國家軍事領導體制，形成總部—大軍區—部隊的指揮管理體制，建立健全海軍、空軍以及炮兵、裝甲兵、工程兵、防空部隊、鐵道兵和第二炮兵等軍兵種領導機關，初步實現了從單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉變。20世紀八九十年代，人民軍隊適應國家安全環境和經濟社會發展變化，先后將11 個大軍區調整為7 個大軍區，撤銷鐵道兵和基本建設工程兵，組建中國人民武裝警察部隊，調整總部機關，成立總裝備部，調整改革裝備管理體制，軍隊領導指揮體制進一步精干，朝著聯合、高效的方向邁出堅實步伐。

黨的十八大以來，按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，調整組建15 個軍委機關職能部門，劃設5 大戰區，實施聯合保障體制改革，組建軍委聯合作戰指揮和戰區聯合作戰指揮機構，調整武警部隊領導指揮體制，組建海警部隊。通過此次改革，打破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，構建起了軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新局面，實現了軍隊組織架構歷史性變革。

（二）規模結構和力量編成不斷優化。縱觀世界軍事發展史，軍隊的規模結構和力量編成不是固定不變的，必須隨著戰爭形態和作戰方式變化而變化，隨著國家戰略需求和軍隊使命任務變化而變化。否則，再強大的軍隊也會落伍，甚至不堪一擊。

70年來，人民軍隊規模結構經歷多次調整。新中國成立時，解放軍總員額達到550 萬人。20世紀50年代，為減輕國家財政負擔，經過4 次精簡整編，軍隊總員額縮減到240 萬人。后來，軍隊總員額又一度膨脹，1979年底達600 多萬人。鄧小平提出，軍隊要提高戰斗力，就必須“消腫”，減少冗員。①《鄧小平軍事文集》第3卷，第169頁。20世紀80年代中期以后，先后裁軍100 萬、50 萬、20 萬，總員額控制在230 萬人。黨的十八大以來，又宣布裁軍30 萬，壓縮規模、精簡人員，軍隊規模結構進一步優化。

科學的力量編成就是戰斗力。馬克思講過：“隨著新作戰工具即射擊火器的發明，軍隊的整個內部組織就必然改變了，各個人借以組成軍隊并能作為軍隊行動的那些關系就改變了，各個軍隊相互間的關系也發生了變化。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第344頁。70年來，人民軍隊堅持以技術發展驅動編成創新，依據不同方向安全需求和作戰任務優化力量編成。20世紀五六十年代，人民解放軍主要加強空軍、海軍力量建設，建立戰略導彈部隊和電子對抗部隊，加強陸軍炮兵、裝甲、工程、防化等技術兵種建設，部隊摩托化、機械化水平不斷提高。20世紀八九十年代，陸軍軍改編為集團軍，充實擴編通信兵、防化兵，組建機械化步兵師、陸軍航空兵等技術兵種，部隊火力、突擊力、機動能力大幅度加強。黨的十八大以來，人民軍隊堅持創新驅動，優化軍兵種結構，改革作戰部隊編成，實行軍、旅、營體制，壓減集團軍數量，將邊海防部隊全部劃歸陸軍領導管理，調整軍隊院校結構布局，著力打造具備多種能力和廣泛作戰適應性的部隊，從根本上改變了長期以來陸戰型、國土防御型的力量結構和兵力布勢，改革了重兵集團、以量取勝的制勝模式，使人民軍隊規模更加精干、結構更加優化、編成更加科學，以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系正在形成。

（三）軍事政策制度實現與時俱進。軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，其制定與調整對實現軍隊建設目標、提高軍隊戰斗力具有重大意義。70年來，中共中央根據形勢發展變化、黨的歷史使命、人民軍隊擔負的職責任務，以及建軍治軍特點規律和實踐要求，不斷調整完善軍事制度，為人民解放軍從勝利走向勝利提供了重要保障。

20世紀50年代，人民解放軍把建章立制作為建設的一項重要內容，先后頒布共同條令草案、《兵役法》《軍官服役條例》《政治工作條例（草案）》等法規制度，由此奠基了軍隊正規化建設的基礎。六七十年代，陸續頒布《合成軍隊戰斗條令》《步兵戰斗條令》，重新修訂《內務條令》和《紀律條令》，初步形成符合中國國情軍情、具有人民解放軍特色的條令體系。80年代，按照“四化”要求改革干部制度，頒布《軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《文職干部暫行條例》等，實行新軍銜制，首次建立文職干部制度、專業技術職務任命制度和干部離退休制度，實行以義務兵役制為主體的義務兵和志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度，對軍事人員制度進行了一系列卓有成效的改革。20世紀90年代和21世紀初，建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度，停止全軍和武警的經商活動，對干部工資福利制度、住房制度、士官制度、士兵服役制度、軍人傷亡保險制度、退役軍人安置和醫療保險制度進行了全面改革，初步建立起與社會主義市場經濟相適應、有利于調動官兵積極性的政策制度框架。

黨的十八大以來，中共中央以確保黨對軍隊絕對領導為指向，以戰斗力為唯一的根本的標準，以調動軍事人員積極性、主動性、創造性為著力點，深化人民軍隊黨的建設制度改革，創新軍事力量運用政策制度，重塑軍事力量建設政策制度，推進軍事管理政策制度改革，各項政策制度改革漸次展開、全面推進，緊前出臺一系列備戰急需、改革急用、官兵急盼的法規制度，中國特色社會主義軍事政策制度體系逐步建立健全。

（四）各級組織和人員活力得到有效激發。這既是軍隊改革的重要著力點，也是改革成功與否的重要標志。70年來，國防和軍隊改革始終把提高各級組織和人員活力作為重要著眼點，貫穿于改革各領域和全過程，收到良好成效。

20世紀50年代，通過召開全國英模大會、改革分配制度、頒發勛章獎章，不僅使軍人有了穩定的物質保障，更激發了他們的榮譽感和上進心。針對革命勝利后少數高級干部腐化墮落、違法亂紀現象，成立軍隊黨的監察委員會，加強對黨員干部特別是高級干部的領導和監督，官兵一致、尊干愛兵的優良傳統得到彰顯。六七十年代，進行增強黨性的教育整頓，解決了部隊“軟”“懶”“散”問題，端正了領導干部的思想政治路線，促進了團結，部隊呈現新氣象。80年代，在“軍隊要忍耐”②《鄧小平文選》第3卷，第272頁。引文源自鄧小平1985年6月4日在軍委擴大會議上指出：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”的大背景下，人民軍隊通過挖掘自身潛力有力保障了軍隊生活；實行新軍銜制，授予離休干部功勛榮譽章，深入開展“雙擁”工作，廣大干部活力動力得到有效激發。

黨的十八大以來，人民解放軍組建軍委紀委監察委、政法委、審計署等機關部門，加強對高中級干部的教育管理和監督，將權力關進制度的籠子。強力持續推進正風反腐，進一步純正了部隊風氣。幾次調整軍人工資和福利待遇，加快形成具有相對比較優勢的軍人待遇體系。通過一系列改革舉措，廣大官兵干事創業的原動力得到充分激發，軍人成為社會尊崇的職業正在加快實現。

三、新中國成立以來國防和軍隊改革的經驗啟示

新中國成立70年來，中共中央領導國防和軍隊改革形成了一整套卓有成效的經驗做法。其中充分體現了世界軍隊建設改革的一般規律，以及人民軍隊的特有性質和建軍治軍特殊規律，是中共中央建軍治軍思想和理念的重要組成部分，是人民解放軍寶貴的精神財富。

（一）始終堅持黨對國防和軍隊改革的全面領導。強軍興軍，關鍵在黨。國防和軍隊改革之所以能夠戰勝各種困難矛盾順利推進，最根本的原因在于堅持黨的全面領導。縱觀軍隊歷次改革，無不是在中共中央、中央軍委直接領導下進行的。特別是黨的十八大以來，習近平親任深化國防和軍隊改革領導小組組長，親自領導、親自決策、親自推動國防和軍隊改革，為改革強軍把舵定向。中共中央和中央軍委堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，為人民解放軍組織形態整體重塑營造良好環境、提供堅強保證。實踐表明，加強黨的領導是國防和軍隊改革的核心問題，抓住了黨的領導這個核心和關鍵，國防和軍隊改革就能收到綱舉目張的效果。

當前，人民解放軍正處在改革落地攻堅期、組織機構磨合期、轉型發展爬坡期。越是在關鍵時期，越要把黨的領導突出出來，必須堅持黨對軍隊的絕對領導，強化理論武裝，使全軍官兵堅定“四個自信”，強化“四個意識”，做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。必須全面加強黨的建設，鍛造堅強有力的黨組織，推動管黨治黨從寬松軟進一步走向嚴緊實，為新體制的高效運行和持續深化軍隊改革提供可靠政治保證。

（二）始終以科學的理論為指導。人民軍隊能在改革中不斷革弊鼎新、鳳凰涅槃，根本在于始終堅持先進理論的指導。70年來，黨的軍事指導理論就像一根“紅線”，貫穿于國防和軍隊改革始終。新中國成立初期，中共中央將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，探索符合中國國情軍情的建軍道路，科學回答了在經濟社會比較落后的條件下如何建設軍隊的問題。20世紀70年代末，面對世界形勢風云變幻、和平與發展成為時代主題、世界大戰一時打不起來的國際環境，中共中央科學回答解決了在集中精力進行社會主義現代化建設的同時，軍隊如何服從服務于國家建設大局、推進國防和軍隊現代化建設與改革的問題。進入新世紀，國家安全問題綜合性、復雜性、多變性日益增強，加快軍隊現代化建設步伐、提高軍隊軍事能力顯得更加緊迫，中共中央積極推動軍事理論創新，對國防和軍隊改革一系列重大問題作出科學回答。黨的十八大以來，習近平在領航強國強軍征程中形成了習近平強軍思想，對國防和軍隊改革提出一系列重大論斷、作出一系列重大決策，系統回答了為什么要建設一支強大的軍隊、怎樣建設一支強大的軍隊，為改革提供了正確引領。

實踐證明，國防和軍隊改革要沿著正確的航向破浪前行、高歌猛進，一刻也離不開科學理論指導。目前人民軍隊正在經歷廣泛而深刻的變革，要將改革順利推進，就必須以習近平強軍思想為根本指南，在實踐的基礎上持續推進理論創新，對新課題不斷從理論上作出科學回答。

（三）始終以軍事戰略方針為根本需求牽引。打仗是軍隊的根本職能，打贏是國防和軍隊改革的根本目的。70年來，人民解放軍堅持以軍事戰略方針為統攬，以提高戰斗力、打贏未來戰爭為根本目標，設計和推進國防和軍隊改革。20世紀50年代，中央軍委提出“積極防御”戰略方針，明確了以陣地戰和運動戰相結合為主的作戰形式，以諸軍兵種協同作戰的作戰方法。這一階段的國防和軍隊改革以提高軍隊機械化水平為重點，加強海軍、空軍和陸軍技術兵種建設。80年代后，適應軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，人民解放軍制定和調整了新時期軍事戰略方針，提出要立足于打贏信息化條件下的局部戰爭。這一階段的國防和軍隊改革主要提高軍隊機械化信息化水平，加強聯合作戰能力建設。黨的十八大以來，中央軍委調整制定新形勢下軍事戰略方針和新時代軍事戰略方針，新一輪國防和軍隊改革在戰略方針的根本需求牽引下，從領導指揮體制、規模結構和力量編成、政策制度等全方面發力突破，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

實踐表明，軍事戰略方針調整與深化國防和軍隊改革本質上是高度一致的，都是對軍隊未來的設計。新時代，要深入貫徹新時代軍事戰略方針，并以此為牽引推進國防和軍隊改革，準確把握國家安全需求，以能打勝仗的要求籌劃和推進改革，為實現軍事戰略目標、履行軍隊使命提供堅強的體制機制保障。

（四）始終堅持與國家改革發展步伐相協調。國防和軍隊改革是實現國家安全和發展戰略的重要途徑。堅持與國家改革發展相協調，服從服務于國家改革發展大局，充分利用經濟社會發展成果推進，國防和軍隊改革就能借勢起力、事半功倍。

20世紀50年代末，軍隊總員額由新中國成立之初的550 萬人縮減到249 萬人，相繼推行兵役制、軍銜制、薪金制改革，國防費支出占國家財政支出的比例逐步下降，同時廣大官兵的工資待遇有一定幅度的提高；20世紀80年代在裁減軍隊員額100 萬的同時，國防科技和國防工業向軍民結合、平戰結合方向轉變，強調軍品貿易和軍品采購、軍隊后勤供應制度與社會主義市場經濟體制相適應等，這些都體現了國防和軍隊改革服從服務于國家建設改革大局的戰略考量。20世紀90年代，中央軍委提出國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略①“三步走”發展戰略是指，第一步，到2010年，用十幾年時間，努力實現新時期軍事戰略方針提出的各項要求，主要解決好軍隊的規模、體制編制和政策制度問題，為國防和軍隊現代化打下堅實基礎。第二步，到2020年，隨著國家經濟實力的增長和軍費的相應增加，加快軍隊質量建設的步伐，使國防和軍隊現代化建設有一個較大的發展。第三步，再經過30年的努力，到21世紀中葉，基本實現國防和軍隊的現代化。，是與國家現代化建設“三步走”發展戰略相銜接和配套的，形成了兩者良性互動的局面。在2013年11月召開的中共中央十八屆三中全會上，決定將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，把深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進全會《決定》。②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第55頁。

歷史表明，國防和軍隊改革，既要充分考慮國家安全需求，又要兼顧國家經濟實力和科技水平。深化國防和軍隊改革要始終在國家改革發展的大局中來謀劃和推進，著力打破軍民二元分離結構，貫徹軍民融合發展戰略，更深融入國家改革發展大局，更好地進行頂層設計、統籌資源、聚合力量，努力形成一體化的國家戰略體系和能力。

（五）始終注重發揮法治的規范保障作用。改革的推進需要法治的力量來護航，改革的成果需要法治來固化。70年來，國防和軍隊改革既注重從理論上和思想上形成共識，也注重以嚴明的組織紀律來約束各層級和各領域行為，嚴格按照法規制度明確的責任、權力和義務規范各項改革，堅決維護改革的權威性和嚴肅性，改革得以行穩致遠。

20世紀50年代的改革規模大、范圍廣。中共中央以根本大法的形式明確了國家主席統率全國武裝力量，1958年通過《關于改變組織體制的決議》，將八總部調整恢復為三總部，還出臺了共同條令、《軍官服役條例》《兵役法》《政治工作條例（草案）》等基本法規制度，改革“震蕩較小、成績較大”③《譚政同志的發言》，《中國共產黨第八次全國代表大會文獻》，北京：人民出版社，1957年，第417頁。。十一屆三中全會后，鄧小平要求軍隊所有方面都要訂出章程，以統一全軍認識和行動。20世紀80年代，陸續制定了兩百多件軍事法規及其法規性文件，軍隊各項法規制度得到迅速恢復和健全，各項工作走上正軌。20世紀90年代，修訂頒布的《內務條令》首次把“堅持從嚴治軍、依法治軍”④《中國人民解放軍政治工作》，北京：中國大百科全書出版社，2014年，第128頁。寫入其中，標志著人民解放軍治軍理念和方式實現了新的突破。進入新世紀，在黨的十六次全國代表大會報告中，提出“堅持從嚴治軍，健全軍事法規體系，提高依法治軍的水平”①《中國人民解放軍政治工作》，第128頁。要求。黨的十八大以來，人民解放軍把軍事政策制度改革作為深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”，著力提高國防和軍隊法治化建設水平。

“事必有法，然后可成。”改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。新時代，要始終堅持運用法治思維和法治方式推進改革，堅持立法同改革相銜接，深入推進軍事政策制度改革，發揮法治的引導、推動、規范、保障作用，確保國防和軍隊改革在法治軌道上推進。

（六）始終把強有力的政治工作貫穿改革始終。政治工作是人民軍隊的生命線。70年來，人民軍隊始終注重發揮政治工作這一最大特色和優勢，引導官兵自覺站在全局高度認識改革，在解放思想中統一思想，正確對待利益調整，積極擁護、支持、參與改革。

20世紀50年代，軍隊在高中級干部中開展“系統、聯系實際、穩步前進”的政治理論教育，深化對毛澤東提出的“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完第一步”等重要思想的認識。20世紀60年代前后，掀起學習馬列主義、毛澤東思想熱潮，開展“四好”連隊、“五好”戰士運動②“四好”連隊是指政治思想好，三八作風好，軍事訓練好，生活管理好；“五好”戰士指政治思想好，軍事技術好，三八作風好，完成任務好，鍛煉身體好。，領導干部下連當兵，提高了廣大官兵的思想理論水平，為國防和軍隊改革提供了思想保證。黨的十一屆三中全會后，全軍廣泛開展堅持黨的四項基本原則教育和“四有、三講、兩不怕”③“四有、三講、兩不怕”是指有理想、有道德、有文化、有紀律，講軍容、講禮貌、講衛生，不怕艱難困苦、不怕流血犧牲。等活動，提高廣大官兵抵制資產階級自由化的能力，強化服從國家和軍隊改革事業大局的意識。20世紀90年代以來，通過在部隊廣泛開展“四個教育”④“四個教育”是指愛國奉獻教育、革命人生觀教育、尊干愛兵教育和艱苦奮斗教育。“三講”⑤“三講”是指講學習、講政治、講正氣。活動和人民解放軍歷史使命教育、理想信念教育、戰斗精神教育和社會主義榮辱觀教育，以及學習實踐科學發展觀活動、培育當代革命軍人核心價值觀等教育活動，確保了部隊“打得贏”“不變質”，為國防和軍隊改革順利推進發揮了服務保證作用。

黨的十八大以來，習近平高度重視從思想上政治上建設和掌握部隊，領導召開古田全軍政治工作會議，開展“學習踐行強軍目標、做新一代革命軍人”“三嚴三實”“兩學一做”“維護核心、聽從指揮”“傳承紅色基因、擔當強軍重任”等主題教育，為國防和軍隊改革營造了良好環境、提供了堅強保證。實踐證明，思想政治引領是最根本的引領，深化國防和軍隊改革，政治工作必須堅強有力。新時代，要做深做實改革中的政治工作，教育廣大官兵統一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局，做改革的促進派和推動者，凝聚起將改革進行到底的磅礴力量。